LA FATTURAZIONE ELETTRONICA: MODIFICATAA DOPO LE RIPRESE DEL GARANTE PRIVACY

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1 CIRCOLARE N. 02 DEL 12/01/2019 LA FATTURAZIONE ELETTRONICA: MODIFICATAA DOPO LE RIPRESE DEL GARANTE PRIVACY A novembre il Garante della Privacy è intervenuto con uno specifico Provvedimento evidenziando che le modalità di attuazione del nuovo obbligo di fatturazione elettronica presentano rilevanti criticità in ordine alla compatibilità con la normativa in materia di protezione dei dati personali. Preso atto di dette criticità, l Agenzia dellee Entrate ha recentemente apportato le necessarie modifiche alle Regole tecniche per l emissione e la ricezionee delle fatture elettroniche. Preme infine evidenziare che con un Comunicato stampa il MEF ha annunciato l imminente approvazione di un Decreto con il quale verranno modificate le modalità di assolvimento dell imposta di bolloo dovuta per le fatture elettroniche. 1 di 6

2 Come noto, con riferimento al nuovo obbligo di utilizzo della fatturazione elettronica, nel mese di novembre il Garante della Privacy è intervenuto con il Provvedimento , n. 481 evidenziando che le modalità di attuazione di tale obbligo presentano rilevanti criticità in ordine alla compatibilità con la normativa in materia di protezione dei dati personali. Al fine di risolvere/superare le criticità evidenziate dal Garante, l Agenzia delle Entrate con il recente Provvedimento ha modificato il Provvedimento che fissa le Regole tecniche per l emissione e la ricezione delle fatture elettroniche, dopo aver ottenuto il parere positivo dello stesso Garante con il Provvedimento , n La modifica di maggior rilievo, dal punto di vista operativo, risulta essere la necessità di aderire ad uno specifico servizio per poter consultare/acquisire i dati fattura completi nell area riservata del sito Internet dell Agenzia delle Entrate, come di seguito illustrato. CONSULTAZIONE/ACQUISIZIONE/MEMORIZZAZIONE DEI DATI DELLE FATTURE Come noto, una delle criticità sollevate dal Garante della Privacy riguarda(va) il fatto che l Agenzia, dopo aver recapitato tramite SdI la fattura, provvede ad archiviare non soltanto i dati necessari per assolvere gli obblighi fiscali ma l intera fattura (in formato XML) nella quale sono contenuti, anche dettagliatamente, i beni/ servizi ceduti/prestati che possono far emergere anche le abitudini di consumo nonché dati particolari e giudiziari, in assenza di: specifiche misure di garanzia volte ad assicurare il rispetto dei principi di limitazione della finalità, minimizzazione e riservatezza di cui all art. 5, par. 1, lett. b), c) e f),gdpr; un adeguata informazione di raccolta di tali dati agli interessati. Al fine di risolvere/superare tale criticità, con riferimento alla memorizzazione dei dati fattura da parte dell Agenzia e alla possibilità, per i diretti interessati (acquirente/ committente e cedente/prestatore) ovvero per l intermediario abilitato appositamente delegato, di consultare/acquisire le fatture elettroniche transitate per il SdI, il nuovo Provvedimento dispone ora che: La consultazione e l acquisizione delle fatture elettroniche o dei loro duplicati informatici, servizio offertoo dall Agenzia delle entrate nell ambito del quale la stessa opera in qualità di responsabile del trattamento dei dati personali in nome e per conto del titolare e accessibile previa adesionee al servizio, è consentita anche agli intermediari individuati dall articolo 3, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1998, n. 322 appositamente delegati dal cedente / prestatore o dal cessionario /committente. 2 di 6

3 In altre parole, quindi, fermo restando che l intermediario abilitato, per poter consultare /acquisire le fatture elettroniche dei propri clienti, deve essere stato delegato dagli stessi con la presentazionee all Agenzia delle Entrate della specifica delega, è ora disposto che per poter visionare/acquisire il file xml completo delle fatture emesse/ricevute è necessario provvedere alla Adesione al servizio di consultazione e acquisizione delle fatture elettroniche o dei loro duplicati informatici. Anche tale adempimento può essere assolto direttamente dal soggetto IVA interessato ovvero dall intermediario abilitato al quale è stata precedentemente conferita la specifica delega per la consultazione e acquisizione delle fatture elettroniche. A tal fine, a decorrere dal , sarà attivata un apposita funzionalità nell area riservata del sito Internet dell Agenzia delle Entrate. In merito è specificato inoltre che: in presenza di adesione effettuata da almeno una delle parti cedente / prestatore o cessionario / committente l Agenzia delle entrate memorizza i dati dei file delle fatture elettroniche e li rende disponibili in consultazione esclusivamente al soggetto che ha effettuato l adesione. I file fattura xml memorizzati dall Agenzia sono resi disponibili, al soggetto che ha aderito al citato servizio, nella relativa area riservata del sito Internet dell Agenzia, fino al del secondo anno successivo a quello di ricezione del file da parte del SdI. Entro 30 giorni da detto termine (quindi entro il 30.1 del terzo anno successivo) l Agenzia si impegna a cancellare detti file. MANCATA ADESIONE AL SERVIZIO DI CONSULTAZIONE/ACQUISIZIONE DATI In caso di mancata adesione al servizio da parte di almeno una delle parti (né il cedente/prestatore né l acquirente/committente hanno richiesto l attivazione del servizio di consultazione/acquisizionee dei dati fattura dall area riservata del sito Internet dell Agenzia delle Entrate), dopo aver recapitato la fattura al destinatario, l Agenzia cancella il file xml della fattura elettronica e memorizza esclusivamente i dati fattura fiscalmente rilevanti tenendo presente che, dopo le modifiche apportate: per «dati fattura» si intendono i dati fiscalmente rilevanti di cui all articolo 21 del d.p.r. 633 del 1972, ad esclusione dei dati di cui al comma 2, lettera g), e alle altre disposizioni tributarie nonché i dati necessari a garantire il processo di fatturazione elettronica attraverso il SdI,, riportati in allegato (Allegato B), compresoo il codice hash. 3 di 6

4 Da quanto sopra deriva quindi che con l esclusione di natura, qualità e quantità dei beni/servizi oggetto dell operazione dalla definizione di dati fattura fiscalmente rilevanti, dette informazioni pur presenti in fattura ai sensi del citato art. 21, non saranno sempre ed automaticamente: oggetto di memorizzazione da parte dell Agenzia delle Entrate; consultabili/acquisibili dal sito Internet dell Agenzia delle Entrate dai diretti interessati/ /intermediari abilitati. In base al nuovo Provvedimento, infatti: la consultazione/ /acquisizione dei dati fattura completi sarà possibile soltanto previa specifica adesione al relativo servizio, come sopraillustrato; in assenza di adesione al servizio di consultazione/acquisizione dei dati, l Agenzia recapita la fattura al destinatario, cancella il file xml della fattura elettronica e memorizza esclusivamente i dati fattura fiscalmente rilevanti, con l esclusione quindi di natura, qualità e quantità dei beni/ servizi fatturati. In assenza di adesione al citato servizio di acquisizione/consultazione, i dati (parziali) della fattura potranno essere consultati dai soggetti IVA e loro intermediari abilitati delegati nell area riservata del sito Internet dell Agenzia fino al dell ottavo anno successivo a quello di presentazione della relativadichiarazione. Con riferimento agli acquirenti/committenti consumatori finali privati persone fisiche il Provvedimento dispone che, in assenza della specifica adesione al servizio, non sarà reso disponibile alcun dato relativo alle fatture elettroniche ricevute. Il privato persona fisica, quindi, non avrà la possibilità di visionare neppure i dati parziali delle fatture ricevute. Nelle Motivazioni del Provvedimento in esame è specificato che, in assenza di adesione al servizio dell Agenzia, i dati fiscalmente rilevanti (quindi senza natura, qualità e quantità dei beni / servizi fatturati) saranno resi disponibili anche ai contribuenti, diversi dalle persone fisiche consumatori finali, che non sono titolari di Partita IVA (ad esempio, enti non commerciali e condomini). PERIODO TRANSITORIO Come sopra evidenziato l apposita applicazione per poter aderire al servizio di acquisizione/consultazione dei dati fattura completi dall area riservata del sito Internet dell Agenzia sarà disponibile a decorrere dal Il Provvedimento in esame dispone che, al fine di consentire ai contribuenti che intendono aderire al servizio di poter consultare la totalità dei file delle fatture emesse / ricevute, nel periodo compreso tra l 1.1 e il (60 giorni dal ), 4 di 6

5 l Agenzia memorizza temporaneamente i file xml completi delle fatture elettroniche e li rende disponibili in consultazione, previa richiesta, ai soggetti interessati (cedente/prestatore, acquirente/committente e intermediario abilitato delegato). Nelle Motivazioni del citato Provvedimento è specificato che tale memorizzazione temporanea dei file xml sarà effettuata anche per gli enti nonn commerciali e i condomini. Diversamente, con riferimento agli acquirenti/committenti consumatori finali privati persone fisiche è disposto che su richiesta, al termine del periodo transitorio saranno rese disponibili in consultazione le fatture elettroniche ricevute. Se entro l 1.8 (30 giorni dal termine del periodo transitorio) nessuna parte procede con l adesione al servizio di acquisizione/consultazione dei dati fattura dell Agenzia, i file xml memorizzati nel periodo transitorio saranno cancellati e saranno memorizzati soltanto i dati fiscalmente rilevanti come sopra definiti (con esclusione di natura, qualità e quantità dei beni/servizi fatturati). Nel periodo transitorio, infine, l Agenzia informa gli utenti in merito al trattamento dei dati personali contenuti nellee fatture mediante uno specifico avviso pubblicato nell area riservata del sito Internet della stessa. Vengono così risolti gli aspetti critici sollevati dal Garante della Privacy. REGISTRAZIONE INDIRIZZO TELEMATICO DA PARTE DEGLI INTERMEDIARI Nel Provvedimento è ora specificato, come già nelle istruzioni del modello per il conferimento della delega all utilizzo dei servizi telematici, che il servizio di registrazione dell indirizzo telematico prescelto per la ricezione dei file fattura è consentito anche tramite gli intermediari abilitati di cui all art. 3, comma 3, DPR n. 322/ /98, appositamente delegati dall acquirente/committente. CANALI DI TRASMSSIONE Con riferimento ai canali di trasmissione e recapito delle fatture elettroniche il Garante aveva evidenziato che l utilizzo, tra l altro, del protocollo FTP non è considerabile un canale sicuro. Con il Provvedimento in esame l Agenzia dispone che la trasmissione dei dati tra terminali remoti sarà basata su protocollo SFTP. 5 di 6

6 IMPOSTA DI BOLLO FATTURE ELETTRONICHE Con il Comunicato stampa il MEF ha annunciato l imminente pubblicazione di uno specifico Decreto con il quale sono riviste le modalità di assolvimento dell imposta di bollo sulle fatture elettroniche. In particolare, è anticipato che l Agenzia delle Entrate comunicherà al termine di ogni trimestre l ammontare dovuto sulla base dei dati presenti nelle fatture elettroniche transitate per il SdI. L Agenzia attiverà un servizio per il pagamento (diretto) dell imposta di bollo con addebito sul c/c bancari/postale ovvero predisporrà il mod. F24 utilizzabile per il relativo versamento. FONTI NORMATIVE: Art. 1, commi 909, 916, 917, 920 e 921, Legge n.205/2017 Provvedimenti Agenzia Entrate , e Provvedimenti Garante Privacy , n. 481 e , n.5111 Comunicato stampa MEF Per ricevere ulteriori informazioni e/o assistenza: 6 di 6