DIRITTO DEL LAVORO DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

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1 DIPARTIMENTO DI GIURISPRUDENZA Corso di laurea magistrale in Giurisprudenza Anno accademico 2016/ anno DIRITTO DEL LAVORO DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI IUS/07-7 CFU - 1 semestre Docente titolare dell'insegnamento GIANCARLO RICCI gricci@lex.unict.it Edificio / Indirizzo: Via Gallo n. 24, Catania Telefono: Orario ricevimento: martedì h / giovedì h OBIETTIVI FORMATIVI Conoscenza e comprensione L'insegnamento si propone di fornire allo studente una conoscenza specialistica della regolazione del rapporto di lavoro e delle relazioni sindacali nell ambito delle amministrazioni pubbliche, favorendo la comprensione, da parte dello studente già in possesso delle nozioni giuslavoristiche di base, degli elementi di omogeneità e di peculiarità del rapporto di pubblico impiego rispetto al lavoro nel settore privato. Capacità di applicare conoscenza e comprensione Al termine del corso lo studente dovrà essere in grado di mettere a frutto le nozioni assimilate, manifestando la piena comprensione dei principi fondamentali e delle regole che presiedono allo svolgimento del rapporto di lavoro alle dipendenze delle p.a., con particolare riferimento ai tratti di specialità della disciplina e alla luce dei più rilevanti orientamenti della giurisprudenza ordinaria e amministrativa. PREREQUISITI RICHIESTI Diritto del lavoro FREQUENZA LEZIONI Facoltativa

2 CONTENUTI DEL CORSO La materia ha per oggetto lo studio del rapporto di lavoro e delle relazioni sindacali nell ambito delle pubbliche amministrazioni, dall avvio del processo di privatizzazione sino alle più recenti e ulteriori riforme. L obiettivo è quello di fornire una conoscenza specialistica della disciplina a partire dalla riflessione della complessa ed articolata vicenda legislativa che ha dato luogo a profonde modifiche degli assetti istituzionali e del rapporto di lavoro alle dipendenze delle P.A. In particolare, costituiscono oggetti di studio i seguenti argomenti: la nascita del pubblico impiego privatizzato e contrattualizzato ; le fonti di disciplina; i soggetti sindacali e la contrattazione collettiva; la dirigenza pubblica e l esercizio dei poteri di gestione del rapporto di lavoro; le modalità di ingresso in ruolo e le tipologie dei rapporti di lavoro; la misurazione, valutazione e trasparenza della performance; il trattamento economico dei dipendenti e dei dirigenti; le mansioni e le progressioni economiche e di carriera; la mobilità; la tutela giurisdizionale dei dipendenti delle P.A. TESTI DI RIFERIMENTO 1. E. A. APICELLA, Lineamenti del pubblico impiego privatizzato, Giuffrè, Milano, 2012, escluso il capitolo X (totale: 315 pg.). Gli studenti sono tenuti alla conoscenza del testo del d. lgs. n. 165/2001 attualmente in vigore. Nel corso delle lezioni, il docente proporrà ulteriori approfondimenti dei temi trattati, anche alla luce delle novità legislative e delle riforme in corso di attuazione (in particolare la c.d. "Riforma Madia" 2015/16), non costituenti oggetto di trattazione nell ambito del manuale. PROGRAMMAZIONE DEL CORSO * Argomenti Riferimenti testi 1 * Introduzione: il lavoro alle dipendenze delle p.a. nel contesto del "sistema amministrativo" 2 * Il pubblico impiego prima della riforma degli anni novanta (c.d. privatizzazione) 3 * Il lavoro alle dipendenze delle p.a. dopo la riforma degli anni novanta (c.d. privatizzazione) 4 * Le tappe della ''privatizzazione'' del lavoro pubblico: i decreti del 1993, 1998, 2001, La ''riforma Madia'' in itinere ( ). 5 * Principi generali. Le fonti di regolazione del rapporto di lavoro pubblico (legge, contrattazione collettiva) e i settori esclusi (c.d. personale in regime di diritto pubblico) privatizzato, 2012, Cap. I privatizzato, 2012, cap. I privatizzato, 2012, cap. I privatizzato, 2012, cap. I e II privatizzato, 2012, cap. I e II

3 6 * Principi generali. Il principio di separazione fra "politica" e "amministrazione". Macro e micro-organizzazione. L'esercizio dei poteri gestionali e organizzativi in capo al dirigente pubblico. 7 * Il principio di ''contrattualizzazione'' del rapporto di lavoro pubblico. Il contratto individuale e il contratto collettivo. La struttura della contrattazione collettiva: accordi quadro, CCNL di comparto, contratto collettivo integrativo 8 * I comparti. I soggetti sindacali (ARAN e organizzazionii sindacali dei lavoratori). Le soglie di rappresentatitività in entrata e in uscita. privatizzato, 2012, cap. III 9 * Il procedimento di stipula del CCNL di comparto. 10 * Il contratto collettivo integrativo. L'efficacia soggettiva dei CCNL nel settore pubblico. 11 * L'accesso al lavoro pubblico: modalità concorsuali e non concorsuali. Il bando di concorso, la procedura concorsuale e la graduatoria finale. 12 * Problematiche in materia di graduatoria concorsuale: diritto all'assunzione del candidato vincitore; ultrattività e diritto allo scorrimento dell'indoneo non vincitore. Il riparto di giurisdizione fra GA e GO. 13 * Il rapporto di lavoro. Assunzione e inquadramento. Il sistema di classificazione del personale. 14 * Le progressioni economiche e di carriera. Problematiche in materia di riparto di giurisdizione fra GA e GO. 15 * L'esercizio dello ius variandi del datore di lavoro. Mansioni equivalenti e superiori nell'art. 52 d. lgs. n. 165/ * La responsabilità disciplinare del dipendente pubblico. Le fonti di regolamentazione, il "codice disciplinare" e le sanzioni. 17 * Le ipotesi di ''licenziamento disciplinare'' (art. 55-quater d. lgs. n. 165/2001 come modificato dal d. lgs. n. 116/2016). privatizzato, 2012, cap. VI privatizzato, 2012, cap. VI e cap. IX. sez. I privatizzato, 2012, cap. VI e cap. VIII, sez. I privatizzato, 2012, cap. VI; cap. VIII, sez. I e cap. IX, sez. I I, sez. I I, I,

4 18 * Il procedimento disciplinare. I rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale. 19 * La dirigenza pubblica. Inquadramento della figura e modalità di reclutamento. 20 * Il ruolo e la fasce dirigenziali. Il conferimento degli incarichi. La questione dello spoils system. 21 * Il rapporto di lavoro dirigenziale e il trattamento economico. La responsabilità dirigenziale ex art. 21 d. lgs. n. 165/2001 e le tutele in caso di licenziamento illegittimo. I, privatizzato, 2012, cap. IV privatizzato, 2012, cap. IV privatizzato, cap. IV * Conoscenze minime irrinunciabili per il superamento dell'esame. N.B. La conoscenza degli argomenti contrassegnati con l'asterisco è condizione necessaria ma non sufficiente per il superamento dell'esame. Rispondere in maniera sufficiente o anche più che sufficiente alle domande su tali argomenti non assicura, pertanto, il superamento dell'esame. MATERIALE DIDATTICO VERIFICA DELL'APPRENDIMENTO MODALITÀ DI VERIFICA DELL'APPRENDIMENTO Esame mediante prova orale. DATE DEGLI APPELLI Le date degli appelli sono pubblicate sul sito del Dipartimento nella sezione "Attività Didattica" PROVE IN ITINERE Non previste PROVE DI FINE CORSO Non previste prove diverse rispetto agli esami orali. ESEMPI DI DOMANDE E/O ESERCIZI FREQUENTI Si riportano di seguito, a titolo puramente esemplificativo, alcune domande su argomenti rilevanti: 1) Il rapporto di lavoro pubblico prima e dopo la riforma 2) Le fonti di regolamentazione

5 3) Il contratto collettivo di comparto e il contratto collettivo integrativo 4) Rappresentatività sindacale 5) Reclutamento del personale 6) Inquadramento e progressioni 7) Ius variandi 8) Riparto di giurisdizione 9) La responsabilità disciplinare del pubblico dipendente 10) La dirigenza pubblica