Economia e politica di gestione del territorio. Lezione n.2: Il ruolo del settore. [1:cap.1]
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- Niccolina Grossi
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1 Economia e politica di gestione del territorio Corso di Laurea in Scienze e Tecnologie Agrarie (L.M.) A.A Lezione n.2: Il ruolo del settore pubblico in un'economia mista [1:cap.1] Docente: Antonio Lopolito tel a.lopolito@unifg.it
2 Il sistema economico Modalita per mezzo del quale una societa sceglie di impiegare risorse limitate per soddisfare i propri bisogni Cosa..? Come..? Per chi produrre? Come prendere queste decisioni?
3 Il sistema economico Diverse tipologie di sistema economico: economie pianificate (dittatoriali) economie di mercato economie miste Anche nei Paesi piu orientati verso il mercato (es.usa) lo Stato ha un ruolo significativo Perché??
4 Perche lo Stato interviene? Esistono diversi punti di vista sul ruolo dello stato: Mercantilismo, Stato con un ruolo attivo nella promozione del commercio e dell industria (XVIII secolo); Laissez Faire, lo stato non dovrebbe interferire nel funzionamento del mercato (XVIII secolo); Socialismo, ruolo dello stato nel controllo dei mezzi di produzione (XIX e XX secolo)
5 Perche lo Stato interviene? La Grande Crisi degli anni 30 ha fatto cambiare opinione a molti circa il corretto funzionamento del libero mercato: Disoccupazione record (20%); Fallimenti delle Banche; Crollo del mercato azionario; Prezzi agricoli troppo bassi. Evidenze del fallimento del mercato nell allocare in maniera efficiente le risorse economiche [1 Cap.3]
6 Perché lo Stato interviene? Nel corso dei decenni successivi lo Stato ha assunto un ruolo più attivo nel tentativo di porre rimedio ai fallimenti del mercato: Politica Fiscale Politica Monetaria Regolamentazione dei mercati Sviluppo dei sistemi di sicurezza sociale tutela di anziani, disoccupati, poveri Finanziamento pubblico della spesa sanitaria Sostegno ai prezzi agricoli
7 Perché lo Stato interviene? La combinazione di queste politiche ha garantito tassi di crescita notevoli dal dopoguerra all inizio degli anni 70 Che cosa è successo dopo?
8 Che cosa è successo dopo? Stagflazione Crisi petrolifere degli anni 70 e 80 Crisi finanziaria del bilancio pubblico Crisi economica Permanenza del divario Nord-Sud L intervento pubblico non è riuscito a risolvere completamente i problemi legati agli squilibri del sistema economico Le buone intenzioni non bastano
9 Fallimenti pubblici Obiettivi dello stato non raggiungibili per: informazione incompleta (asimmetria informativa) limitato controllo sugli operatori privati inefficienza della burocrazia intervento statale deciso politicamente (lobbies)
10 Fallimenti pubblici Informazione incompleta Le conseguenze dell intervento pubblico sono complesse e difficili da prevedere (es. espansione della spesa pubblica per servizi sanitari) Incapacità di valorizzare le risorse locali
11 Fallimenti pubblici limitato controllo della reazione dei privati Es. può essere in grado di determinare i prezzi di determinati servizi ma può non essere in grado di controllare i tassi di utilizzazione di tali servizi
12 Fallimenti pubblici Inefficienza della burocrazia Le norme sono disegnate centralmente ma applicate da enti periferici (ambiguità delle norme originarie, scarso incentivo a perseguire la volontà del legislatore)
13 Fallimenti pubblici Limitazioni politiche (lobbies) Particolari gruppi di interesse possono interferire nel processo decisionale
14 Fallimenti pubblici Come far fronte ai fallimenti del mercato e a quelli pubblici?
15 Equilibrio tra settore pubblico e privato Poiché sia i mercati sia il pubblico sono soggetti a fallimenti, lo Stato dovrebbe intervenire attivamente solo nelle aree più significative, e dove il mercato non sarebbe capace di operare efficacemente Privatizzare o Nazionalizzare???
16 Poteri dello Stato Alcune imprese gestite dallo Stato, operano come se fossero gestite dal privato Tuttavia, nelle aziende statali la gestione e di tipo politico Le imprese statali hanno il diritto di imperio, ovvero la sovranita' che lo Stato esercita sui cittadini, che le imprese private non possono avere: imposizione fiscale espropriazione per pubblica utilita imposizione delle destinazioni d uso Quasi sempre le imprese statali operano in regime di monopolio o oligopolio
17 Pensare come un economista pubblico Cosa produrre? Come produrre? Per chi produrre? Come prendere queste decisioni?
18 Cosa produrre? Problema dei beni pubblici Assenza di rivalita' nel consumo Il consumo da parte di un individuo, non ne pregiudica il consumo da parte di altri Non escludibilita' nel consumo E' impossibile impedirne la fruizione da parte di altri consumatori Strada congestionata BENI PUBBLICI PURI Difesa nazionale BENI PRIVATI PURI (es. Servizi sanitari) Protezione dagli incendi Facilita' di esclusione
19 Cosa produrre? Curva delle possiblità produttive G N E I N: combinazione inattuabile I : comb inazione inefficiente Beni pubblici
20 Come produrre? Scelta della tecnologia di produzione (labour saving-capital intensive, o viceversa?) Le politiche pubbliche influenzano anche il modo in cui le imprese private producono (es.: vincoli ambientali e sociali)
21 Per chi produrre? I bisogni sono diversi a seconda della classe sociale (fasce di reddito) Decisioni di prelievo e spesa incidono sulla disponibilità di reddito di cui dispongono le diverse classi sociali per soddisfare i propri bisogni
22 Come prendere le decisioni? Decisioni complesse, che implicano un accordo tra portatori di diversi interessi (ordinamento giuridico, spesa per beni pubblici, ecc.) Nei sistemi democratici sono necessarie negoziazioni successive prima di raggiungere un accordo (studi di social choice ) Riconoscere l esistenza di opinioni divergenti è cruciale ( è nel pubblico interesse ci preoccupiamo del bene della collettività sono affermazioni da considerare con cautela)
23 Punti nodali dell Economia Pubblica Gli ambiti d indagine dell Analista dell economia pubblica riguardano: descrizione del funzionamento del settore pubblico: ruoli, funzioni, interrelazioni tra agenti economici analisi delle azioni pubbliche: valutazione degli effetti sui diversi agenti economici (es. consumatori, imprese, lavoratori, risparmio, ecc.) valutazione delle alternative: esistono altri modi per raggiungere gli stessi obiettivi? interpretazione del processo decisionale: ci sono interessi economici in grado di influire sulle scelte? (come le regole del gioco influiscono sulle decisioni e come vengono decise le regole del gioco?)
24 Modelli Economici Il sistema economico deriva da decisioni umane, complesse e strettamente interconnesse tra loro (recursive interaction), difficilmente rappresentabili in un esperimento Modellizzazione economica: concettualizzazione di un modello semplificato della realtà, attraverso cui isolare solo gli aspetti più rilevanti e più interessanti --> analisi ceteris paribus assunzioni-- ipotesi -- modello -- analisi -- conclusioni Strumenti necessari: a) teoria b) metodologia c) strumenti di analisi d) esperienza e) capacità (auto)critica
25 Quale economista è nel giusto? Il dissenso tra gli economisti è frequente, anche su temi molto rilevanti. Perché? Esistono divergenze dovute a: assunzioni di base ( paradigma ) diversa impostazione delle ipotesi di lavoro diversi modelli utilizzati Chi ha ragione? E difficilmente verificabile. Per tale motivo esistono le scuole di pensiero, che assumono un ruolo fondamentale per avere una visione più ampia di fenomeni complessi, come quelli economici
26 Economia Positiva Economia Normativa Economia Positiva: descrizione del sistema economico e simulazione degli effetti conseguenti a politiche (cerca di dire cosa è descrivendo il funzionamento del sistema economico) Economia Normativa: formulazione di politiche alternative e valutazione dei Benefici e dei Costi (cerca di dire cosa dovrebbe essere formulando giudizi sulla desiderabilità delle diverse linee d azione)
27 Definizione delle politiche Policy formulation: Individuazione degli obiettivi e delle diverse linee d azione per raggiungerli Policy design: ingegnerizzazione della politica Policy implementation: applicazione della politica
28 La prossima volta Studieremo quali sono le condizioni che consentono al mercato di operare in modo efficiente Suggerimenti: Chi era Adam Smith e che cosa sosteneva, chi era Chi era Adam Smith e che cosa sosteneva, chi era Vilfredo Pareto?
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