I temi oggetto di formazione

Transcript

1 C.A. Dott.ssa Teresa Rossano Istituto Scalcerle Via delle Cave, Padova Oggetto: Servizi di formazione professionale in tema di utilizzo del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) La presente Offerta ha ad oggetto un progetto di formazione per i dipendenti pubblici con riferimento al corretto ed efficace utilizzo del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) realizzato da Consip. I temi oggetto di formazione La Spending Review con il D.L. 52/2012 e D.L. 95/2012 e la Legge di stabilità 2013 ha esteso a tutte le Amministrazioni pubbliche, ivi incluse le Pubbliche Amministrazioni Locali, per gli acquisti di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario, l obbligo di utilizzo del Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA). Come ribadito da più pareri della Corte dei Conti, l'obbligo di utilizzo del MePA non ammette eccezioni, neanche se sul mercato tradizionale un Ente trovasse condizioni migliorative, fatto salvo il ricorso a procedure espletate tramite analoghi Mercati Elettronici realizzati ai sensi dell art. 328 del D.P.R. 207/2010 ovvero tramite strumenti telematici messi a disposizione dalle centrali regionali di riferimento. La normativa inoltre (art. 328 c.3 DPR 207/2010) non consente di acquistare qualsiasi bene o servizio appartenente alle categorie merceologiche oggetto dei bandi di abilitazione al MePA, bensì solo le specifiche tipologie di beni e servizi disciplinate nei capitolati tecnici allegati ai bandi. La piattaforma tecnologica inoltre non limita le operazioni consentite agli utenti in accordo con la normativa né Consip garantisce la correttezza delle procedure di acquisto ive espletate, lasciando agli Enti la responsabilità di valutare le procedure corrette in ottemperanza al Codice dei Contratti ed al Regolamento di Attuazione. 1

2 La difficoltà di utilizzo del MePA e di applicazione della normativa espongono gli Enti al rischio sia di acquistare fuori dal MePA i beni e servizi che è obbligatorio acquistare sul MePA sia di acquistare sul MePA gli specifici beni e servizi che la normativa impone di acquistare fuori dallo stesso. L elevata quantità di articoli illegittimi presenti sul MePA e di Richieste di Offerta non rispondenti alla normativa lanciate ogni mese, conferma tali difficoltà. In aggiunta alle numerose difficoltà di tipo tecnico e giuridico per gli utilizzatori del MePA, i bandi che disciplinano il MePA prevedono che Consip non verifichi il possesso dei requisiti nelle Imprese partecipanti né verifichi la rispondenza delle Offerte inserite nei cataloghi del MePA. Consip inoltre non è responsabile della scelta e dell espletamento delle procedure di acquisto sul MePA né garantisce che esse avvengano nel rispetto della normativa vigente. Dopo 10 anni di attività, il MePA è ancora in progressiva e sostanziale evoluzione: esso si è affermato come strumento telematico di negoziazione e di acquisto per importi fino alla soglia di rilievo comunitario; il catalogo conta oltre articoli; i volumi annui di vendite superano il miliardo di Euro. In particolare, gli Enti ubicati nella Regione Veneto effettuano un volume di acquisti sul MePA che, rapportato alla quantità di abitanti del territorio, risulta di poco superiore alla media nazionale. Le Imprese attive sul MePA a prima vista potrebbero sembrare numerose, tale numero tuttavia è pari a circa il 3% delle Imprese italiane. La modesta presenza di Imprese è essenzialmente dovuta alla difficoltà incontrate nella procedura di abilitazione e durante l utilizzo del MePA. La finalità dell intervento formativo è illustrare in modo concreto e operativo ai dipendenti pubblici l uso del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) con particolare riferimento a: applicazione dell obbligo di utilizzo il Mercato Elettronico nel rispetto del disposto della normativa (Legge Finanziaria, Spending Review, Codice degli Appalti e Regolamento di Attuazione), modalità operative per utilizzare in modo legittimo il Mercato Elettronico, 20% oltre la media poco più della media poco meno della media 20% meno della media 2

3 accorgimenti e tecniche per usare in modo efficiente il Mercato Elettronico. Il progetto formativo La proposta è basata sulla pluriennale esperienza di Porzio & Partners in materia di consulenza e formazione presso primarie Pubbliche Amministrazioni Centrali e Locali in materia di Convenzioni Consip, Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione ed appalti pubblici. L intervento formativo sarà tenuto con lezione frontale d aula, analisi di casi concreti, collegamento alla piattaforma telematica Consip, l ausilio di personal computer ed esercitazioni pratiche e casi di studio. Il programma di formazione professionale è articolato in moduli didattici dedicati ai dipendenti pubblici: 1. Applicazione della disciplina del MePA 2. Esercitazione di utilizzo del MePA. 1. Applicazione pratica della disciplina del MePA. Il modulo illustra ai dipendenti pubblici in modo concreto ed operativo la disciplina di utilizzo del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (DPR 207/2010, bando di abilitazione, capitolato tecnico, regole del sistema di e-procurement), le merceologie e tipologie di beni e servizi acquistabili, l esecuzione delle procedure di acquisto previste dalla Legge (richiesta di offerta, confronto concorrenziale, cottimo fiduciario, affidamento diretto, indagine di mercato). Il modulo include numerosi esempi e casi pratici e fornisce risposta anche ad eventuali quesiti espressi preventivamente dai discenti. Il modulo ha durata di 7 ore ed è erogato in una singola giornata a cui potranno partecipare da 12 a 50 discenti. La modalità didattica prevede lezione d aula interattiva, analisi di casi di studio proposti dai discenti ed accesso alla piattaforma telematica. 2. Esercitazione pratica di utilizzo del MePA. Il modulo ha l obiettivo di affiancare i dipendenti pubblici in modo operativo nell utilizzo del Mercato Elettronico al fine di renderli autonomi ed efficienti nell utilizzo del sistema. Il modulo prevede lo svolgimento in aula di informatica ed il collegamento alla piattaforma Consip. Ha durata di 7 ore e sarà erogabile in più edizioni successive dedicate ciascuna ad un numero massimo di discenti non superiore a 12 al fine di consentire una interattività ottimale tra docente, aula e piattaforma telematica. 3

4 Il programma Di seguito sono riportati i programmi dei due moduli didattici. 1 modulo Disciplina del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione Durata: 7 ore 1. Gli strumenti Consip per la razionalizzazione della spesa pubblica 2. I vincoli di utilizzo delle Convenzioni Consip per l Amministrazione Comunale e le conseguenze sugli acquisti in autonomia operati attraverso il Mercato Elettronico o altri strumenti 3. L Applicazione dell obbligo di utilizzo del Mercato Elettronico per gli Enti Pubblici 4. I pareri della Corte dei Conti in materia di obbligo di utilizzo del Mercato Elettronico 5. La disciplina del Mercato Elettronico Consip e gli altri mercati elettronici ex. art. 328 D.P.R. 207/2010 attraverso il bando, il capitolato tecnico, le regole del sistema di e-procurement 6. Modalità di funzionamento del Mercato Elettronico 7. La funzionalità di Ordine Diretto sul Mercato Elettronico 8. La funzionalità di Richiesta di Offerta sul Mercato Elettronico 9. Le funzionalità di consultazione del catalogo del Mercato Elettronico 10. Come realizzare le procedure di acquisto sul Mercato Elettronico ex art. 328 D.P.R. 207/2010: affidamento diretto, cottimo fiduciario, confronto concorrenziale delle offerte pubblicate nel catalogo, richiesta di offerta rivolta a tutti i fornitori 11. Esempio di affidamento diretto sul Mercato Elettronico 12. Esempio di cottimo fiduciario sul Mercato Elettronico 13. Esempio di confronto concorrenziale delle Offerte nel catalogo del Mercato Elettronico 14. Esempio di richiesta di offerta rivolta a tutti i fornitori abilitati 15. L indagine di mercato attraverso la consultazione del catalogo 16. Come scegliere le Imprese da invitare alla Richiesta di Offerta 17. Esempi di scelta delle Imprese da invitare alla Richiesta di Offerta 18. Individuare e motivare i casi in cui non è possibile utilizzare il Mercato Elettronico 19. Esempio di circostanze in cui non è possibile utilizzare il Mercato Elettronico 20. Requisiti dei Fornitori e delle Offerte del Catalogo Elettronico 21. I controlli effettuati da Consip e dagli Enti 4

5 2 modulo - Esercitazione di utilizzo del Mercato Elettronico Consip (MePA) Durata: 7 ore 1. Il MePA: definizione, caratteristiche e complementarietà con le Convenzioni Consip 2. Il funzionamento del Mercato Elettronico: le Condizioni Generali e le Regole del sistema di e- Procurement 3. Il ruolo del Punto Ordinante e del Punto Istruttore: modalità di registrazione e di abilitazione ed operazioni consentite 4. Le specifiche dei beni e dei servizi acquistabili: Categorie, Metaprodotti, Articoli abilitabili indicate nel Capitolato Tecnico 5. Le limitazioni sui beni e servizi acquistabili: la Disponibilità Minima Garantita e l Importo Minimo di Consegna 6. Strategie dei Fornitori per presentare Offerte e il rispetto del Patto di Integrità allegato al bando 7. Il Catalogo Elettronico: caratteristiche, modalità di accesso e di utilizzo, tipologie di beni e servizi disponibili 8. Le differenti modalità di ricerca degli articoli sul catalogo: funzioni Sfoglia Catalogo, A-Z Prodotti, Ricerca per codice, Trova Prodotti e scaricamento dei cataloghi in formato Excel per la consultazione sul proprio computer 9. L uso dei filtri per la ricerca delle Offerte 10. La ricerca libera 11. Il confronto concorrenziale delle Offerte ex. art. 328 D.P.R. 207/2010: esempi di ricerche efficaci e ricerche non efficaci 12. La creazione di un Ordine Diretto di Acquisto (OdA) 13. La scelta fra l'ordine Diretto di Acquisto e la Richiesta di Offerta (RdO) 14. La Richiesta di Offerta: definizione, caratteristiche ed esempi pratici 15. La creazione della Richiesta di Offerta: scelta degli articoli, scelta del criterio di aggiudicazione, scelta dei criteri di valutazione delle Offerte 16. I numerosi criteri legittimi per scegliere i Fornitori da invitare ad una Richiesta di Offerta 17. L inserimento di numerosi articoli in una medesima RdO 18. Creazione di una RdO tramite inserimento di un Capitolato Tecnico e di condizioni particolari di Contratto 19. Creazione di una RdO contenente l indicazione delle specifiche tecniche degli articoli 20. La Richiesta di Offerta al prezzo più basso e all offerta economicamente più vantaggiosa 5

6 21. L inserimento di criteri di valutazione tecnica automatici in una RdO da aggiudicare all offerta economicamente più vantaggiosa 22. Le varie tipologie di RdO: RdO da catalogo, RdO da metaprodotto, RdO a riga unica 23. La valutazione delle Offerte (Busta Amministrativa, Offerta Tecnica, Offerta Economica) in risposta ad una RdO e l aggiudicazione Lo specifico modulo prevede l utilizzo di personal computer per ogni discente ed il collegamento alla piattaforma di Mercato Elettronico anche da parte dei discenti. Metodologia didattica e docenti La metodologia didattica prevede: lezione interattiva in aula, collegamento alla piattaforma telematica di Mercato Elettronico analisi di casi di studio proposti dal docente, risoluzione di specifici casi concreti indicati dai discenti, sessioni di domande e risposte. Il progetto include la predisposizione del materiale didattico consegnato in formato elettronico prima dell erogazione del corso (circa 100 pagine a colori per ciascun modulo formativo). Gli interventi formativi saranno tenuti dall ing. Fabio della Marta o dall ing. Riccardo Vecchiarelli, esperti in materia di strumenti di acquisto Consip ed appalti pubblici. Porzio & Partners é un centro di competenza qualificato che fornisce ad Enti Pubblici ed Imprese servizi di assistenza tecnica e giuridica in materia di appalti, mercato, strategie e tecnologie. In materia di Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione tiene ogni anno oltre 100 docenze e numerosissimi interventi di assistenza professionale in favore di Enti pubblici e Imprese. Porzio & Partners ha ottenuto la certificazione di conformità ISO 9001:2008 per la progettazione ed erogazione di servizi di formazione e di consulenza tecnologica, strategica e giuridica in materia di stipula e gestione dei contratti. 6

7 Porzio & Partners ha scelto di dotarsi di un Codice Deontologico che stabilisce le regole di comportamento a garanzia di onestà, integrità, trasparenza, affidabilità e rigore. I professionisti Porzio & Partners provengono dai settori pubblico, privato ed accademico e sono coordinati ed assistiti da metodologie e risorse di back-office. Porzio & Partners rileva le attività dello Studio di Ingegneria ove l ing. Francesco Porzio nel 2005 ha fatto confluire l esperienza e le migliori risorse professionali selezionate nelle sue precedenti attività: dirigente in Consip, ove ha diretto l Unità che ha affrontato annualmente oltre 2,5 miliardi di Euro di spesa per ICT tramite consulenza, negoziazioni e gare, ed in precedenti ruoli di responsabilità presso società di consulenza strategica e primarie aziende del settore ICT. Porzio & Partners affianca Pubbliche Amministrazioni ed Imprese per: Gare e Contratti Mercato Elettronico Convenzioni Consip ICT per la Domanda ICT per l Offerta CONOSCENZA DEL MERCATO effettuare valutazioni tecniche e giuridiche in materia di appalti definire strategie di acquisto e di outsourcing, redigere documentazione per gare fornire assistenza tecnica e giuridico per l espletamento di gare, razionalizzare costi e prestazioni, eseguire studi di fattibilità, COMPETENZE TECNICHE ASSESSMENT E BENCHMARKING DI CONTRATTI COMPETENZE GIURIDICHE OTTIMIZZAZIONE DI CONTRATTI, SPESA E QUALITÀ STRATEGIA E DOCUMENTAZIONE PER ESPLETARE GARE DI APPALTO UTILIZZO DEL MEPA PER ENTI E IMPRESE STUDIO DI FATTIBILITÀ OSSERVATORIO MEPA FORMAZIONE IN-HOUSE E A CATALOGO ANALISI DI MERCATO E OSSERVATORIO PREZZI PROJECT MANAGEMENT CONTROLLO FATTURAZIONE PARTECIPAZIONE A GARE STRATEGIE DI MARKETING FORMAZIONE IN-HOUSE E A CATALOGO ADESIONE A CONVENZIONI PER PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI PROJECT MANAGEMENT erogare servizi di formazione a catalogo e in house. Principali Clienti ai quali ha fornito servizi professionali: Acraf SpA Gruppo Angelini Agenzia delle Entrate Agenzia Spaziale Europea - ESA ESRIN ANAS Amministrazione del Patrimonio della Sede Apostolica - Città del Vaticano Azienda Sanitaria U.L.S.S. n. 3 - Bassano del Grappa 7

8 Azienda Sanitaria U.L.S.S. n. 9 - Treviso Azienda Sanitaria Locale N. 5 di Crotone / Azienda Sanitaria Provinciale di Crotone Business Integration Partners Camera di Commercio di Padova Camera di Commercio di Pordenone RAI CartaSi CNIPA, DigitPA Comune di Casalecchio di Reno Comune di Castelfranco Emilia Comune di Livorno Comune di Potenza Comune di Roma Comune di Udine Comune di Ventimiglia Confindustria Rovigo Confindustria Verona Confindustria Vicenza Consorzio ASMEZ Consorzio Futura Consorzio dei Comuni Trentini CTS Viaggi Formez Garante per la protezione dei dati personali KPMG Lombardia Informatica Ordine dei Farmacisti della Provincia di Padova Ordine dei Medici Veterinari della Provincia di Padova Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche giovanili e le attività sportive Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le risorse strumentali Promocamera, Azienda Speciale della Camera di Commercio di Sassari 8

9 Provinciattiva (Provincia di Roma) Provincia di Chieti RAI Radio Televisione Italiana Regione Lazio Samo SpA Selta SpA Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione SEA SpA - Aeroporti di Milano Linate e Malpensa Sirmi SpA Sistemi Territoriali SpA Società italiana per Condotte d Acqua Università degli Studi di Napoli Federico II Università degli Studi di Roma Tor Vergata Università degli Studi del Piemonte Orientale "A. Avogadro" Vodafone Websense Italia Wind. 9