A.C Ratifica dell'accordo istitutivo della Banca asiatica per gli investimenti in infrastrutture

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1 A.C Ratifica dell'accordo istitutivo della Banca asiatica per gli investimenti in infrastrutture N maggio 2016

2 CAMERA DEI DEPUTATI XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazioni A.C Ratifica dell'accordo istitutivo della Banca asiatica per gli investimenti in infrastrutture N maggio 2016

3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

4 Informazioni sul provvedimento A.C Titolo: Ratifica ed esecuzione dell'accordo istitutivo della Banca asiatica per gli investimenti in infrastrutture, con Allegati, fatto a Pechino il 29 giugno 2015 Iniziativa: governativa Iter al Senato: no Relazione tecnica (RT): sì, riferita al testo presentato alla Camera Commissione competente: III Commissione Sede: referente Il disegno di legge reca la ratifica ed esecuzione dell'accordo istitutivo della Banca asiatica per gli investimenti in infrastrutture, con Allegati, fatto a Pechino il 29 giugno Nella presente Nota sono riportati sinteticamente i contenuti dell Accordo e del disegno di legge di ratifica che presentano profili di carattere finanziario e le informazioni fornite dalla relazione tecnica (vedi tabella). Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica delle quantificazioni riportate nella relazione tecnica. (milioni di euro) ONERI QUANTIFICATI DAL PROVVEDIMENTO Art. 3 disegno di legge di ratifica VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI DISPOSIZIONI DELL ACCORDO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articoli 4-6: il capitale sociale autorizzato della Banca è di cento miliardi di dollari statunitensi, suddiviso in azioni versate e azioni a chiamata. Il valore nominale complessivo delle azioni da versare è di 20 miliardi di dollari e quelle delle azioni a chiamata è di 80 miliardi di dollari. Ogni membro sottoscrive azioni del capitale sociale della Banca. Ogni sottoscrizione del capitale sociale autorizzato iniziale comprende azioni versate ed azioni a chiamata in rapporto di due a otto. Il pagamento dell importo del capitale sociale versato avviene in cinque rate del venti per cento l una. La prima rata è versata da ogni membro entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore dell'accordo, oppure, se posteriore, entro la data di deposito dello strumento di ratifica. La seconda rata scade un anno dopo l entrata in vigore dell Accordo. Le tre rate restanti sono dovute un anno dopo la scadenza di ciascuna rata precedente. Articoli 22 e 25: viene indicata la struttura della Banca composta da un Consiglio dei Governatori e da un Consiglio di amministrazione. Si prevede, fra ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA La relazione tecnica afferma che il primo e il secondo versamento verrebbero eseguiti nel corso del 2016 in quanto, ai sensi dell'articolo 6 dell'accordo istitutivo della Banca, il regolamento della prima rata della quota di partecipazione può essere perfezionato nel termine più favorevole tra due possibili scadenze: a) entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore dell'accordo, oppure b) precedentemente o alla data del deposito dello strumento di ratifica che deve avvenire entro il 31 dicembre Il deposito del suddetto strumento di ratifica all'inizio del 2016 comporterà poi l'obbligo di corrispondere, entro un anno dall'entrata in vigore dell'accordo, la seconda rata. La relazione tecnica afferma che le spese per la partecipazione dei rappresentanti italiani alle riunioni del Consiglio dei Governatori e del - 1 -

5 DISPOSIZIONI DELL ACCORDO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI l altro, che i Governatori svolgono il mandato senza ricevere alcuna remunerazione dalla Banca, quest ultima si riserva però la facoltà di rimborsare loro spese ragionevoli sostenute per presenziare alle riunioni. Gli Amministratori invece sono remunerati dalla Banca, a meno che il Consiglio non decida altrimenti, la Banca può tuttavia rimborsare loro spese ragionevoli sostenute per presenziare alle riunioni. ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA Consiglio di amministrazione sono a carico della Banca, come previsto dagli articoli 22 e 25 dell'accordo istitutivo. DISPOSIZIONI DEL DISEGNO DI LEGGE DI RATIFICA CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articoli 3 e 4 del ddl di ratifica: la quota di partecipazione italiana al capitale è fissata in dollari statunitensi, di cui l'80 per cento costituisce capitale a chiamata e il 20 per cento costituisce capitale da versare. L'onere derivante dall'attuazione della legge in esame è valutato in 206 milioni di euro per l'anno 2016 e in 103 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2017 al Al relativo onere si provvede: a) per gli importi di 206 milioni di euro per l'anno 2016, di 103 milioni di euro per l'anno 2017 e di 43 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019, mediante versamento in entrata delle disponibilità giacenti sul conto corrente di tesoreria di cui all'articolo 7, comma 2-bis, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, e successiva riassegnazione al pertinente capitolo dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze; b) per l'importo di 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2016, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero. Si prevede, inoltre, che ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della legge n. 196 del 2009, il Ministro dell'economia e delle finanze provvede al monitoraggio degli oneri. Nel caso si verifichino, per effetto del peggioramento del tasso di cambio, ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA La relazione tecnica afferma che l'operazione, che comporta un onere valutato in 515 milioni di euro (206 milioni di euro per l'anno 2016 e 103 milioni di euro annui dal 2017 al 2019) non implica aggravi di bilancio né di tesoreria in quanto per la copertura finanziaria dell'esborso si propone di utilizzare parte delle somme giacenti sul conto corrente di tesoreria 20013, nella disponibilità del Dipartimento del Tesoro anche per operazioni finanziarie relative all'attività internazionale del Dipartimento medesimo, nonché parte delle somme del fondo speciale di conto capitale iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2016, parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero. Le risorse del conto corrente di tesoreria sopra citato verranno pertanto versate all'entrata del bilancio dello Stato nella misura di 206 milioni di euro per l'anno 2016, di 103 milioni di euro per l'anno 2017 e di 43 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019, per essere riassegnate al pertinente capitolo dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze. Le disponibilità dello stesso conto verranno anche utilizzate per coprire eventuali oneri aggiuntivi derivanti da variazioni del tasso di cambio. La relazione illustrativa aggiunge, con riferimento all utilizzo di risorse disponibili sul conto corrente di tesoreria 20013, che si tratta del conto corrente articolo 6, comma 23 1, del 1 Il comma 23 prevede che le somme recuperate, riferite ai crediti indennizzati dalla SACE inseriti negli accordi bilaterali intergovernativi di ristrutturazione del debito, stipulati dal Ministero degli affari esteri d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze, affluite sino alla data di trasformazione della SACE nella SACE S.p.A. nell'apposito conto corrente acceso presso la Tesoreria centrale dello Stato, intestato al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del tesoro, restano di titolarità del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del tesoro. Questi è autorizzato ad avvalersi delle disponibilità di tale conto corrente per finanziare la sottoscrizione di aumenti di capitale della SACE S.p.A. e per onorare la - 2 -

6 DISPOSIZIONI DEL DISEGNO DI LEGGE DI RATIFICA CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI scostamenti rispetto alle previsioni di cui al medesimo comma, sono versate in entrata al bilancio dello Stato ulteriori somme dalle disponibilità giacenti sul conto corrente di tesoreria di cui all'articolo 7, comma 2-bis, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, che sono successivamente riassegnate al pertinente capitolo dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze. ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA decreto-legge n. 269 del 2003 alimentato con i recuperi relativi alle ristrutturazioni del debito per le quali il Tesoro aveva indennizzato la SACE spa. Le somme giacenti attualmente circa 826 milioni di euro possono essere utilizzate, tra l'altro, per qualunque «scopo e finalità connesso con (...) l'attività nazionale sull'estero, anche in collaborazione o coordinamento con le istituzioni finanziarie internazionali») In merito ai profili di quantificazione, per quanto attiene alle azioni a pagamento, non si hanno osservazioni da formulare tenuto conto degli elementi forniti dalla relazione tecnica. Con riferimento alle azioni a chiamata, pur considerando che il relativo pagamento ha carattere eventuale, andrebbe chiarito con quali modalità e sulla base di quale possibile tempistica si potrà far fronte a tale impegno nel caso in cui si rendesse necessario il versamento richiesto a seguito della sottoscrizione. Con riferimento alle risorse utilizzate, disponibili sul conto corrente di tesoreria 20013, andrebbero acquisiti elementi volti a verificare gli effetti prodotti dalle disposizioni in esame in termini di fabbisogno, in relazione agli utilizzi delle medesime disponibilità, già scontati ai fini delle previsioni tendenziali. Inoltre, si prende atto di quanto indicato dalla relazione tecnica circa la possibilità di far fronte con le medesime risorse anche agli effetti determinati da eventuali peggioramenti del cambio. Peraltro, tenuto conto che le risorse in questione risultano destinate, in base alle previsioni del citato decreto-legge n. 269/2003, oltre che all attività nazionale sull'estero, ad altre specifiche finalità (sottoscrizione di aumenti di capitale della SACE S.p.A., garanzia statale degli impegni assunti dalla SACE S.p.A.,ecc.), andrebbe confermato che tali finalità non risultino pregiudicate dall utilizzo previsto dal provvedimento in esame. In merito ai profili di copertura finanziaria, si segnala che all onere derivante dall attuazione dell Accordo, valutato complessivamente in 515 milioni di euro per il quadriennio , si provvede: garanzia statale degli impegni assunti dalla SACE S.p.A., ai sensi delle disposizioni vigenti, nonché per ogni altro scopo e finalità connesso con l'esercizio dell'attività della SACE S.p.A. nonché con l'attività nazionale sull'estero, anche in collaborazione o coordinamento con le istituzioni finanziarie internazionali, nel rispetto delle esigenze di finanza pubblica. Gli stanziamenti necessari relativi agli utilizzi del conto corrente sono determinati dalla legge finanziaria e iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del Tesoro - 3 -

7 a) quanto a 206 milioni di euro per il 2016, a 103 milioni di euro per il 2017 e a 43 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019, mediante versamento in entrata delle disponibilità giacenti sul conto corrente di tesoreria di cui all articolo 7, comma 2-bis, del decreto legislativo n. 143 del , e successiva riassegnazione al pertinente capitolo dello stato di previsione della spesa del Ministero dell economia e delle finanze; b) quanto a 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo speciale di conto capitale di competenza del Ministero dell economia e delle finanze relativo al bilancio triennale Con riferimento alla copertura di cui alla lettera a), nel prendere atto che la relazione illustrativa quantifica in circa 826 milioni di euro le somme attualmente giacenti sul pertinente conto corrente di tesoreria n , appare comunque opportuno acquisire dal Governo una conferma circa l effettiva sussistenza delle predette risorse e circa il fatto che come già segnalato nella parte relativa ai profili di quantificazione - l utilizzo delle stesse, nella misura richiamata dal disegno di legge di ratifica, non sia suscettibile di pregiudicare la realizzazione delle ulteriori finalità cui le risorse medesime possono essere destinate ai sensi della legislazione vigente. Si rinvia, inoltre, alle osservazioni in precedenza formulate in merito ai profili di quantificazione per quanto attiene agli eventuali riflessi della disposizione in commento sul piano del fabbisogno e dell indebitamento netto. Da un punto di vista formale, appare infine opportuno integrare la disposizione specificando che le somme del citato conto corrente di tesoreria - analogamente a quanto peraltro già previsto dal testo in riferimento alla successiva clausola di salvaguardia - affluiscono mediante versamento all entrata del bilancio dello Stato. Con riferimento alla copertura di cui alla lettera b), si fa presente che l accontamento del Fondo speciale di conto capitale di competenza del Ministero dell economia e delle finanze, del quale è 2 Tale disposizione prevede che le somme recuperate, riferite ai crediti indennizzati dalla SACE inseriti negli accordi bilaterali intergovernativi di ristrutturazione del debito, stipulati dal Ministero degli affari esteri d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze, affluite sino alla data di trasformazione della SACE nella SACE S.p.A. nell'apposito conto corrente acceso presso la Tesoreria centrale dello Stato, intestato al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del tesoro, restano di titolarità del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del tesoro. Questi è autorizzato ad avvalersi delle disponibilità di tale conto corrente per finanziare la sottoscrizione di aumenti di capitale della SACE S.p.A. e per onorare la garanzia statale degli impegni assunti dalla SACE S.p.A., ai sensi delle disposizioni vigenti, nonché per ogni altro scopo e finalità connesso con l'esercizio dell'attività della SACE S.p.A. nonché con l'attività nazionale sull'estero, anche in collaborazione o coordinamento con le istituzioni finanziarie internazionali, nel rispetto delle esigenze di finanza pubblica. Gli stanziamenti necessari relativi agli utilizzi del conto corrente sono determinati dalla legge finanziaria e iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del tesoro

8 previsto l utilizzo, reca le necessarie disponibilità. Ciò posto, appare tuttavia necessario riformulare la disposizione prevedendo, in maniera conforme alla disciplina contabile, che oggetto di corrispondente riduzione siano le proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale cui viene fatto riferimento. Per quel che concerne, infine, la clausola di salvaguardia di cui al comma 2, si segnala che la sua attivazione - nel caso in cui, per effetto del peggioramento del tasso di cambio, si verifichi uno scostamento degli oneri rispetto alle previsioni - comporta il versamento in entrata al bilancio dello Stato di ulteriori somme a valere sulle disponibilità giacenti sul più volte citato conto corrente di tesoreria, che sono successivamente riassegnate al pertinente capitolo dello stato di previsione della spesa del Ministero dell economia e delle finanze. Sul punto, si rinvia alle osservazioni già formulate con riguardo alla copertura di cui alla lettera a)