SETTORE RISORSE E CONTROLLO U.O. FINANZE E BENI MOBILI

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2 SETTORE RISORSE E CONTROLLO U.O. FINANZE E BENI MOBILI RELAZIONE IN MERITO AI RISPARMI CONSEGUITI SU PROCEDURE DI ACQUISTO DI BENI E SERVIZI (ART.26 c.4 L.23/12/99 n. 488). Nel corso dell anno 2012 l attività finanziaria dell Ente si è realizzata tramite l adozione di n atti dirigenziali. In attuazione del disposto di cui all art.1, comma 5 del D.L. 168/2004 convertito in Legge 191/04 sono stati attivati i controlli sugli atti relativi all acquisizione di beni e servizi, per monitorare il rispetto della norma sopra richiamata in merito alla dichiarazione della inesistenza di convenzioni Consip attive. Dal controllo effettuato è emerso che alcuni atti riportano affidamenti in deroga per i quali si rimanda alla lettura delle relazioni di seguito riportate, redatte dai singoli responsabili di Servizio e/o Settore: SETTORE PROMOZIONE DEL TERRITORIO E DELL IMPRESA Per quanto concerne gli appalti di servizi di seguito elencati 1) pulizia e custodia degli immobili comunali 2) vigilanza e apertura e chiusura di alcuni locali presso la stazione ferroviaria di Castiglioncello 3) vigilanza presso la casa vacanze Gavinana 4) servizio di controllo sulla conformità degli impianti tecnologici non è possibile determinare i risparmi conseguiti nell anno 2012 nell ambito del sistema CONSIP in quanto, al momento dell attivazione delle relative procedure di gara non erano attive convenzioni CONSIP con oggetto comparabile. In relazione al contratto per la fornitura del servizio energia, risulta in essere l atto transattivo con la Società Cofely S.p.A. sottoscritto in data 11/05/2009; prevedendo detto atto, oltre alla fornitura di energia elettrica, anche altre attività/servizi (adeguamenti edifici comunali, realizzazione di impianti fotovoltaici etc.), non è possibile effettuare comparazioni con la convenzione CONSIP attiva per il servizio energia, né determinare i risparmi conseguiti. In ogni caso, l U.O. Patrimonio si occupa unicamente della liquidazione 1

3 delle fatture, mentre la competenza della gestione del contratto calore nel suo complesso è stata trasferita al Settore ITQU. Per quanto riguarda la fornitura di energia elettrica per gli immobili comunali e la pubblica illuminazione, per l anno 2012, con nota Prot. n del 30/11/2011, è stato effettuato l ordinativo preliminare di fornitura ad Alpiq Energia Italia S.p.A., aderendo alla Convenzione CONSIP Energia Elettrica 9 (lotto 2), con decorrenza 01/01/2012. U.O. SISTEMI INFORMATIVI E INNOVAZIONE In relazione alla richiesta in oggetto, si comunica che per quanto riguarda il settore Supporto Istituzionale e Comunicazione abbiamo aderito alla convenzione Consip relativa: - alla telefonia fissa IP4 il 12/04/ alla telefonia mobile 5 (migrazione da mobile 4) l 8/06/2011 dando atto con det del 30/12/2011 ad oggetto Impegno di spesa per la liquidazione di canoni, manutenzioni, consumi telefonici anno 2012 di aver aderito alla convenzione per la telefonia mobile e che avremmo aderito alla convezione per la telefonia fissa. U.O. FINANZE E BENI MOBILI L U.Op. Provveditorato / Economato si occupa solitamente, tra i servizi/forniture tradizionalmente trattati da CONSIP, dei seguenti: 1) servizio sostitutivo di mensa per i dipendenti comunali; 2) fornitura di veicoli; 3) forniture di arredi; 4) fornitura di carburante alla pompa per autotrazione Nella presente relazione si dà conto di quanto verificatosi nel corso dell anno ) SERVIZIO SOSTITUTIVO DI MENSA PER I DIPENDENTI COMUNALI Le Dett. n 56/RC del , n 197/RC del affidavano ad una serie di esercizi variamente dislocati sul territorio comunale il servizio sostitutivo di mensa per i dipendenti dell Ente. La convenzione CONSIP al momento attiva, denominata Buoni Pasto 5, non prevedeva quotazioni fisse ma lasciava alle singole Amministrazioni la fissazione dell importo del buono pasto. Risulta quindi impossibile, in mancanza di termini di riferimento, calcolare il risparmio conseguito con la scelta dell affidamento in via autonoma. A motivare la scelta dell Amministrazione restano quindi esclusivamente motivi di opportunità gestionale, che individuano quella dell affidamento in via autonoma come la scelta più conveniente ed opportuna poiché: a) garantisce margini di contrattazione capaci di ottenere, a parità di costi, una qualità migliore del servizio, in quanto viene ad eliminarsi almeno il costo rappresentato dalla commissione dovuta al fornitore dei buoni pasto (fatto confermato anche da indagini di mercato precedentemente svolte, nelle quali il prezzo offerto dagli esercenti in caso di convenzione diretta risultava minore 2

4 che in caso di convenzione CONSIP); b) permette da una parte una semplificazione del quadro contrattuale, in quanto i rapporti si svolgono solo ed esclusivamente tra Ente ed esercenti, dall altra il pagamento diretto agli esercenti dei pasti effettivamente consumati, cosa che elimina al tempo stesso sia la necessità di esborsi anticipati da parte dell Ente sia una più complessa gestione contabile dei buoni (compresa una gestione dei resi inutilizzati); c) il decentramento dell Ente e la dislocazione diversificata delle sedi impone l individuazione di esercenti anche nel caso in cui non si raggiunga il rapporto numerico minimo esercente/dipendenti previsto dalla convenzione CONSIP. 2) FORNITURA DI VEICOLI Nel periodo considerato, l Ente o ha portato a termine forniture già avviate nel corso del 2011 (delle quali si è reso debito conto nella relazione dell anno precedente) o ha avviato procedure che non si sono concluse nell anno di riferimento. In quest ultimo caso, però, con la Det. n 1079/RC del , si rinviava la valutazione comparativa con le convenzioni CONSIP al momento in cui si sarebbe conclusa la fase istruttoria finalizzata all esatta definizione delle necessità prestazionali dei veicoli da acquistare, di cui nell atto in questione veniva individuata la necessità e solo sommariamente la tipologia e le specifiche tecniche. 3) FORNITURE DI ARREDI. Con la Det. n 534/RC del , si acquisivano arredi da ufficio per ,11 I.C., in vigenza della convenzione CONSIP Arredi per ufficio 4. Nell atto citato, però, si stabiliva di non poter aderire alla suddetta convenzione in quanto i materiali ricercati non risultavano presenti nella convenzione medesima. Infatti, gli arredi acquisiti, per poter integrarsi in un contesto preesistente, dovevano, per ragioni di omogeneità estetica, essere commissionati al medesimo fornitore / produttore degli arredi già presenti in loco. Si fa notare che il richiamo a ragioni di omogeneità estetica, lungi dal farsi generica petizione di principio, acquista qui una sua precisa concretezza dal fatto che i locali di destinazione degli arredi in parola sono siti in un edificio storico di notevole rilievo, quale il Castello di Rosignano M.mo (peraltro oggetto di recente restauro), e sono adibiti a funzioni di rappresentanza istituzionale, in quanto sede del Sindaco, degli Assessori e del Consiglio. Nell atto sopra citato si individuava pertanto nel mantenimento della qualità estetica del contesto un preciso interesse pubblico, quale quello della salvaguardia e dell accrescimento del prestigio dell Ente di fronte a soggetti terzi nello svolgimento di funzioni di rappresentanza, in quanto i locali di destinazione sono adibiti al ricevimento dei cittadini e di autorità varie da parte degli assessori. 3

5 4) FORNITURA DI CARBURANTE ALLA POMPA PER AUTOTRAZIONE Nel corso del 2012 non risultava attiva alcuna convenzione CONSIP per le fuel card, essendo il lotto 5 della convenzione Fuel Card 4, relativo alla Toscana, esaurito dal Si era perciò andati autonomamente all individuazione del contraente sulla base delle considerazioni già a suo tempo esposte nella Det. n 318/RU del con la quale si era disposto per la prima volta l affidamento in economia della fornitura di carburante per autotrazione al gruppo API S.p.A., con approvvigionamento su tutta la rete distributiva di riferimento (distributori API-IP) mediante l utilizzo della carta carburante Cartamaxima da quel gruppo emessa. Le considerazioni sopra accennate sono basate sulla constatazione che nella composizione del parco macchine dell Ente esiste, ed è destinata ad acquisire una consistenza sempre maggiore (anche in considerazione delle precise scelte di Politica Ambientale compiute dell Ente), una discreta percentuale di veicoli alimentati con carburanti alternativi alla benzina e al gasolio (GPL, ma soprattutto metano). Tra i requisiti del contraente risulta perciò imprescindibile quello di un offerta comprensiva di tutti i tipi di carburante. All interno del territorio comunale, e meglio ancora lungo la direttrice baricentrica che unisce i punti del territorio con maggior concentrazione di uffici, e quindi di veicoli, dell Ente (e cioè la direttrice Rosignano M.mo Rosignano Solvay, al centro grosso modo del Comune), si trova, con le suddette caratteristiche, un solo distributore, inserito nella rete API-IP. In data è stata poi attivata la convenzione Fuel Card 5, il cui lotto 4, relativo alla Toscana, presenta come aggiudicatario Kuwait Petroleum Italia S.p.A. In forza dell art. 1 c. 13 del D.L. 95 del , così come convertito con modificazioni dalla L. 135 del , le amministrazioni pubbliche che abbiano validamente stipulato un autonomo contratto di fornitura o di servizi hanno diritto di recedere in qualsiasi tempo dal contratto [ ] nel caso in cui [ ] i parametri delle convenzioni stipulate da CONSIP S.p.A. [ ] siano migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e l appaltatore non acconsenta ad una modifica delle condizioni economiche tale da rispettare il limite di cui all art. 26, c. 3, della legge n 488, cioè i parametri di qualità - prezzo. Per stabilire se avvvalersi o meno del diritto di recedere di cui alla norma citata è necessario operare un raffronto tra la convenzione CONSIP e l affidamento autonomo volto a stabilire la maggior convenienza dell una rispetto all altro. Tale raffronto resta però piuttosto difficoltoso a causa della disomogeneità degli elementi considerati. Infatti, mentre in convenzione si dichiara che lo sconto praticato è da applicarsi sul prezzo consigliato dalla Compagnia petrolifera aggiudicataria, lo sconto praticato da API con Cartamaxima viene applicato, come si legge in fattura, sul prezzo unitario alla pompa. Va a questo punto osservato che: a) i prezzi consigliati dalle varie compagnie petrolifere possono differire, e differiscono, gli uni dagli altri, in conseguenza delle diverse politiche commerciali delle singole compagnie; b) i prezzi alla pompa, per motivazioni della stessa natura, hanno anch essi di norma un margine di variabilità rispetto a quelli consigliati. Per essere in grado di operare un confronto serio si dovrebbe perciò poter disporre dei prezzi consigliati dalla compagnia Q8 giorno per giorno, in quanto, essendo essi legati all andamento del mercato petrolifero nazionale, sono passibili di variazioni anche quotidiane, così come sarebbe inoltre necessario disporre dei prezzi alla pompa praticati giorno per giorno dal gestore individuato autonomamente dal Comune. Si capisce perciò come, stando così le cose, una comparazione reale 4

6 risulti possibile soltanto a posteriori, e che sia quantomai difficile stabilire in anticipo la maggior convenienza di una opzione rispetto all altra sulla base dei soli sconti praticati, che nulla dicono sulla reale convenienza dell una o dell altra scelta se non sono considerati unitamente ai valori assoluti dei prezzi cui tali sconti dovranno di volta in volta applicarsi, e che non risultano al momento disponibili. Esistono comunque fatti oggettivi che depongono a favore del mantenimento del rapporto contrattuale in essere. La convenzione CONSIP denominata Fuel cards 5, al momento attiva, assegna la fornitura, relativamente al lotto 4 comprendente la Toscana, alla Kuwait Petroleum Italia S.p.A. Sulla base della documentazione disponibile sul sito CONSIP per la convenzione citata ( Rete punti vendita ) risulta: a) che gli unici distributori della suddetta società presenti nel territorio comunale sono entrambi siti nella frazione di Vada, e si incontrano (proveniendo da Rosignano Solvay in direzione Roma) uno prima, l altro dopo l abitato di Vada, rispettivamente in v. Aurelia km , e in v. Aurelia km : in entrambi i casi in una posizione per nulla baricentrica rispetto alle sedi comunali, b) che nessuno di essi è attrezzato per la somministrazione di metano (il primo eroga gasolio, benzina, GPL; il secondo solo gasolio e benzina), c) che sull eventuale (per via delle considerazioni svolte sopra) vantaggio economico ottenibile in caso di adesione a CONSIP, in virtù del fatto che lo sconto accordato da Kuwait sul prezzo consigliato dalla compagnia risulta maggiore a quello offerto sul prezzo alla pompa da API-IP (. 0,066 di contro a. 0,045), grava negativamente il differenziale nel costo dei trasferimenti verso il punto di distribuzione (calcolato in consumi di carburante e ore/lavoro necessari), risultando il costo dei trasferimenti superiore nel caso del distributore Q8 (anche considerando quello dei due meno lontano), per via del maggior decentramento di tale distributore rispetto al baricentro dell area di operatività dell insieme dei mezzi comunali. L incidenza di quest ultima voce è tale da compromettere pesantemente la (eventuale) convenienza dell opzione CONSIP. Infatti, l eventuale vantaggio economico potrebbe risultarne completamente vanificato. La tabella allegata riporta i dati necessari per l analisi comparativa, sulla base di una rilevazione di prezzi effettuata sul campo. Da notare che la rilevazione ha raccolto prezzi alla pompa API-IP superiori a quelli Q8. Si rammenta anche che la rilevazione ha preso in considerazione per ogni distributore i prezzi alla pompa, ma che, per quanto riguarda i distributori Q8, lo sconto accordato è sul prezzo consigliato dalla compagnia, spesso superiore a quello poi effettivamente praticato dalla singola stazione di servizio. Nella simulazione sviluppata si calcolano i costi della fornitura di carburanti (limitatamente a benzina, gasolio e GPL, dato che il metano, come già ricordato, non è disponibile presso il distributore Q8) sostenuti su base annua, utilizzando i dati effettivi (quantità di litri per tipologia di carburante, numero di rifornimenti, ecc.) riscontrati nel periodo , e lo si fa con riferimento al costo scontato dei diversi carburanti sia nello scenario API-IP sia in quello Q8. Nel computo viene conteggiato, come detto non il solo costo del carburante prelevato, ma il costo complessivo dell operazione di rifornimento, tenendo cioè conto sia del consumo di carburante necessario per il trasferimento andata e ritorno dal luogo di stazionamento a quello di rifornimento, sia del costo delle ore / lavoro necessarie per effettuare detto trasferimento. In entrambi i casi si è preso a riferimento un valore medio (nel caso del consumo di carburante supponendo un rendimento medio di 10 Km/lt. per ogni veicolo, nel caso delle ore / lavoro supponendo che ad effettuare il rifornimento sia sempre un unità appartenente ad un livello retributivo medio, per es. C). 5

7 Il risultato ottenuto evidenzia che, anche partendo da una base di costi sfavorevole alla soluzione API-IP (. 0,04 al litro in più rispetto a Q8 per quanto riguarda i prezzi al litro scontati), quest ultima appare poi la più conveniente (con una differenza in questo caso di ,75) se si tiene conto del costo complessivo dell operazione rifornimento così come appena descritto. IL DIRIGENTE (Ing. Andrea Immorali) 6

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