Modello SAM-BASED per la valutazione delle politiche di benessere

Transcript

1 Modello SAM-BASED per la valutazione delle politiche di benessere Stefano Rosignoli Le regioni d Europa tra identità locali, nuove comunità e disparità territoriali XXXIX Conferenza scientifica annuale AISRe Bolzano (BZ), Settembre 2018

2 Misure della macroeconomia Per misurare l economia di una paese vengono utilizzate molte grandezze che hanno un preciso significato

3 Conti della contabilità nazionale La contabilità nazionale è quella branca della statistica che si occupa di sistematizzare e stimare le principali misure della macroeconomia. Tradizionalmente questo viene fatto attraverso prospetti a due entrate chiamati conti economici. Conti Prospetto Conto di equilibrio Conto della produzione Conto delle risorse e degli impieghi Conto della generazione dei redditi Conto dell attribuzione dei redditi Conto della distribuzione secondaria Conto dell utilizzazione dei redditi Conto del capitale Transazioni con il resto del mondo Uscite Aggregato 1 Aggregato 2 Aggregato 3 Saldo Entrate Aggregato 4 Aggregato 5

4 Contabilità nazionale E possibile tuttavia rappresentare gli aggregati della contabilità nazionale con dei prospetti chiamati matrici di contabilità: si tratta di matrici le cui celle hanno un preciso significato economico

5 Matrice di contabilità sociale Esistono diverse forme di matrici di contabilità con nomi diversi: Input-Output, Supply and Use, NAM e SAM. Le SAM ne sono un sottogruppo SAM (Social Accounting Matrices) Produzione Consumi Investimenti Indebitamento Risparmio Le matrici di contabilità sono matrici in cui i blocchi (sottomatrici) hanno un preciso significato economico in termini di produzione, reddito, consumo, investimenti, ecc.

6 Cosa sono le SAM Nate come ampliamento delle più note tavole input-output Sviluppate originariamente per l analisi delle economie in via di sviluppo (WB, FMI). Classificate in base ai settori produttivi e settori istituzionali Fotografano la situazione economica di un territorio in un anno Contengono saldi utili a controllare i vincoli imposti dall Europa Sono alla base di modelli econometrici complessi (Modelli di impatto, IO, CGE, DSGE)

7 Blocchi della SAM Export commerciale e turistico Flussi di reddito dall esterno Valore Produzio aggiunt ne o totale Imposte nette sui prodotti Redditi da capital e spesa delle famigli e spesa della pa spesa delle isp Export reg + spesa degli italiani Risorse per Accred o Famigli Impres stranier Famigli Impres Flussi Flussi prodotto Indeb e e Isp pa i e e Isp Pa dal RDI dal RDM TOT Impieghi per prodotto Produzione Produzione Valore aggiunto totale Imposte nette sui prodotti Redditi da capitale spesa delle famiglie spesa della pa Distribuzione Consumi spesa delle isp Accred/Indeb accreditamento Famiglie Distribuzione Utilizzo Redistribuzione e trasferimenti di reddito Imprese Isp pa Import commerciale e turistico Importazioni regionali Importazioni estere Risparmi e saldi correnti finanza pubblica Famiglie Imprese Isp Pa ### Flussi verso il RDI Flussi di reddito verso l esterno Flussi verso il RDM Export estero + spesa degli Investimenti Saldo: Indebitamento o Trasferimenti patrimoniali TOT ###

8 Domanda finale su PIL consumi dei turisti 2% consumi dei residenti consumi ISP 1% consumi della PA investimenti esportazioni estere nette 3% 19% 17% SAM per le analisi descrittive 59% Componenti del PIL Ammortamenti 18% Imposte indirette 14% Profitti d'impresa 17% Salari e stipendi 29% Contributi sociali dei Reddito datori misto 10% 12% Bilancia dei pagamenti su PIL Indebitamento netto su PIL Bilancia in conto capitale -0.1% isp 0.0% Bilancia dei redditi Bilancia commerciale dei servizi Bilancia commerciale dei beni -6.2% -13.5% 13.5% famiglie produttrici famiglie consumatrici amministrazioni pubbliche società finanziarie -0.1% -2.5% 1.4% 2.2% Bilancia turistica 1.1% società non finanziarie 1.4%

9 SAM per le analisi descrittive % Prodotto interno lordo per decile Propensione al consumo per decile X- decile 28% IX- decile 15% I- decile 3% II- decile 4% III- decile 4% IV- decile 5% VIII-decile 14% V- decile 7% VI- decile 8% VII- decile 12% X- decile IX- decile VIII-decile VII- decile VI- decile V- decile IV- decile III- decile II- decile I- decile 79% 83% 85% 89% 87% 88% 89% 88% 95% 101% Tasso imposizione fiscale per decile Redditi finanziari per decile X- decile IX- decile VIII-decile VII- decile VI- decile V- decile IV- decile III- decile II- decile I- decile 28% 24% 20% 19% 22% 21% 19% 18% 15% 12% X - decile IX - decile VIII - decile VII - decile VI - decile V - decile IV - decile III - decile II - decile I - decile 26.8% 20.8% 17.1% 17.7% 16.7% 15.7% 13.8% 6.7% 9.2% 3.5%

10 F l u s s i dall esterno Il sistema economico si compone di diverse operazioni tra soggetti economici Le imprese e la PA producono beni e Famiglie e PA domandano beni e servizi e generano servizi di consumo ed insieme alle reddito imprese i beni di investimento Il reddito generato viene distribuito a famiglie e imprese Tramite Attribuzione imposte, contributi e pensioni si redistribuiscono i redditi I redditi disponibili vengono utilizzati dalle famiglie per consumo Funzionamento del Sistema Economico Produzione Generazione Consumi Utilizzo Redistribuzione Risparmio Flussi verso l esterno Investimenti Saldo: Indeb/Accred Trasferimenti conto/kap Il reddito non utilizzato si trasforma in risparmio o saldi di bilancio (PA) Se il sistema economico è aperto all esterno esistono anche i flussi con il resto del mondo ed il saldo Occorre considerare anche le imposte ed i trasferimenti in c/c

11 F l u s s i dall esterno Modello SAM Based Il modello ripercorre tutti i flussi descritti dalla SAM (interni al rettangolo celeste) Con la possibilità di inserire variabili e parametri esogeni (nei blocchetti esterni) Coefficienti del Modello IO Livelli esogeni di domanda interna e flussi dall esterno Livello esogeno investimenti Stock di capitale reale e finanziario iniziale Aliquote imposte prodotti e produzione Tassi di interesse su cap finanziario Aliquote contributi sociali Produzione Consumi Distribuzione Redistribuzione Utilizzo Flussi verso l esterno Investimenti Saldo: Indeb/Accred Trasferimenti Patrimoniali Risparmio Stock di capitale reale e finanziario finale Aliquote imposte e trasferimenti su stock capitale Aliquote imposizione fiscale Pensioni procapite pensionati Propensione al consumo delle famiglie

12 Modello SAM-Based A partire dalla SAM è possibile costruire un modello di impatto, chiamato in forma generica Modello SAM-Based. Questo modello può essere usato per valutare gli effetti economici di molti interventi pubblici. Alcuni interventi Effetti su alcune variabili Modifica Aliquote fiscali Modifica contributi sociali Modello SAM-Based Prodotto interno lordo Reddito disponibile famiglie Investimenti (pubblici o privati) Disuguaglianza di reddito Spesa pubblica corrente Indebitamento netto PA Spread e rendimenti finanziari Consumi delle famiglie Importazioni estere

13 Integrazione tra politiche di benessere e contablità Il tema del benessere è spesso contrapposto a quello di crescita economica come se i due obiettivi non possano essere perseguiti contemporaneamente. Attraverso il modello-sam Based possono essere stimati gli effetti economici di interventi anche apparentemente lontani dallo sviluppo. Interventi di policy Valutazione di effetti su indicatori di benessere Spesa diretta ed indiretta degli interventi Modello SAM Based Effetti macroeconomici degli interventi Indicatori salute Indicatori ambiente Indicatori sicurezza Occupazione Distribuzione Pil Indebitamento

14 Proposte alternative alla legge di bilancio

15 Policies alternative alla legge di bilancio Come casi di studio abbiamo preso alcuni interventi suggeriti dalla campagna sbilanciamoci 2018 Istruzione Ricerca e Cultura Interventi pari a 500 milioni per la promozione del diritto allo studio Finanziamento del fondo unico per l edilizia scolastica per 500 milioni Investimenti per la ricerca per 885 milioni Implementazione livelli essenziali prestazioni culturali. Costo 200 milioni Abrogazione del bonus cultura. Riduzione costi di 290 milioni Ambiente e territorio Ritocco royalties e canoni per le trivellazioni off-shore. Maggiori entrate 104 mln Incentivi installazione impianti fotovoltaici con accumulo. Costo 200 mln Rimodulazione ecotassa sui rifiuti. Maggiori entrate 425 mln Istituzione fondo di rotazione per demolizione opere abusive. Costo 150 mln Welfare e salute Incremento fondo nazionale politiche sociali. Costo 324 mln Ampliamento numero asili e contributi alle rette di asilo nido. Costo 529 mln Tassazione gioco d azzardo - cura patologie connesse. Entrate mln Riduzione ticket sanitari. Costo 150 mln

16 Calcolo effetti degli interventi Interventi su istruzione ricerca e cultura parzialmente finanziati con la riduzione delle spese militari (non considerate nella valutazione) Impatto su conto risorse impieghi Impatto sulla forza lavoro Pil Importazioni Totale risorse Spesa interna delle famiglie Spesa pubblica amministrazione Spesa interna delle isp Investimenti lordi Esportazioni Totale impieghi 0.00% 0.16% 0.09% 0.14% 0.11% 0.16% 0.14% 0.43% Persone in cerca di occupazione Occupati indipendenti Occupati dipendenti -1.30% 0.14% 0.20% Impatto sul reddito disponibile per decili Impatto su indici di finanza pubblica X - decile IX - decile VIII - decile VII - decile VI - decile V - decile IV - decile III - decile II-decile I-decile 0.100% 0.116% 0.119% 0.110% 0.106% 0.100% 0.097% 0.096% 0.092% 0.096% Avanzo primario / Pil Interessi del debito pubblico / Pil Deficit / Pil -4.13% -0.16% 1.40% 0.000% 0.020% 0.040% 0.060% 0.080% 0.100% 0.120% 0.140%

17 Calcolo effetti degli interventi Interventi su ambiente e territorio: l ecotassa sui rifiuti ha un effetto di riduzione del reddito disponibile Impatto su conto risorse impieghi Pil Importazioni Totale risorse -0.03% Spesa interna delle famiglie residenti Spesa pubblica amministrazione Spesa interna delle isp Investimenti lord Esportazioni Totale impieghi 0.02% 0.01% 0.00% 0.01% 0.01% 0.05% 0.07% 0.05% Persone in cerca di occupazione Occupati indipendenti Occupati dipendenti Impatto sulla forza lavoro -0.14% 0.01% 0.02% Impatto sul reddito disponibile per decili Impatto su indici di finanza pubblica X - decile IX - decile VIII - decile VII - decile VI - decile V - decile IV - decile III - decile II-decile I-decile % % % % % % % % % % Avanzo primario / Pil Interessi del debito pubblico / Pil Deficit / Pil -0.02% -0,68% 1.67% % % % % % 0.000%

18 Calcolo effetti degli interventi Interventi su welfare e salute. La tassa sul gioco d azzardo riduce il reddito disponibile delle famiglie Pil Importazioni Totale risorse Spesa interna delle famiglie Spesa pubblica amministrazione Impatto su conto risorse impieghi Spesa interna delle isp Investimenti lord Esportazioni Totale impieghi -0.01% 0.03% 0.01% 0.00% 0.00% 0.02% 0.02% 0.06% 0.10% Persone in cerca di occupazione Occupati indipendenti Occupati dipendenti Impatto sulla forza lavoro -0.25% 0.02% 0.04% Impatto sul reddito disponibile per decili Impatto su indici di finanza pubblica X - decile IX - decile VIII - decile VII - decile VI - decile V - decile IV - decile III - decile II-decile I-decile % % % % % % % 0.000% 0.001% 0.000% Avanzo primario / Pil Interessi del debito pubblico / Pil Deficit / Pil -0.27% -0.03% 0.07% % % % % 0.000% 0.005%

19 Modello SAM-BASED per la valutazione delle politiche di benessere Stefano Rosignoli Le regioni d Europa tra identità locali, nuove comunità e disparità territoriali XXXIX Conferenza scientifica annuale AISRe Bolzano (BZ), Settembre 2018