Sol.Co. Brescia Consorzio di Cooperative Sociali a r.l.

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1 IL VALORE AGGIUNTO DELL INSERIMENTO LAVORATIVO

2 La Cooperativa Sociale LEGGE 381/91 ART. 1 Le cooperative sociali hanno lo scopo di perseguire l interesse generale delle comunità alla promozione umana e all integrazione sociale dei cittadini attraverso: a) la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi; b) lo svolgimento di attività diverse agricole, industriali, commerciali, o di servizi finalizzate all inserimento lavorativo di persone svantaggiate. Tale articolo riconosce la possibilità che un impresa assuma come proprio obiettivo non quello di massimizzare il vantaggio economico dei proprietari bensì quello di produrre i più ampi benefici a favore della comunità locale e dei suoi cittadini specie se svantaggiati. E stata così prevista, nel nostro ordinamento, la facoltà di operare imprenditorialmente per fini solidaristici. Di fatto è stata riconosciuta una nuova fattispecie d impresa definibile appunto come impresa sociale che presenta una sorta di inversione speculare tra i fini e i vincoli/opportunità rispetto all impresa ordinaria. Per l impresa sociale il fine primario è quello di perseguire nel medio-lungo periodo l interesse generale della comunità di appartenenza, mentre l equilibrio economico rappresenta una condizione e un modo per realizzare nel tempo il proprio scopo sociali. LEGGE 381/91 ART. 5 Gli enti pubblici anche in deroga alla disciplina in materia di contratti della pubblica amministrazione, possono stipulare convenzioni con le cooperative che svolgono le attività di cui all articolo 1 comma 1 lettere b (Inserimento lavorativo ) per la fornitura di beni e servizi diversi da quelli socio-sanitari ed educativi il cui importo stimato al netto dell IVA sia inferiore agli importi delle direttive comunitarie in materie di appalti pubblici, purchè tali convenzioni siano finalizzate a creare opportunità di lavoro per le persone svantaggiate. Con questo articolo, il legislatore ha stabilito un regime di deroga agli affidamenti di beni, servizi e lavori pubblici, in considerazione del fatto che lo scopo della cooperazione sociale è del tutto simile a quello delle istituzioni pubbliche: pertanto è opportuno che le cooperative sociali abbiano, quanto meno nei rapporti con le Pubbliche amministrazioni, una posizione differenziata e privilegiata rispetto ad altre entità societarie. DECRETO LEGISLATIVO 460/97 ART. 10 COMMA 8 Sono in ogni caso considerate ONLUS, nel rispetto della loro struttura e delle loro finalità,.. le cooperative sociali e loro consorzi di cui alla legge 381/91. Sono fatte salve le previsioni di maggior favore.. Il D. Lsg. 460/ 97 nel introdurre nell ordinamento giuridico le organizzazioni non lucrative di utilità sociale ONLUS - riconosce come Onlus di diritto le cooperative sociali e loro consorzi. Il Valore Aggiunto dell Inserimento Lavorativo 20 giugno 2002 Pagina 2

3 L Inserimento Lavorativo IL LAVORO COME STRUMENTO DI INTEGRAZIONE SOCIALE Il valore sociale del lavoro è uno dei valori principali della convivenza sociale e una delle condizioni essenziali per la realizzazione della persona. Esso non è però un valore in sé, assoluto, ma lo assume come dato culturale relativo alla sua strumentalità. Il lavoro permette di determinare il proprio status sociale, di dar vita ad una rete di relazioni aggiuntiva a quella amicale e parentale, di sentirsi utili e in grado di contribuire al benessere della collettività. Ma il lavoro è al contempo anche uno strumento di riabilitazione e di abilitazione per aiutare chi, per motivi diversi e indipendentemente dalla propria volontà, si trova in condizioni di difficoltà o di emarginazione. Le imprese sociali si occupano di inserimento lavorativo come strumento di produzione della qualità della vita, individuale e sociale: la cooperazione sociale non vuole semplicemente offrire occasioni di lavoro, vuole invece lavorare con i soggetti deboli e svantaggiati a partire proprio dalla loro condizione di svantaggio, per costruire e qualificare una dimensione lavorativa che sia principalmente a misura d uomo ; ed è proprio in questa dimensione che si promuove il benessere diffuso delle comunità, che è lo scopo di ogni cooperativa sociale. In questa prospettiva il lavoro è la condizione per l'esercizio di diritti fondamentali di cittadinanza ed elemento essenziale di un progetto di integrazione sociale. Dare la possibilità alle persone di esercitare il proprio diritto al lavoro in una logica di reale integrazione sociale significa, ancora più oggi, collegarlo al diritto all inserimento sociale. Il Modello Classico lavoratore svantaggiato Mercato del Lavoro operatore di sostegno di svantaggio K Soglia minima di entrata per imprese / enti ordinari Il Valore Aggiunto dell Inserimento Lavorativo 20 giugno 2002 Pagina 3

4 Il modello classico agisce con interventi di sostegno all offerta. Gli operatori e la formazione puntano a generare nei lavoratori svantaggiati la capacità di superare la soglia di accesso al mercato del lavoro. IL MODELLO DELLA COOPERAZIONE SOCIALE L intervento delle cooperative sociali nell ambito delle politiche attive del lavoro, come ha evidenziato Carlo Borzaga, si distingue sia dalle politiche di tipi regolamentativo che da quelle di tipo migliorativo perché mira alla creazione, non tanto di posti di lavoro per gli svantaggiati all interno di imprese tradizionali, quanto piuttosto alla creazione di nuove imprese che li formino e li occupino temporaneamente o permanentemente (entreprise creation). Il modello di inserimento lavorativo promosso dalla cooperazione sociale ha lo scopo, dunque, di espandere la domanda di lavoro specificatamente rivolta alle risorse umane svantaggiate attraverso l immissione in un organizzazione che coniuga capacità produttiva, capacità di valorizzare la forza lavoro debole e azioni di supporto alle persone inserite. Si tratta, in sostanza di abbassare sensibilmente la soglia di accesso al mercato del lavoro per i lavoratori svantaggiati. lavoratore svantaggiato Mercato del Lavoro operatore di sostegno K 1 Soglia minima di entrata per cooperative sociali B K Soglia minima di entrata per imprese / enti ordinari Il Valore Aggiunto dell Inserimento Lavorativo 20 giugno 2002 Pagina 4

5 Il modello della cooperazione sociale agisce con una politica di espansione della domanda. Lo sviluppo di cooperative sociali abbassa la soglia minima di accesso al mercato del lavoro. LA COOPERAZIONE SOCIALE DI INSERIMENTO LAVORATIVO IN PROVINCIA DI BRESCIA Dati regionali In carico (20-25 %) Coop. B % 72 1% 81 13% Inseriti % % % 924 Assunzioni (30-40%) Dimissioni (20-30 %) Le cooperative di inserimento lavorativo aderenti al Sistema Sol.Co. Brescia rappresentano il 56 % del totale delle cooperative di tipo B attive nella provincia di Brescia e occupano più del 65 % del totale dei lavoratori svantaggiati. I dati sopra esposti testimoniano un trend continuo di crescita del numero delle cooperative e del numero degli svantaggiati Il grafico seguente ce ne dà il segno visivo Cooperative B Inseriti Psichiatrici In carico 2002 Le persone con problemi psichiatrici rappresentano certo un segmento più difficile di altri sia nella fase di ingresso in cooperativa sia nella fase finale di passaggio nell impresa profit; è dunque indispensabile unire le forze, cooperare, attivare sinergie fra operatori pubblici e privato sociale. Il Valore Aggiunto dell Inserimento Lavorativo 20 giugno 2002 Pagina 5

6 Il Valore Aggiunto dell Inserimento Lavorativo nelle Cooperative Sociali Bresciane I BENEFICI PER LE COMUNITÀ LOCALI In generale si può affermare che la presenza di imprese sociali su un determinato territorio può apportare ed attivare una serie di risorse; in particolare : risorse imprenditoriali risorse di auto - mutuo aiuto e di solidarietà fra cittadini reti relazionali e fiduciarie risorse economiche (sia in conto capitale che in conto esercizio) I BENEFICI DELL INSERIMENTO LAVORATIVO L inserimento lavorativa apporta alle comunità al territorio i seguenti benefici: creazione di impresa e di reti di imprese incremento occupazionale per le fasce deboli incremento occupazionale per i soggetti normodotati sviluppo di risorse umane con accumulo di conoscenze e esperienze imprenditive re-immisione nel mercato del lavoro di nuove risorse umane formate (importante in uno scenario di grave scarsità di manodopera) effetti moltiplicatori prodotti dalla ridistribuzione del reddito verso fasce sociali più basse e quindi più propense al consumo crea patrimoni immobiliari e mobiliari vincolati nel tempo al perseguimento dell interesse generale della comunità all integrazione sociale dei cittadini riduce la spesa corrente per interventi e servizi sociali apporta risorse di fiscalità diretta e indiretta apporta risorse contributive al sistema previdenziale (per alcune tipologie di svantaggiati dopo la chiusura del progetto personalizzato durata media 2-3 anni) IL BENEFICO NETTO PER LE COMUNITÀ LOCALI Prendendo in considerazione gli elementi contenuti nella tabella seguente riguardante l Analisi Costi - Benefici ci pare di poter proporre, in via prudenziale e a carattere esemplificativo, il seguente range di valori: Beneficio Netto per le Comunità Locali derivante dall Inserimento Lavorativo in Cooperativa Sociale /persona/anno Per approfondimenti e verifiche sui temi trattati si segnala il testo Integrazione lavorativa, impresa sociale, sviluppo locale di Gianfranco Marocchi per le Edizioni FrancoAngeli Il Valore Aggiunto dell Inserimento Lavorativo 20 giugno 2002 Pagina 6

7 L ANALISI COSTI - BENEFICI Tralasciando i benefici a carattere immateriale di difficile quantificazione, anche se di grande valore sociale e territoriale, vorremmo tentare una quantificazione monetaria dei costi e dei benefici di un intervento-tipo di inserimento lavorativo in provincia di Brescia. Costi per le Comunità Locali Contributi Integrazione Lavorativa Circolare Regionale Nel 2001 circa 200/persona/anno Fiscalizzazione degli oneri sociali l. 381/91 Per svantaggiati al 2/3 livello Per invalidi a durata illimitata se in C.C.N.L. mediamente Coop. Sociale /persona/anno Per altre tipologie di svantaggio a durata limitata nel tempo (2-3- anni) Benefici per le Comunità Locali Riduzione o azzeramento della spesa assistenziale Riduzione o azzeramento della spesa carceraria Azzeramento sussidi per disoccupazione o altri ammortizzatori sociali Riduzione o azzeramento dei servizi sociali complementari L assunzione è, spesso il completamento di un percorso educativo integrato che determina la cessazione di rilevanti costi assistenziali Ordinamento Penitenziario L assunzione fa venir meno gli interventi di politiche del lavoro previsti dalla normativa vigente Buoni pasto, sostegno familiare, integrazioni al reddito una tantum, riduzioni tariffe servizi pubblici, ecc. Comunità Psichiatrica /pers./anno Centro Diurno Psichiatrico /pers./anno Comunità Minori /pers./anno Comunità Terapeutiche Tossicodipendenti /pers./anno C.S.E /pers./anno Per l affidamento in prova si ottiene una riduzione del totale del costo annuo stimati in per persona Con la semilibertà o il lavoro esterno si ottengono riduzioni di costo stimabili in circa /pers./anno Indennità di disoccupazione 6.000/persona anno Reddito Minimo di Inserimento /pers./anno Cassa Integrazione e mobilità /pers./anno Stima: e /pers./anno Apporto alla fiscalità diretta Gettito IRPEF sui redditi da lavoro Per svantaggiati al 2/3 livello C.C.N.L. mediamente /persona/anno Apporto alla fiscalità indiretta Gettito IVA connesso all attività lavorativa Apporto al sistema previdenziale Per invalidi dopo il loro inserimento in imprese for profit Per gli atri svantaggiati dopo il termine del progetto(2-3-anni) Ipotizzando il valore aggiunto pari al costo del lavoro si stimano circa /persona/anno Mediamente /persona/anno Il Valore Aggiunto dell Inserimento Lavorativo 20 giugno 2002 Pagina 7

8 SISTEMA SOLCO BRESCIA Consorzio Provinciale Sol.Co. Brescia Consorzio di Cooperative sociali Via Rose di Sotto 53 Brescia Tel Fax Consorzi Territoriali Koiné Consorzio di Cooperative sociali Brescia e Valle Trompia Via Rose di Sotto 53 Brescia Tenda Consorzio di Cooperative sociali Est Bresciano Piazza Via S. Giovanni 241 Vighizzolo di Montichiari (BS) InRete.it Consorzio di Cooperative sociali Ovest Bresciano Via Trepola 195 Ospitaletto (BS) Sol.Co. Camunia Consorzio di Cooperative sociali Valle Camonica Piazza Don Bosco 1 Darfo Boario Terme (BS) Al Sistema Solco Brescia aderivano, al , 100 cooperative sociali delle 187 iscritte all Albo Regionale. Al Sistema Consortile Bresciano aderiscono, al , 113 cooperative sociali di cui 51 cooperative di inserimento lavorativo. Tale scritto vuole essere un primo contributo da offrire a tutte le realtà interessate (Cooperative Sociali, Enti Pubblici, Imprese, Enti di Ricerca, ecc.) per affrontare un tema decisivo nella valutazione dell efficienza delle Politiche Sociali e del Lavoro. Il Valore Aggiunto dell Inserimento Lavorativo 20 giugno 2002 Pagina 8