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1 Analisi mercato del lavoro (JOBS ACT) UGL 1

2 RIORDINO AMMORTIZZATORI SOCIALI: IN COSTANZA DI RAPPORTO DI LAVORO; IN CASO DI DISOCCUPAZIONE INVOLONTARIA; SERVIZI PER IL LAVORO E PER LE POLITICHE ATTIVE SEMPLIFICAZIONE DELLE PROCEDURE E DEGLI ADEMPIMENTI; RIODINO FORME CONTRATTUALI E SEMPLIFICAZIONE ATTIVITA ISPETTIVA; TUTELA MATERNITA E CONCILIAZIONE TEMPI VITA/LAVORO LE 5 DELEGHE DEL JOBS ACT 2

3 ASSENZA DI INVESTIMENTI; POSSIBILE ABROGAZIONE DI NORME ESISTENTI TRAMITE UNA RAZIONALIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE DELLE STESSE; COMPLETA RIVISITAZIONE DI ALCUNI ARTICOLI DELLA L.300; OGGI POSSIAMO AFFERMARE CHE IN CASO DI MOBBING IL LAVORATORE NON E PIU TUTELATO. PUNTI PRINCIPALI DI NON CONDIVISIONE 3

4 Il tema centrale del Disegno Legge Jobs Act è rappresentato dal punto 12 dell art. 1, in quanto si determina e si percepiscono gli investimenti che il Governo propone per attuare questa legge. In particolare dalla frase. Dall attuazione delle deleghe recate dalla presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. le amministrazioni competenti provvedono attraverso una diversa allocazione delle ordinarie risorse umane, finanziarie e strumentali, allo stato in dotazione alle medesime amministrazioni., si evince chiaramente che per attuare il decreto legge non ci sono investimenti, non c è nessuna volontà per incentivare e aiutare il mondo del lavoro. L unica volontà è quella di mettere in atto, con questo disegno legge (Jobs Act), una flessibilità pressoché disarmante, la quale poco interessa a tutte quelle aziende in crisi che potrebbero semplicemente salvarsi se il Governo attui, per risollevare le sorti del paese, una chiara e condivisa politica economica/industriale con i necessari investimenti. ASSENZA DI INVESTIMENTI 4

5 Tutte le deleghe parlano chiaramente di razionalizzazione e semplificazione delle norme e dei contratti esistenti. Se da una parte questo può essere condivisibile, dall altra si hanno forti perplessità in ordine alla possibile eliminazione delle norme interessate da rilevanti contrasti interpretativi, giurisprudenziali o amministrativi, soprattutto se tale processo di semplificazione non è accompagnato da un confronto attento e condiviso. Si rischia di inserire nel nostro Codice del Lavoro una sorta di Cavallo di Troia, capace di scardinare l intera impalcatura dei diritti e delle tutele. In altri termini le norme di più complessa e contraddittoria interpretazione devono essere senza dubbio ripensate e chiarite, non semplicemente eliminate, perché spesso operano rispetto a problemi reali sui quali il legislatore deve necessariamente intervenire, anche per evitare ulteriori successivi contrasti e confusioni. POSSIBILE ABROGAZIONE DI NORME ESISTENTI TRAMITE UNA RAZIONALIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE DELLE STESSE 5

6 COMPLETA RIVISITAZIONE DI ALCUNI ARTICOLI DELLA L.300 6

7 Revisione della disciplina dei controlli a distanza sugli impianti e sugli strumenti di lavoro (altro tema inquietante in quanto tramite qualsiasi tecnologia il lavoratore può essere controllato in ogni momento durante la sua attività lavorativa, cosa peraltro già possibile con tutti gli strumenti di geolocalizzazione); Revisione della disciplina dei mansioni, in caso di processi di riorganizzazione, ristrutturazione o conversione aziendale (nei fatti mentre prima questa norma veniva utilizzata per una tutela del posto di lavoro a fronte di una seria criticità economica aziendale, anche attraverso l apertura della procedura 223, oggi la legge lascia ampi spazi al datore di lavoro per procedere ad un demansionamento attraverso parametri che possono essere qualificati semplicemente oggettivi ); Per le nuove assunzioni con contratto a tempo indeterminato, previsione di un indennizzo economico certo e crescente a seconda dell anzianità di servizio in caso di licenziamento. Si esclude il reintegro nel posto di lavoro per licenziamenti economici. Rimane la possibilità del reintegro nei licenziamenti nulli o discriminatori, o in alcune fattispecie del licenziamento disciplinare ingiustificato (non sono ancora state determinate). Nei fatti decade completamente l Art.18 in quanto sotto la fattispecie licenziamenti economici, il datore di lavoro può licenziare senza la possibilità per il lavoratore di essere reintegrato. Con tutte le aziende presenti in Italia che hanno in questo momento problemi economici, con questo punto si liberalizza il licenziamento dei lavoratori. COMPLETA RIVISITAZIONE DI ALCUNI ARTICOLI DELLA L.300 7

8 Oggi possiamo dichiarare senza possibilità di essere smentiti che il lavoratore ha perso anni di lotte e si è ritornati ai tempi del dopo guerra e la parola mobbing è divenuta completamente obsoleta in quanto le difese a disposizione del lavoratore sono nulle a fronte dei controlli a distanza, demansionamento, licenziamento economico! Non ci saranno aumenti dei posti di lavoro in quanto, con queste tre nuove norme, e per la possibilità che la Legge di Stabilità da alle aziende in caso di nuove assunzioni (sgravi contributivi), saranno sostituiti lavoratori con contratto a tempo indeterminato con nuove assunzioni. Solo con veri investimenti di politica economica industriale, si può ravvivare un economia ormai in recessione, così da creare nuovi posti di lavoro. Il Jobs Act non porterà nessun tipo di ricchezza ma soltanto uno smantellamento di regole esistenti, figlie di tante lotte. COMPLETA RIVISITAZIONE DI ALCUNI ARTICOLI DELLA L.300 8

9 Come per le altre deleghe anche per questa manca un chiaro investimento che possa dar vita a quanto enunciato. L estensione dell indennità di maternità attualmente prevista per le lavoratrici dipendenti avrebbe un costo sicuramente superiore ai circa 236 milioni di euro erogati per il tramite dei comuni. Quindi l estensione dell indennità di maternità è sicuramente una cosa positiva, ma non può avvenire a costo zero. TUTELA MATERNITA E E CONCILIAZIONE TEMPI VITA/LAVORO 9

10 Per ultimo non possiamo non notare anche elementi ed intenti positivi ma che rimarranno inevasi senza chiari investimenti: Limitazioni all accesso della CIG, solo dopo aver esaurito tutte le possibilità contrattuali di riduzioni dell orario del lavoro, e destinando risorse per incentivare i contratti di solidarietà; Meccanismi ed interventi che incentivino la ricerca di una nuova occupazione per i soggetti che sono coinvolti in CIG o disoccupazione involontaria; Razionalizzazione degli incentivi per l autoimpiego e l autoimprenditorialità anche nella forma dell acquisizione delle imprese in crisi da parte dei dipendenti; Istituzione di un Agenzia Nazionale per l occupazione, partecipata da Stato, Regioni e Provincie autonome, vigilata dal Ministero del Lavoro; Rafforzare le opportunità di ingresso nel mondo del lavoro, riordinare i contratti di lavoro vigenti anche per rendere più efficiente l attività ispettiva, un testo organico semplificato delle discipline delle tipologie contrattuali e dei rapporti di lavoro; Promuovere come contratto a tempo indeterminato come forma comune di contratto di lavoro; Prospettiva di estendere gradualmente a tutte le categorie di donne lavoratrici l indennità di maternità; Incentivazione di accordi collettivi volti a favorire la flessibilità dell orario di lavorativo e dell impiego; Possibilità di cessione fra lavoratori dipendenti dello stesso datore di lavoro di tutti o parte dei giorni di riposo aggiuntivi spettanti in base al contratto; Introduzione dei congedi dedicati alle donne inserite nei percorsi di protezione relativi alla violenza di genere. Jobs Act Punti qualificanti 10

11 Nessuna autorizzazione di integrazioni salariali in caso di cessazione definitiva di attività aziendale; Semplificazione delle procedure burocratiche attraverso l incentivazione di strumenti telematici e digitali; Limitazioni all accesso della CIG, solo dopo aver esaurito tutte le possibilità contrattuali di riduzioni dell orario del lavoro, e destinando risorse per incentivare i contratti di solidarietà; Revisione dei limiti di durata; Previsione di una maggiore compartecipazione da parte delle imprese e riduzione degli onori contributivi; Passaggio dalla CIG ai Fondi di Solidarietà risulta molto complesso. Si deve assicurare comunque un sostegno al reddito durante il regime transitorio; Riordino ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro (parte tecnica) 11

12 Rimodulazione ASpI omogeneizzando i trattamenti ordinari con i trattamenti brevi, rapportando la durata dei trattamenti alla pregressa storia contributiva del lavoratore; Incremento della durata massima per i lavoratori con carriere contributive più rilevanti; Estensione ASpI ai lavoratori con contratto di collaborazione coordinata e continuativa (questo comporterà un aggravio contributivo); Eventuale introduzione dopo ASpI di una prestazione eventualmente priva di copertura figurativa, limitata ai lavoratori in disoccupazione involontaria con valori ridotti dell indicatore della situazione economica; Eliminazione dello stato di disoccupazione come requisito per l accesso a servizi di carattere assistenziale (questo ha ripercussione dirette su welfare territoriale, in quanto si tratta di un requisito che fa punteggio per accedere ai servizi diversi. Eliminandolo c è necessità di rafforzare i controlli da parte degli enti erogatori); Meccanismi ed interventi che incentivino la ricerca di una nuovaoccupazione per i soggetti che sono coinvolti in CIG o disoccupazione involontaria; Soggetti che sono coinvolti in CIG o disoccupazione involontariapossano essere coinvolti in attivitàa beneficio delle comunitàlocali ma che non determino aspettative di accesso agevolato alla pubblica amministrazione (ci dovrebbe essere almeno un intervento formativo); Adeguamento delle sanzioni nei confronti del lavoratore beneficiario di sostegno al reddito che non si rende disponibile ad una nuova occupazione, o programmi di formazione o alle attività a beneficio di comunità locali (la norma rischia di essere completamente penalizzante soprattutto per le lavoratrici e i lavoratori con carichi familiari); Riordino ammortizzatori sociali in caso di disoccupazione involontaria (parte tecnica) 12

13 Allo scopo di garantire la fruizione dei servizi essenziali in materia di politica attiva del lavoro, il Governo è delegato ad adottare uno o più decreti legislativi finalizzati al riordino della normativa in materia di servizi per il lavoro e di politiche attive; Razionalizzazione degli incentivi esistenti all assunzione per i quali l analisi statistica evidenzi una minore probabilità di trovare occupazione (questo non può portare ad un drastico ridimensionamento degli stessi, ma è auspicabile soltanto un rafforzamento degli strumenti di controllo ex ante ed ex post); Razionalizzazione degli incentivi per l autoimpiego e l autoimprenditorialitàanche nella forma dell acquisizione delle imprese in crisi da parte dei dipendenti; Istituzione di un Agenzia Nazionaleper l occupazione, partecipata da Stato, Regioni e Provincie autonome, vigilata dal Ministero del Lavoro, al cui funzionamento si provvede con le risorse umane, finanziarie e strumentali già disponibili.(completo fallimento dei centri per l impiego pubblici e le agenzie private in termini di incontro tra domanda e offerta). Coinvolgimento delle parti sociali nella definizione delle linee di indirizzo generali dell azione dell Agenzia (riduttivo il coinvolgimento delle parti sociali); Attribuzione all Angezia di competenze gestionali in materia di servizi per l impiego, politiche attive e ASpI. Razionalizzazione e revisione delle procedure per l inserimento mirato delle persone con disabilità; Possibilitàdi far confluire il personale nei ruoli delle amministrazioni vigilanti o dell Agenzia il personale proveniente dalle amministrazioni o uffici soppressi o riorganizzati e tale personale verrà inquadrato nel comparto contrattuale specifico con modalità tali da garantire invarianza di oneri per la finanza pubblica; Valorizzazione delle sinergie tra servizi pubblici e privati nonchéoperatori del terzo settore, dell istruzione secondaria, professionale e universitaria, anche con scambio di informazioni sul profilo curricolare dei soggetti inoccupati e disoccupati, al fine di rafforzare la capacità d incontro tra domanda e offerta; Servizi per il lavoro e le politiche attive (parte tecnica) 13

14 Valorizzazione della bilateralità attraverso il riordino delle disciplina vigente; Introduzione di principi di politica attiva del lavoro che prevedano la promozione di un collegamento tra misure di sostegno al reddito della persona inoccupata o disoccupata e misure volte al suo inserimento nel tessuto produttivo; Previsione di meccanismi di raccordo tra l Agenzia ed INPS sia a livello centrale che a livello territoriale al fine di tendere a una maggiore integrazione delle politiche attive e delle politiche di sostegno del reddito; Attribuzione al Ministero del Lavoro delle competenze in materia di verifica e controllo; Mantenimento in capo alle Regioni e alle provincie autonome delle competenze in materia di programmazione di politiche attive del lavoro; Incentivare la ricerca di una nuova occupazione di un soggetto mai occupato o espulso dal mondo del lavoro o in CIG con percorsi personalizzati di istruzione, formazione professionale e lavoro; Istituzione del fascicolo elettronico unico, contenente le informazioni relative ai percorsi educativi e formativi, ai periodi lavorativi, alla fruizione di provvidenze pubbliche ed ai versamenti contributivi; Semplificazione amministrativa in materia di lavoro e politiche attive, con l impiego delle tecnologie informatiche. Servizi per il lavoro e le politiche attive (parte tecnica) 14

15 Entro sei mesi dalla entrata in vigore della presente legge, il Governo è delegato ad adottare uno o piùdecreti legislativi contenenti disposizioni di semplificazione e razionalizzazione delle procedure e degli adempimenti a carico di cittadini ed imprese; Razionalizzazione e semplificazione della costituzione e della gestione del rapporto di lavoro con l obiettivo di ridurre drasticamente il numero di atti di gestione del medesimo rapporto di carattere amministrativo; Semplificazione o abrogazione delle norme interessate da rilevanti contrasti interpretativi, giurisprudenziali, amministrativi (si esprimono forti perplessità in quanto non vogliamo che sia il cavallo di Troia per scardinare un intera impalcatura di diritti e di tutele in quanto le norme esistenti vanno semplicemente chiarite e non eliminate!); Divieto delle pubbliche amministrazioni di richiedere dati già in loro possesso, rafforzamento di trasmissione delle telecomunicazioni in via telematica, abolizione della tenuta dei documenti cartacei; Revisione del regime delle sanzioni (da rilevare l estrema genericità della norma) e valorizzazione degli istituti di tipo premiale; Modalità semplificate per garantire data certa nel momento in cui il lavoratore esprima la volontà delle sue dimissioni o alla risoluzione del rapporto di lavoro; Individuazione di modalità organizzative e gestionali che consentano in via telematica di adempiere a tutti gli atti di carattere amministrativo connessi alla costituzione, gestione, cessazione del rapporto di lavoro; Anche con riferimento al sistema dell apprendimento permanente, revisione degli adempimenti in materia di libretto formativo del cittadino; Promozione di tutte quelle politiche volte a prevenire e scoraggiare il lavoro sommerso in tutte le sue forme ai sensi delle risoluzioni del Parlamento Europeo del 9 ottobre 2008 sul rafforzamento della lotta al lavoro sommerso; Semplificazione delle procedure e degli adempimenti (parte tecnica) 15

16 Rafforzare le opportunitàdi ingresso nel mondo del lavoro, riordinare i contratti di lavoro vigenti anche per rendere piùefficiente l attivitàispettiva, un testo organico semplificato delle discipline delle tipologie contrattuali e dei rapporti di lavoro (per UGL contratto a tempo indeterminato e come strumenti specifici per alcune categorie di persone, contratto di apprendistato e di reinserimento contratto a tempo determinato per lavoro stagionale o sostituzione maternità o malattia contratto a somministrazione con adeguamento della contribuzione contratto a progetto soltanto per alti profili professionali contratto di filiera introdurre in via sperimentale); Promuovere come contratto a tempo indeterminato come forma comune di contratto di lavoro; Per le nuove assunzioni con contratto a tempo indeterminato, previsione di un indennizzo economico certo e crescente a seconda dell anzianità di servizio in caso di licenziamento. Si esclude il reintegro nel posto di lavoro per licenziamenti economici. Rimane la possibilità del reintegro nei licenziamenti nulli o discriminatori, o in alcune fattispecie del licenziamento disciplinare ingiustificato (non sono ancora state determinate); Revisione della disciplina dei mansioni, in caso di processi di riorganizzazione, ristrutturazione o conversione aziendale (nei fatti mentre prima veniva utilizzato per una tutela del posto di lavoro a fronte di una seria criticità economica aziendale, anche attraverso l apertura della procedura 223, oggi la legge lascia ampi spazi al datore di lavoro per procedere ad un demansionamento attraverso parametri che definisce semplicemente oggettivi); Revisione della disciplina dei controlli a distanza sugli impianti e sugli strumenti di lavoro (altro tema inquietante in quanto tramite qualsiasi tecnologia il lavoratore può essere controllato in ogni momento della sua attività lavorativa); Nei settori non regolati da contratti collettivi, introduzione del compenso orario minimo, applicabile ai rapporti aventi ad oggetto una prestazione di lavoro subordinato, nonché, fino al loro superamento, ai rapporti di collaborazione coordinata e continuativa; Possibilità di ricorrere a prestazioni di lavoro accessorio per attività lavorative discontinue e occasionali nei diversi settori produttivi, fatta salva la piena tracciabilità dei buoni lavoro acquistati; Al fine di eliminare duplicazioni normative e difficoltà interpretative e applicative, abrogazione di tutte le disposizioni che disciplinano le singole forme contrattuali; Agenzia unica per le ispezioni del lavoro che accorpa la struttura dei servizi ispettivi del Ministero del Lavoro, dell Inps e dell Inail, prevedendo strumenti e forme di coordinamento con i servizi ispettivi delle aziende sanitarie locali e delle agenzie regionali per la protezione ambientale; Riordino forme contrattuali e semplificazione attività ispettiva (parte tecnica) 16

17 Revisione e aggiornamento delle misure volte a tutelare la maternità e le forme di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro; Prospettiva di estendere gradualmente a tutte le categorie di donne lavoratrici l indennità di maternità; Garanzia per le lavoratrici madri parasubordinate, del diritto alla prestazione assistenziale anche in caso di mancato versamento dei contributi da parte del datore di lavoro; Introduzione del tax credit, quale incentivo al lavoro femminile e armonizzazione del regime delle detrazioni per il coniuge a carico (la disposizione non appare chiara e occorrerebbe chiarire il rapporto tra l introduzione dell incentivo per l occupazione femminile e la prevista armonizzazione delle detrazioni per il coniuge a carico forse minore portata del vigente sistema di agevolazioni?); Incentivazione di accordi collettivi volti a favorire la flessibilitàdell orario di lavorativo e dell impiego; Possibilitàdi cessione fra lavoratori dipendenti dello stesso datore di lavoro di tutti o parte dei giorni di riposo aggiuntivi spettanti in base al contratto (chiaramente questa norma non può e non deve rappresentare l occasione per tagliare i permessi retribuiti per legge); Integrazioni dell offerta di servizi per le cure parentali forniti dalle aziende e dai fondi o enti bilaterali nel sistema pubblico e privato dei servizi alla persona; Ricognizioni delle disposizioni per garantire una maggiore flessibilità dei relativi congedi obbligatori e parentali; Tutela maternitàe e conciliazione tempi vita/lavoro (parte tecnica) 17