INDAGINE SUI FABBISOGNI DI SERVIZI ABITATIVI DEGLI IMMIGRATI

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1 INDAGINE SUI FABBISOGNI DI SERVIZI ABITATIVI DEGLI IMMIGRATI - SINTESI - L obiettivo di questa ricerca è quello di comprendere quali sono i fabbisogni di servizi abitativi della popolazione immigrata presente sul nostro territorio, gli ostacoli economici, sociali e culturali che incontrano nel cercare di affittare o di acquistare un abitazione, nonché i progetti che potrebbero essere implementati o avviati per migliorare l offerta di servizi di intervento abitativo già esistente a livello regionale. Tale ricerca è stata realizzata partendo dalla consapevolezza dell importanza e della complessità che assume il legame tra la questione casa e il fenomeno migratorio. Infatti, grazie alla stabilizzazione degli immigrati sul nostro territorio, si è verificata una diversificazione dei bisogni degli stessi, anche dal punto di vista abitativo. Significa che al mutamento dei modelli e dei progetti migratori corrisponde un cambiamento e una diversificazione delle richieste di alloggio. Infatti, il migrante che si appresta a farsi raggiungere dal partner o dai figli ha la necessità di disporre di un abitazione adeguata e confortevole, che si differenzia dall alloggio temporaneo, sufficiente solo fino a quando il cittadino immigrato rimane nel Paese d arrivo da solo. Per realizzare questa ricerca è stata utilizzata una metodologia quantitativa, attraverso la somministrazione faccia a faccia di un questionario semistrutturato ad un campione d 78 immigrati che hanno beneficiato di almeno uno dei servizi abitativi finanziati dalla Regione Friuli Venezia Giulia. Il questionario è andato ad indagare diversi aspetti, tra i quali: i risultati raggiunti dai servizi per la casa finanziati a livello regionale, i fabbisogni abitativi in particolare quelli di lungo periodo espressi dagli stranieri, la condizione abitativa degli immigrati, le motivazioni che li spingono a cambiare casa e ad effettuare il passaggio da una casa in affitto ad una di proprietà, l influenza che la condizione lavorativa ed economica hanno sull accesso all abitazione. I servizi per la casa e i fabbisogni abitativi Un aspetto centrale della ricerca riguarda la soddisfazione degli intervistati rispetto alle misure di intervento abitativo finanziate dalla Regione Friuli Venezia Giulia di cui hanno usufruito e la tipologia di servizi richiesta. Le misure di intervento abitativo messe a disposizione dai soggetti, sia pubblici che privati, che, tramite contributi regionali, si occupano di facilitare la ricerca di una casa ai cittadini stranieri sono diversi. I principali servizi di cui hanno usufruito gli intervistati sono i seguenti (Figura 1): ANNUARIO STATISTICO DELL IMMIGRAZIONE IN FRIULI VENEZIA GIULIA

2 Fondo di rotazione: si tratta della concessione a persone immigrate in possesso di un regolare permesso di soggiorno e di un contratto di lavoro di un prestito non oneroso finalizzato alla copertura della cauzione per l affitto della casa. Ne ha usufruito il 70,5% del campione; Informazione/Orientamento: servizio volto a dare informazioni e ad orientare gli utenti nel mercato degli affitti e dell acquisto di un immobile. Ne ha usufruito il 47,4% del campione; Accompagnamento per la ricerca della casa: misura di intervento finalizzata all assistenza dei cittadini immigrati nella fase di ricerca di un abitazione. Ne ha usufruito il 26,9% degli intervistati; Mediazione con i proprietari di immobili: servizio di mediazione volto a superare eventuali conflitti o incomprensioni tra il proprietario dell immobile e la persona immigrata con cui ha stipulato un contratto di locazione. Ne ha usufruito il 25,6% del campione; Consulenza legale sui contratti: si tratta di uno sportello di consulenza sulla normativa che regola la contrattualistica immobiliare. Ne ha usufruito il 19,2% degli intervistati; Traduzione dei contratti di locazione/acquisto: servizio rivolto a coloro che necessitano di un supporto per la comprensione dei documenti da firmare al momento della stipula dei contratti di affitto e acquisto di un abitazione. Ne ha usufruito l 11,5% del campione. Figura 1: Distribuzione del campione per misure di intervento abitativo beneficiate. Val. % (N. casi validi=78) Fondo di rotazione 70,5 Informazione/Orientamento 47,4 Accomp. per ricerca della casa Mediaz. proprietari immob. 26,9 25,6 Consulenza legale contratti 19,2 Traduz. contratti locaz./acquisto 11,5 Edilizia residenziale pubblica Prima accoglienza temp. Altro Mediaz. di vicinato Finanz. abbattimento costi affitto 9 5,1 2,6 1,3 1, ANNUARIO STATISTICO DELL IMMIGRAZIONE IN FRIULI VENEZIA GIULIA 2005

3 La rete di relazioni composta da amici, parenti e colleghi di lavoro si rivela essere il canale principale per la trasmissione delle informazioni relative all esistenza dei servizi finanziati, essendo indicata dal 52,3% del campione. Emerge che il livello di soddisfazione rispetto alle misure di intervento usufruite è molto alto, in quanto afferma di essere molto soddisfatto il 70,5% del campione, abbastanza soddisfatto il 23,1%, così così e poco il 2,6% e per niente solo l 1,3%. Proseguendo nell indagine, sono stati affrontati quali sono gli ostacoli che incontrano gli immigrati nella ricerca di un abitazione in affitto. Il problema casa, pur non riguardando solo i cittadini stranieri, presenta per loro alcune peculiarità tali da necessitare interventi diversificati per risolverlo. La domanda abitativa degli immigrati, infatti, si distingue dal resto della domanda per la complessità dei fattori che concorrono a determinarla, dati dalla composizione del nucleo familiare, dalla mobilità territoriale, dalla rete di relazioni, dalla specificità e durata del progetto migratorio, dalla nazionalità, dal genere e dallo status socioeconomico. Senza contare alcune problematiche che gli immigrati si trovano a dover affrontare a causa della loro condizione di stranieri. Si tratta degli stereotipi e pregiudizi che i proprietari di immobili e le agenzie immobiliari nutrono nei loro confronti. I principali nodi problematici emersi dalle interviste sono i seguenti: Il permesso di soggiorno: le richieste di garanzie di lungo periodo da parte dei proprietari degli immobili spesso sono in conflitto con i permessi di soggiorno di breve durata, come ad esempio quelli rilasciati sulla base di un contratto di lavoro a termine. Il rischio è quello di trovare soluzioni abitative precarie, spesso in coabitazione con altri connazionali; La precarietà del lavoro: la ricerca di una casa è particolarmente difficile non solo per coloro che non hanno un occupazione, ma anche per coloro che hanno un contratto a tempo determinato che non offre le garanzie richieste dai proprietari delle abitazioni; Il costo degli affitti: accanto al costo a volte troppo oneroso degli affitti, gli immigrati sottolineano che una delle difficoltà deriva dal dover coprire una somma molto alta, pari solitamente a tre mensilità, per la cauzione dell affitto a fronte di una scarsa capacità di risparmio, in particolare nel primo periodo di permanenza; La mancanza di informazioni e orientamento: se manca una rete di relazioni su cui poter fare affidamento, gli immigrati riscontrano un ostacolo alla ricerca della casa nella mancanza di informazioni riguardo le tipologie di contratto, i diritti e doveri degli affittuari e dei locatori, le norme che regolamentano in generale il mercato immobiliare, spesso molto diverse da quelle dei Paesi di provenienza; Gli stereotipi e i pregiudizi: la resistenza ad affittare agli stranieri spesso deriva dall esistenza di stereotipi che li riguardano. Tra questi, i principali sono quelli che vogliono l immigrato inaffidabile sia per quanto riguarda la costanza nei pagamenti sia per quanto riguarda il mantenimento e la pulizia degli alloggi affittati, nonché per la tendenza a subaffittare l appartamento ad altri connazionali; La speculazione: in alcuni casi gli intervistati hanno messo in evidenza il rischio che le agenzie immobiliari speculino sui bisogni degli immigrati, riservando loro alloggi sotto standard o chiedendo somme rilevanti a titolo di mediazione per la ricerca di un appartamento che mai si materializzerà; La dimensione delle case: si tratta di un problema che riguarda soprattutto gli immigrati che risiedono sul territorio da diverso tempo e che desiderano stabilizzarsi effettuando il ricongiungimento familiare. L affitto di un abitazione con una metratura adeguata per ospitare ANNUARIO STATISTICO DELL IMMIGRAZIONE IN FRIULI VENEZIA GIULIA

4 la propria famiglia ha solitamente dei costi più elevati, al quale spesso gli stranieri non riescono a far fronte, con il rischio di vedere fallito il progetto di ricongiungimento. Un altro aspetto preso in esame nella ricerca di una casa riguarda le differenze di genere. Secondo il 55,4% del campione non esistono differenze negli ostacoli che una donna può incontrare cercando casa rispetto a quelli che può affrontare un uomo. Tuttavia, quasi la metà degli intervistati sostiene che ci siano delle differenze tra i generi, in particolare, il 24,3% sostiene che le donne sono favorite rispetto agli uomini, in quanto considerate più affidabili per quanto riguarda la cura della casa, mentre il 20,3% afferma che sono i maschi ad essere facilitati, in quanto generalmente hanno un lavoro migliore, uno stipendio più alto e, quindi, una maggiore capacità di pagare l affitto in maniera continuativa, rispetto alla donna immigrata, solitamente impiegata in lavori precari e poco remunerativi. E stato chiesto agli intervistati di esprimere la propria opinione riguardo ai pregiudizi che vedono coinvolti determinati gruppi etnici più di altri. Più della metà del campione, pari al 52,7%, ritiene che ci siano alcune nazionalità con maggiori difficoltà nella ricerca di una casa, mentre il 47,3% non lo pensa. Dalle risposte fornite da coloro che percepiscono tale discriminazione si comprende che i pregiudizi non riguardano solo la nazionalità, ma anche il colore della pelle e la religione di appartenenza. Infine, dopo aver analizzato gli ostacoli che il cittadino immigrato deve affrontare nella ricerca di una casa in affitto, è stata focalizzata l attenzione sulle difficoltà che incontra nel momento in cui decide di acquistare un abitazione e, quindi, di accendere un mutuo. Infatti, quando il progetto migratorio diventa di lungo periodo e si decide di avviare il processo di ricongiungimento familiare, la scelta di lasciare il mercato dell affitto per quello dell acquisto è una decisione che si prende anche per ovviare ai problemi che caratterizzano la ricerca di un abitazione da affittare, come i costi eccessivi e i comportamenti discriminatori dei proprietari. Tuttavia anche la ricerca di una casa da acquistare comporta alcune difficoltà, legate innanzitutto al contatto con gli istituti di credito che richiedono determinate garanzie per concedere un mutuo. Anche in questo caso la durata e la tipologia del permesso di soggiorno, nonché il tipo di contratto di lavoro sono fondamentali. Non solo, infatti spesso al migrante viene richiesto di presentare una seconda persona che funga da garante, richiesta che spesso lo straniero non è in grado di soddisfare, soprattutto quando si tratta di migranti che devono ancora realizzare il ricongiungimento familiare o di famiglie immigrate monoreddito in cui solo uno dei due partner lavora, perché l altro, solitamente la donna, deve badare ai bambini. Infine, un altro problema rilevato dalle interviste riguarda la difficoltà degli immigrati a coprire la somma necessaria come anticipo per l acquisto dell immobile, a causa della bassa capacità di risparmio dei migranti, dovuta in parte all invio di rimesse regolari ai familiari rimasti nel Paese d origine. La condizione abitativa dei migranti Nell ambito della ricerca si è voluto indagare quali sono le tipologie abitative dei migranti, chi sono le persone con cui abitano, quali sono le caratteristiche degli alloggi e la corrispondenza di questi alle esigenze di ciascuno. Si è cercato, inoltre, di capire la propensione degli intervistati all acquisto di una casa e l impatto economico dell affitto o del mutuo sugli stranieri. E emerso che la principale tipologia di nucleo familiare è rappresentata dalla coppia con figli (pari al 33,3%), seguita da un nucleo composto dalla sola persona intervistata (pari al 4 ANNUARIO STATISTICO DELL IMMIGRAZIONE IN FRIULI VENEZIA GIULIA 2005

5 20,5%). Al terzo posto si colloca la tipologia in coppia senza figli (pari al 12,8%), seguita da quella solo/a con figli (pari al 10,3%). Per quanto riguarda la tipologia dell alloggio, l 82,1% del campione abita in una casa in affitto (da solo e/o con altri familiari), l 11,5% presso parenti, amici o conoscenti, il 5,1% abita in una casa di proprietà (sua o dei suoi familiari) e, infine, solo l 1,3% in una struttura di accoglienza (Figura 2). Figura 2: Distribuzione del campione per tipologia di alloggio. Val. % (N. casi validi=78) 90,0 80,0 82,1 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 5,1 In una casa di proprietà (mia o dei miei familiari) In una casa in affitto 11,5 Presso parenti, amici o conoscenti 1,3 In una struttura di accoglienza Come viene sottolineato dalla Caritas/Migrantes (2005) il fenomeno dell acquisto di prime case da parte di immigrati è in forte espansione in Italia: la stima degli stranieri che abitano in una casa di proprietà, al 2004, è pari al 5%. Per questo motivo si è voluto chiedere agli intervistati che alloggiano in una casa in affitto se hanno intenzione di acquistarne una accedendo ad un mutuo. Come si osserva dalla Figura 3, ben il 71,8% del campione afferma di voler comprare una casa, a fronte del 28,2% che non vuole farlo. Questi dati sono molto significativi, in quanto sottolineano non solo la volontà da parte dei migranti di migliorare la propria condizione, ma anche l intenzione di effettuare un investimento importante dal punto di vista economico che va oltre la logica del breve periodo. Infine, è stato preso in considerazione l aspetto economico. Dalla Figura 4 possiamo notare che il 46,2% del campione afferma di pagare un canone di affitto/mutuo troppo alto e quindi di non riuscire a pagarlo. Il 24,4% sostiene che pur essendo il canone alto riesce a pagarlo senza difficoltà, mentre il 20,5% afferma che è adeguato e di riuscire a pagarlo senza difficoltà. Infine, il 9% non risponde in quanto non paga affitto/mutuo. Da questi dati emerge dunque un ulteriore difficoltà relativa al costo elevato dell affitto che per la maggior parte del campione è compreso tra i 400 e i 599 euro difficile da affrontare in particolare se si tratta di famiglie monoreddito. ANNUARIO STATISTICO DELL IMMIGRAZIONE IN FRIULI VENEZIA GIULIA

6 Figura 3: Propensione ad acquistare una casa, accedendo ad un mutuo. Val. % (N. casi validi=71) No 28% Si 72% Figura 4: Opinione sull adeguatezza del canone di affitto/mutuo rispetto alle proprie esigenze. Val. % (N. casi validi=78) Adeguato: riesco a pagarlo senza difficoltà 20,5 Alto ma riesco a pagarlo senza difficoltà 24,4 Troppo alto: ho difficoltà a pagarlo 46,2 Non pertinente, non pago affitto/mutuo 9,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 La dimensione lavorativa e la condizione economica La tipologia di contratto di lavoro e il livello di reddito sono due fattori fondamentali per poter accedere all affitto o all acquisto di un abitazione, soprattutto per poter rispondere alle garanzie richieste dai proprietari di immobili e dalle banche. Nell ambito della ricerca è stata quindi indagata la condizione occupazionale degli immigrati e il reddito degli stessi. La maggior parte del campione, pari all 85,9%, è occupato, mentre il 14,1% è disoccupato o inoccupato. In particolare, il 69,1% ha un contratto come dipendente a tempo indeterminato e il 20,6% come dipendente a tempo determinato. Per coloro che sono senza contratto si rileva una percentuale pari al 4,4%, così come per i lavoratori atipici, pari anch essi a 4,4%. Un solo soggetto intervistato è un lavoratore autonomo/imprenditore. Considerando l appartenenza di genere, spicca l ampia differenza tra maschi e femmine con contratto di lavoro a tempo 6 ANNUARIO STATISTICO DELL IMMIGRAZIONE IN FRIULI VENEZIA GIULIA 2005

7 indeterminato. Infatti, se i primi (pari a 38 soggetti) hanno questa tipologia di contratto per l 81,6%, seguiti dal 13,2% di coloro che hanno un contratto a termine, le donne (pari a 30 soggetti) rilevano per il tempo indeterminato una percentuale pari solo al 53,3% e per quello determinato al 30%. Inoltre, sono solo donne (pari al 10%) coloro che lavorano senza contratto. Le donne, dunque, vivono una situazione di maggiore precarietà lavorativa che le rende più vulnerabili anche dal punto di vista abitativo, in quanto un lavoro instabile non consente loro di dare ai proprietari di immobili e alle banche le garanzie richieste per considerarle affidabili dal punto di vista dei pagamenti. Infine, è stato chiesto agli intervistati occupati il livello di reddito mensile. Per il 47,1% è compreso tra i 1000 e 1499 euro, mentre è tra i 600 e i 999 euro per il 38,2%. Segue l 8,8% che ha uno stipendio tra i 300 e 599 euro, il 2,9% che afferma di non percepire reddito e un soggetto che sostiene di guadagnare meno di 300 euro al mese. Solo un intervistato ha uno stipendio compreso tra i 1500 e i 1999 euro (Figura 5). Figura 5: Distribuzione del campione per reddito mensile. Val. % (N. casi validi=68) , , , ,8 Meno di 300 Non percepisco reddito 1,5 2,9 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 Prendendo in considerazione le fasce di reddito mensile dell intera famiglia, le percentuali rilevate non si discostano molto da quelle appena considerate, permettendoci di ipotizzare che anche nel caso in cui l intervistato abiti con un coniuge/convivente, quest ultimo/a non contribuisca al reddito familiare, in quanto non occupato/a. Si possono comprendere, dunque, le difficoltà di una famiglia immigrata monoreddito nel riuscire ad affittare una casa o ad acquistare un abitazione, in quanto, soprattutto in quest ultimo caso, manca una delle garanzie richieste dagli istituti di credito, ovvero la presenza del partner lavoratore a cui cointestare il mutuo. Conclusioni e proposte operative Dalla ricerca sono emerse diverse criticità inerenti la ricerca di una casa da parte delle persone immigrate, problematiche alle quali fin dagli anni 90 si è cercato di rispondere attraverso lo sviluppo di alcune iniziative locali soprattutto nel settore del no profit che hanno cercato di affrontare, attraverso finanziamenti regionali, i problemi abitativi dei cittadini immigrati. Queste esperienze negli ultimi anni si sono consolidate e ulteriormente ampliate, realizzando ANNUARIO STATISTICO DELL IMMIGRAZIONE IN FRIULI VENEZIA GIULIA

8 azioni a sostegno della ricerca della casa che, come rilevato dalla presente ricerca, hanno dato frutti positivi, dimostrando la professionalità dei soggetti erogatori. Tuttavia, allo stesso tempo i fabbisogni abitativi e gli ostacoli a cui tali politiche hanno dato risposta fino ad ora non sono rimasti immutati, ma continuano ad evolversi e a diversificarsi, chiedendo lo sviluppo di progetti innovativi a loro sostegno. Alcune proposte per facilitare l affitto di una casa Dalla ricerca è emerso che le agenzie immobiliari private non hanno le competenze sufficienti per riuscire a rispondere in maniera ottimale da sole alle esigenze dei potenziali utenti stranieri e allo stesso tempo a quelle dei proprietari. Per far fronte a questa problematica una delle proposte avanzate dagli intervistati è quella di potenziare le associazioni che svolgono il ruolo di mediazione tra le due parti, al fine di facilitare l accesso al mercato dell affitto, superando la resistenza da parte dei proprietari a stipulare un contratto di locazione con cittadini immigrati. Non solo, molti intervistati, infatti, hanno suggerito la creazione di una vera e propria catena di agenzie di intermediazione abitativa dislocate su tutto il territorio e che svolgano la funzione di vere e proprie agenzie immobiliari specializzate nell incontro tra domanda e offerta di abitazioni per gli immigrati. Come abbiamo visto, uno degli ostacoli emersi è quello dell eccessiva rigidità delle garanzie richieste agli immigrati, in particolare per quanto riguarda il permesso di soggiorno e il contratto a tempo indeterminato. Considerata la tendenza alla flessibilizzazione del mercato del lavoro, che spesso si traduce in precarietà, e la necessità di mobilità il migrante si sposta laddove trova lavoro sembra indispensabile un intervento per favorire una maggiore flessibilità delle forme contrattuali di affitto e dei termini di preavviso per la cessazione della locazione. Un altra proposta avanzata per facilitare l accesso alla casa da parte degli immigrati riguarda la realizzazione di progetti di educazione e sensibilizzazione dei proprietari di immobili, che rappresentino una strategia continuativa di intervento e che non siano intesi solo come interventi tampone per risolvere singoli casi particolarmente problematici. Se uno dei fattori che spingono i proprietari a rifiutare gli immigrati come affittuari o a dare loro solo abitazioni sotto standard è la convinzione che gli alloggi verranno restituiti rovinati, viene suggerito di potenziare i percorsi di educazione all abitare per gli immigrati, al fine di tranquillizzare i proprietari stessi. Infine, viene sottolineata la necessità di dare un ruolo propositivo ad un ente locale come ad esempio il Comune, attraverso la creazione di uno sportello apposito che offra informazioni, consulenza e orientamento per la ricerca della casa. Alcune proposte per facilitare l accensione di un mutuo per l acquisto della prima casa Considerando l acquisto della prima casa da parte dei migranti, una prima proposta riguarda, anche in questo caso come nell affitto, la possibilità di rendere più flessibili e praticabili le condizioni richieste dalle banche per accendere un mutuo. In particolare, viene sottolineata la difficoltà nel presentare a titolo di garanzia due buste paga anziché una, difficoltà che emerge soprattutto quando si tratta di una famiglia monoreddito o di una famiglia in cui uno dei due partner, solitamente la donna, ha un occupazione precaria e non dispone di un reddito sufficientemente alto. 8 ANNUARIO STATISTICO DELL IMMIGRAZIONE IN FRIULI VENEZIA GIULIA 2005

9 Emerge, inoltre, la proposta di creare un servizio di mediazione tra i potenziali acquirenti e gli istituti bancari al fine di facilitare l accesso alla proprietà, portando a conoscenza gli operatori bancari di quali sono le esigenze dei potenziali clienti stranieri e le strategie che potrebbero permettere un punto di incontro tra gli interessi di entrambe le parti. Un interessante suggerimento prende spunto dalla difficoltà dei migranti dovuta alla bassa capacità di risparmio di coprire la somma richiesta come anticipo per l acquisto dell immobile. Si tratta di un servizio simile al fondo di rotazione per la cauzione dell affitto che, utilizzato per far fronte alle spese iniziali, verrebbe restituito attraverso rate mensili. Alcune proposte per la risoluzione dei problemi trasversali Come abbiamo visto, uno dei problemi che colpisce trasversalmente sia il migrante in cerca di una casa in affitto, sia lo straniero che desidera acquistare un abitazione, è quello della rappresentazione stereotipata dei migranti da parte della società. Accanto ai percorsi di educazione dei proprietari, delle agenzie immobiliari e degli istituti di credito, emerge dunque la proposta di realizzare una campagna di sensibilizzazione che si rivolga a tutta la popolazione, con lo scopo di superare gli stereotipi che caratterizzano gli immigrati e la diffidenza che porta al rifiuto dello straniero, non solo come inquilino, ma anche come vicino di casa. Per superare le difficoltà linguistiche e la scarsa conoscenza dei servizi abitativi dislocati sul territorio viene suggerita la creazione di un vademecum che possa permettere in particolare di individuare con chiarezza chi sono i soggetti a cui rivolgersi e dove andare per poter usufruire di tali servizi. L informazione riguardo l esistenza dei servizi, in particolare di quelli di mediazione, sembra essere fondamentale, perciò viene suggerito di migliorare la visibilità degli stessi, non solo tra i migranti, ma anche tra i proprietari, le agenzie immobiliari e le banche. Infine, considerando che in molti casi i beneficiari dei servizi abitativi non conoscono il ruolo svolto dalla Regione Friuli Venezia Giulia, sarebbe auspicabile esplicitarlo attraverso depliant informativi distribuiti presso i soggetti erogatori degli interventi. ANNUARIO STATISTICO DELL IMMIGRAZIONE IN FRIULI VENEZIA GIULIA