PROGETTI TEN. Progetti Ten. Infrastrutture ferroviarie e autostradali nell Unione Europea (1994)

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1 FERROVIE PROGETTI TEN Progetti Ten cio delle ferrovie sono concepite per garantire i seguenti obiettivi: - favorire l interoperabilità delle operazioni ferroviarie sui principali corridoi internazionali; - garantire la capacità e gli standard infrastrutturali necessari per una crescita sostenuta di servizi ferroviari di alta qualità e competitivi; - livellare il campo per una equa concorrenza fra i modi di trasporto per alleviare la congestione e gli impatti negativi sulla qualità ambientale. Con un layout la cui configurazione è rimasta virtualmente invariata per decenni, sia in quanto tale che per rapporto all evoluzione delle reti stradali e dei servizi aerei, gli attuali squilibri nell uso delle reti ferroviarie (dall Italia, dove l 80 per cento del traffico ferroviario è concentrato su circa il 20 per cento della rete, alla Germania dove il 50 per cento del traffico viene generato da un terzo della Infrastrutture ferroviarie e autostradali nell Unione Europea (1994) paese lunghezza della linee linee a rete percentuale di percentuale delle rete ferroviaria elettrificate più binari autostradale linee elettrificate linee a più binari (migliaia di km) (migliaia di km) (migliaia di km) (migliaia di km) sul totale della rete sul totale della rete Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia 2.5 irrilevante Irlanda 1.9 irrilevante 0.0 irrilevante Italia Lussemburgo Olanda Portogallo Spagna Svezia Regno Unito Totale Fonte: United Nations Annual Bulletin of Transport Statistics for Europe and North America, 1996; e Report of LIiberail Consortium, 1996 I problemi da risolvere per creare un mercato interno anche per la ferrovia, e trasformare un patchwork di 15 sistemi ferroviari nazionali in una rete integrata a scala continentale, definiscono una formidabile serie di compiti nell agenda dei governi nazionali ed europei e delle compagnie ferroviarie. In estrema sintesi, le politiche comunitarie sul rilan- rete) segnalano una situazione paradossale per un sistema che ha subito un costante declino nelle quote di mercato: nelle aree dove la ferrovia potrebbe giocare un ruolo importante, i collegamenti ferroviari stanno già operando, o sono vicini a operare a piena capacità. Nella post-fazione al volume per celebrare il 40 anniversario del Cemt (il Consiglio Europeo dei Ministri di Trasporto, 1995), natura e ordine di grandezza dei problemi di capacità ferroviaria nella prospettiva di una significativa diversione del traffico Simulazione al computer di parte del collegamento fisso fra Danimarca e Svezia attualmente in costruzione sul canale dell Øresund. 54

2 PROGETTI TEN FERROVIE dalla strada sono diagnosticati da A. de Waele, capo della Divisione Economica del Cemt, con i seguenti argomenti: - il trasporto su strada movimenta quasi 12 volte il numero di passeggeri per chilometro delle ferrovie, mentre i camion movimentano quattro volte le tonnellate/chilometro rispetto al treno; - i volumi di traffico, e le proporzioni coinvolte, mostrano che non esiste un immediata possibilità di trasferimento in massa dalla strada al servizio ferroviario, perché trasferire alle ferrovie il 10 per cento del trasporto stradale richiederebbe un aumento di circa il 40 per cento nel traffico ferroviario, un volume che non tutte le ferrovie sarebbero in grado di gestire. Alcune delle principali autostrade al momento sostengono un traffico di 12 mila e più camion al giorno, cioè cinque al minuto per direzione di marcia; a una velocità di 90 chilometri l ora, questi camion si Infrastrutture ferroviarie nell UE e indicatori delle prestazioni (nel 1994) paese treni/giorno unità di traffico densità di passeggeri per km, nel (migliaia) per km (pax-km/rete * di linea (1990) giorni) nel 1994 Austria Belgio Danimarca n.d Finlandia Francia Germania Grecia n.d Irlanda Italia Lussemburgo Olanda n.d Portogallo n.d Spagna Svezia Regno Unito Totale Fonte: stime fatte dall autore sulla base dei dati forniti dall United Nations Annual Bullettin of Transport Statistics of Europe, susseguono l uno all altro a una distanza di 300 metri; se, nell intento di alleggerire le autostrade, la metà di questi camion venissero spostata su ferrovia - sulla base di 20 camion di carico equivalente per treno - i treni si susseguirebbero l uno all altro con intervalli di 8 minuti: potrebbe essere fatto, ma solo se tutti i treni sulla linea andassero alla stessa velocità come sulle linee della metropolitana o sulle linee per alta velocità. Nel sottolineare che in alcune parti della rete continentale sono stati raggiunti i limiti di capacità, e che un sostanziale aumento del traffico non può essere considerato fattibile in assenza di pesanti investimenti, analoghe preoccupazioni sono espresse nel volume Cemt (1996) dedicato alla privatizzazione delle ferrovie, con la conseguente raccomandazione di affrontare in modo congiunto i problemi di capacità e di copertura dei costi attraverso l imposizione di canoni d accesso. Una sistematica analisi e categorizzazione delle strozzature di capacità (o Bottlenecks - colli di bottiglia) sulle reti ferroviarie a maggior densità di traffico è fornita anche da un recente rapporto Ecis (The State of European Infrastructure, 1996). Il rapporto fornisce un esplicita costatazione che la maggior parte delle strozzature ferroviarie che si verificano in Europa dovrebbe essere considerata di natura organizzativa - cioè il risultato delll attuale mix di servizi, ciascuno dei quali con diverse necessità, quali frequenza, velocità, numero di fermate e distanza fra le stazioni. Questo è confermato anche dal fatto che i problemi di capacità sono al momento concentrati all interno e intorno alle principali conurbazioni europee. Un analisi dei principali programmi europei per l adeguamento e l integrazione delle reti di trasporto che - da una prima identificazione dei missing links alle Reti transeuropee alla promozione delle Rail Freight Freeways - oltre alle difficoltà irrisolte nel reperire risorse finanziarie sia dai governi che dal settore privato, indica come l adozione della Direttiva 440/91 per creare un mercato interno per le ferrovie stia favorendo anche un ripensamento circa le opzioni strategiche per modernizzare le ferrovie in Europa predisporre capacità addizionale. 55

3 FERROVIE PROGETTI TEN DAI COLLEGAMENTI MANCANTI ALLE RETI TRANSEUROPEE In parallelo alla creazione del mercato interno, la Commissione Europea ha lanciato il programma Trans- European transport Networks (Ten) per integrare e innalzare lo standard anche delle reti di trasporto a scala continentale. In presenza di acuti fenomeni di congestione delle reti stradali nell Unione (che caratterizzano in maniera sistematica più di 5 mila chilometri di cui a standard autostradale) e di un insufficiente integrazione delle reti sviluppate dai paesi membri, i fattori critici dell integrazione dei trasporti in Europa sono stati individuati sin dalla prima metà degli anni Ottanta nei seguenti: scarsa accessibilità delle regioni periferiche; necessità di potenziare le dotazioni di interscambio fra sistemi ferroviari e stradali, fra sistemi terrestri e marittimi e fra sistemi aeroportuali e terrestri; necessità di innalzare gli standard delle reti di trasporto nei paesi dell Europa Centrale e dell Est. Nel 1986, la Commissione ha precisato la rete di collegamenti stradali, ferroviari e di navigazione interna di interesse comunitario, definendo le necessità prioritarie in relazione a tale rete, che sono: - la rimozione di ingorghi stradali su sezioni di assi con alto transito di traffico, come la tratta del tunnel del Monte Bianco, l asse Benelux- Francia-Italia e la sezione Aachen-Colonia del corridoio Benelux- Germania-Svizzera- Austria; - il rafforzamento degli assi ferroviari per alleggerire gli ingorghi o per istituire il trasporto misto su tratte stradali sovraccariche, cioé le Alpi e gli assi Amsterdam-Bruxelles e Lussemburgo- Metz-Strasburgo-Basilea-Milano-Roma; - strade e assi ferroviari per un collegamento fisso con il tunnel sotto la Manica; - il completamento di una rete ferroviaria ad alta velocità tra le capitali e le conurbazioni. Nel 1988 la Commissione ha formulato un programma d azione nel campo delle infrastrutture di trasporto, guardando al completamento del mercato integrato dei trasporti nel Fra le priorità vi erano: la costruzione di una rete di trasporti per il combinato; la costruzione di collegamenti ferroviari ad alta velocità fra Parigi, Londra, Bruxelles, Amsterdam e Colonia. I 14 PROGETTI PRIORITARI DELLE RETI TRANSEUROPEE Nel Dicembre 1994, il consiglio di Essen fa proprie le raccomandazioni del Gruppo dei Rappresentanti personali dei governi Europei che comprendono 14 progetti Ten il cui completamento è individuato come prioritario per l Unione Europea. Le precedenti stime per l intero programma indicano un ammontare di investimenti di circa 400 miliardi di ECU da utilizzarsi entro il I 14 progetti prioritari sono stati selezionati sulla base di quattro criteri: a) dimensione del progetto; b) redditività economica;c) potenziale attrattività per investitori privati; d) possibilità di loro avvio entro quattro anni. I progetti riflettono anche l elevata priorità assegnata a rafforzare il trasporto ferroviario per fornire un alternativa al trasporto su strada: circa l 80 per cento degli investimenti previsti (per un totale di 91 miliardi di ECU) è investito in progetti ferroviari, il 9 per cento per il potenziamento di collegamenti strada/ferrovia e solo il 10 per cento alla costruzione di nuove infrastrutture stradali, essenzialmente per rafforzare i collegamenti con le regioni periferiche dell Unione Europea. ALLARGAMENTO DEI MERCATI E DELLE RETI A EST Nonostante le difficoltà incontrate nel far decollare il programma Ten nell Unione, la Commissione europea è impegnata a favorire un ambizioso programma di sviluppo e integrazione della reti di collegamento con i Paesi dell Europa Centrale e dell Est. Fra le motivazioni strategiche a supporto del programma, un ruolo particolare gioca la preoccupazione che il sostenuto sviluppo del trasporto su strada in corso nella gran parte di questi paesi vada a discapito della loro tradizionale dipendenza dal trasporto su rotaia e si trasferisca quindi in ulteriore aggravio dei fenomeni di congestione sull insieme del continente. A seguito della Conferenza Pan-Europea dei Ministri dei Trasporti (Helsinki, Giugno 1997), sono state presentate raccomandazioni per la costituzione di 10 corridoi per estendere i corridoi strategici dell Unione Europea ai paesi dell Europa Centrale e per garantire i collegamenti far il Mediterraneo, il Mar Nero e l Artico. Le prime stime dei funzionari della Banca Europea degli Investimenti (Bei) segnalano che costruire e portare a standard i collegamenti stradali e ferroviari dell Europa centrale e orientale potrebbe richiedere ai governi dei paesi interessati un investimento diretto pari a due terzi del loro costo totale, a sua volta compreso fra 66 e 94 miliardi di Ecu. Nonostante costi di costruzione significativamente inferiori a quelli nei paesi dell Unione, anche la redditività finanziaria di detti progetti è infatti prevista essere modesta nella misura in cui la possibilità di fissare tariffe per l uso delle infrastrutture autostradali e ferroviarie è attualmente limitata da bassi livelli di reddito. Particolare dei lavori di costruzione dei ponti sul Great Belt, in Danimarca. 56

4 PROGETTI TEN FERROVIE I 14 PROGETTI PRIORITARI DELLA RETE TRANSEUROPEA DI TRASPORTO (TEN) 1. TRENO AD ALTA VELOCITÀ/TRASPORTO COMBINATO NORD-SUD (BERLINO-NORIMBERGA-MONACO-BRENNERO-VERONA). L asse Berlino-Monaco-Verona forma una linea ferroviaria strategica che collega la Scandinavia, l Austria e l Italia; il progetto si compone di due parti: la linea Berlino-Norimberga e l asse del Brennero Monaco-Verona, con un tunnel sotto il Passo del Brennero. 2. TRENO AD ALTA VELOCITÀ PBKAL (PARIGI - BRUXELLES - COLONIA - AMSTERDAM - LONDRA). IL treno ad alta velocità PBKAL consiste delle seguenti sezioni: Parigi-Lille-Calais- Londra, Bruxelles-Lille, Bruxelles-Amsterdam e Bruxelles- Colonia. Potrebbe ottenere una considerevole riduzione dei tempi di viaggio fra le capitali e le altre importanti città del Nord Europa. 3. TRENO SUD AD ALTA VELOCITÀ (MADRID - BARCELLONA - MONTPELLIER E MADRID - VITORIA - DAX). IL progetto collegherà la penisola iberica con la rete ferroviaria ad alta velocità della Francia e consiste di due parti: la parte Mediterranea, Madrid-Saragoza-Barcellona-Perpignan- Montpellier e la parte Atlantica, Madrid-Vitoria-Dax. Le linee saranno utilizzate sia per il traffico passeggeri che per il traffico merci a eccezione delle sezione Madrid-Barcellona. 4. TRENO EST AD ALTA VELOCITÀ (PARIGI-FRANCIA ORIENTALE-GERMANIA MERIDONALE E METZ-LUSSEMBURGO). La linea collega centri importanti come Parigi, Reims, Strasburgo, Saarbruecken, Karlsruhe, Mannheim, Francoforte sul Meno e Colonia). Il progetto è da considerarsi in un contesto allargato: la parte settentrionale si prevede che arrivi a Berlino, mentre la parte meridionale a Stoccarda e Basilea. Il tutto può essere diviso in due parti distinte: quella parte francese, composta solo di linee di nuova costruzione e la parte tedesca, che è un miglioramento delle linee esistenti. 5. FERROVIA CONVENZIONALE/TRASPORTO COMBINATO: LINEA BETUWE (ROTTERDAM-EMMERICH-CONFINE TEDESCO). Linea convenzionale, il 75% di nuova costruzione, prevista solo per un traffico merci, con l obiettivo di migliorare il trasporto misto delle vie fluviali/ferrovia. 6. TRENO AD ALTA VELOCITÀ/TRASPORTO COMBINATO FRANCIA-ITALIA (LIONE-TORINO E TORINO-MILANO-VENEZIA-TRIESTE). La linea consiste di due parti: l asse Lione-Torino e l asse Torino-Milano-Venezia- Trieste. È progettata con la possibilità di trasportare passeggeri e merci. Il progetto prevede la costruzione di un tunnel di 54 km. sotto le Alpi. 7 AUTOSTRADE GRECHE PATHE E VIA EGNATIA. Questo progetto consiste di due assi: l asse nord-sud Rion/Antirion-Patrasso-Atene-Salonicco-Promahon (PATHE), e la tratta ovest-est, Igoumenitsa-Salonicco-Alexandroupolis- Ormenio-Kipi (Via Egnatia). Il progetto formerà la spina dorsale della rete stradale greca. 8. AUTOSTRADA LISBONA - VALLADOLID. Progetto che riguarda il collegamento fra Portogallo e Spagna. In Portogallo il verrà attuato costruendo una superstrada a doppia carreggiata con 2 x 2 corsie (3 corsie per direzione nelle vicinanze di Lisbona) e includerà anche la costruzione del tunnel di Gardunha; la Spagna ha progettato la costruzione di una superstrada con due corsie per direzione. 9. COLLEGAMENTI FERROVIARI CONVENZIONALI (CORK - DUBLINO - BELFAST - LARNE - STRANRAER). La linea è già esistente, ma è fornita di scarsi sistemi di segnalazione e binari, e sono quindi urgenti dei miglioramenti. La linea gioca il ruolo particolare di colonna vertebrale nella rete di trasporti irlandese, collegando le due Irlande. 10. MILANO - AEROPORTO DELLA MALPENSA. L aeroporto della Malpensa è parte dell esistente sistema aeroportuale di Milano, che comprende anche l aeroporto di Linate e il relativamente piccolo aeroporto di Orio al Serio (Bergamo). Le caratteristiche principali di questa estensione dell aeroporto della Malpensa sono il raddoppiamento della capacità della pista, la costruzione di un terminal completamente nuovo, lo sviluppo di nuove aree stanziamento merci e aree di carico e la costruzione di edifici tecnici per migliorare il sistema di sicurezza. 11. FERROVIA/COLLEGAMENTO STRADALE STABILE FRA DANIMARCA E SVEZIA (ØRESUND COLLEGAMENTO FISSO). Il progetto prevede un autostrada a quattro corsie e una linea ferroviaria a doppio binario e consiste di 3 parti principali: un tunnel lungo 4 km. sotto il mare (che inizia dalla costa danese), un isola artificiale lunga 4 km a un ponte di 7 km che inizia dalla costa svedese; sul lato svedese e su quello danese, autostrade a 4 corsie e ferrovie a doppio binario assicureranno il collegamento con Copenhagen e Malmo. 12. TRIANGOLO NORDICO. Questa è una proposta avanzata dalla Norvegia, dalla Svezia e dalla Finlandia, per creare nuove opportunità a livello di sviluppo politico ed economico all interno di un estesa Unione Europea. La tratta è divisa in 4 sezioni: Oslo-Copenhagen, Oslo-Stoccolma, Copenhagen- Stoccolma e Turku-Helsinki (confine russo). 13. STRADA DI COLLEGAMENTO IRLANDA-REGNO UNITO-BENELUX. Il collegamento inizia in Irlanda, dove collega l una all altra le tre principali città - Belfast, Dublino e Cork -; una collegamento con traghetto porta quindi nel Regno Unito, per muoversi diagonalmente verso il sud-est, nella direzione di Dover e del Canale della Manica, dove è previsto il collegamento con la rete dei Paesi del Benelux. Il progetto prevede nuove costruzioni e in alcuni casi riallineamenti e allargamenti di strade. 14. LINEA PRINCIPALE DELLA COSTA OVEST DEL REGNO UNITO. Questo è un miglioramento della rete ferroviaria Intercity già esistente: l asse che percorre la distanza fra Glasgow e Birmingham serve un area di raccolta di circa 15 milioni di persone; oltre a un miglioramento delle condizioni per il traffico passeggeri, questo progetto porterà vantaggi significativi anche per il traffico merci. 57

5 FERROVIE PROGETTI TEN I PROGETTI PRIORITARI TEN PER LE FERROVIE Sezioni del progetto Stato di sviluppo al 1996 Situazione prevista nel BRENNERO Berlino-Halle/Lipsia Halle/Leipzig-Erfurt-Norimberga Monaco-Innsbruck Innsbruck-Fortezza (Galleria del Brennero) Fortezza-Verona dal 1993 da iniziare Posticipato posticipato al 2000 in progetto dal 2002 in avanti 2. TRENO AD ALTA VELOCITÀ PBKAL Sezione Belga Sezione olandese Sezione tedesca Calais-Londra da iniziare nel 1998 breve tratto 3. TRENO SUD AD ALTA VELOCITÀ Madrid-Barcellona-Montpellier Madrid-Valladolid-Dax da iniziare nei prossimi anni da iniziare nel TRENO AD ALTA VELOCITÀ EST Sezione francese Sezione tedesca in fase di inizio operativa operativa 5. LINEA BETUWE Rotterdam-Emmerich 6. TRENO ALTA VELOCITÀ LIONE-TORINO Lione Montmellian Montmellian-Torino Torino-Milano-Venezia Venezia-Trieste migliorata da iniziare nei prossimi anni operativa non disponibile 9. LINEA FERROVIARIA CORK-DUBLINO Cork-Dublino-Belfast 11. COLLEGAMENTO FISSO ØRESUND Tratte d accesso danesi Collegamento fisso Tratte d accesso svedesi operative operative 12. TRIANGOLO NORDICO asse est-ovest (Oslo-Helsinki) asse nord-sud (Oslo-Malmo) asse nord-sud (Stoccolma-Malmo) parzialmente parzialmente parzialmente 14. LINEA PRINCIPALE DELLA COSTA OVEST DEL REGNO UNITO Glasgow-Liverpool-Birmingham-Londra da iniziare nei prossimi anni operativa 58

6 PROGETTI TEN FERROVIE Schema dei 14 progetti prioritari per le reti di trasporto transeuropee (Ten). 59