LO STATO DELL ARTE della PROGRAMMAZIONE DELLO SVILUPPO RURALE
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- Diana Massaro
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1 LO STATO DELL ARTE della PROGRAMMAZIONE DELLO SVILUPPO RURALE Sabrina Speciale Evento annuale PRU Senigallia 14 novembre
2 I Fondi nell ambito delle grandi priorità strategiche di Europa 2020: Sviluppo intelligente, sostenibile, inclusivo 2
3 Il quadro d insieme per lo sviluppo rurale
4 Gli 11 obiettivi tematici del Quadro Strategico Comune 1. Potenziare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l innovazione 2. Migliorare l accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione 3. Promuovere la competitività delle PMI, il settore agricolo, della pesca e dell acquacoltura 4. Sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori 5. Promuovere l adattamento al cambiamento climatico - prevenzione e gestione dei rischi 6. Tutelare l'ambiente e promuovere l uso efficiente delle risorse 7. Promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature delle principali infrastrutture di rete 8. Promuover l occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori 9. Promuovere l inclusione sociale e combattere la povertà 10. Investire nelle competenze, nell istruzione e nell apprendimento permanente 11. Sostenere la qualità, l efficacia e l efficienza della Pubblica Amministrazione 4
5 Correlazioni tra le 6 Priorità per lo sviluppo rurale e gli 11 OT del QSC OBIETTIVI TEMATICI DEL QUADRO STRATEGICO COMUNE PRIORITA PER LO SVILUPPO RURALE 1 Ricerca, sviluppo tecnologico ed innovazione 2 Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) 3 Competitività delle Piccole e Medie Imprese (PMI) Promuovere il trasferimento di conoscenze e l innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali Potenziare la competitività dell agricoltura in tutte le sue forme e la redditività delle aziende agricole 4 Transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio 5 Adattamento ai cambiamenti climatici e prevenzione e gestione dei rischi 6 Tutela dell'ambiente ed efficienza delle risorse 7 Trasporto sostenibile ed infrastrutture di rete 8 Occupazione e sostegno alla mobilità dei lavoratori Promuovere l organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi nel settore agricolo Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall agricoltura e dalle foreste Incentivare l uso efficiente delle risorse e il passaggio ad una economia a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici 9 Inclusione sociale e lotta alla povertà 10 Istruzione, competenze ed apprendimento permanente Promuovere l inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali 11 Capacità istituzionale ed amministrazioni pubbliche efficienti Assistenza tecnica e condizionalità ex ante 5
6 PRIORITA 1 PROMUOVERE IL TRASFERIMENTO DI CONOSCENZE E L INNOVAZIONE NEL SETTORE AGRICOLO E FORESTALE E NELLE ZONE RURALI PRIORITA TRASVERSALE A TUTTO IL PSR FOCALIZZATA IN TRE AREE DI INTERVENTO 1. Promuovere l innovazione e la conoscenza di base in tutte le aree rurali; 2. Rafforzare i legami tra ricerca ed agricoltura/foreste; 3. Favorire la formazione nei settori agricolo e forestale Azioni dirette Formazione professionale, consulenza, attività dimostrative, coaching, informazione, rivolte a tutti gli operatori economici delle aree rurali: agricoltori, forestali, PMI Azioni indirette Finanziamento di Gruppi Operativi, costituiti da imprenditori del settore agricolo ed istituti di ricerca, per studiare e realizzare progetti innovativi, volti ad incrementare al produttività o la gestione sostenibile delle risorse 6
7 PRIORITA 2 POTENZIARE LA COMPETITIVITA DELL AGRICOLTURA IN TUTTE LE SUE FORME E LA REDDITIVITA DELLE AZIENDE AGRICOLE INNOVAZIONE DI PRODOTTO, PROCESSO E TECNOLOGIA IN DUE AMBITI DI INTERVENTO 1. Riorientare al mercato le aziende agricole adeguando i loro sistemi produttivi; 2. Agevolare il ricambio generazionale delle aziende agricole; Consolidamento dell occupazione Investimenti strutturali che migliorino le prestazioni globali delle aziende agricole garantendone la competitività sul mercato. Creazione di nuova occupazione Aiuti allo start-up di nuove imprese agricole create da giovani agricoltori, attraverso: Cofinanziamento di investimenti aziendali innovativi; Finanziamento di formazione e consulenza aziendale; Garanzie sul credito; Premio di insediamento. 7
8 PRIORITA 3 PROMUOVERE L ORGANIZZAZIONE DELLA FILIERA AGROALIMENTARE E LA GESTIONE DEI RISCHI NEL SETTORE AGRICOLO FOCUS AREA 3A Promuovere l aggregazione dei produttori nella catena alimentare di qualità, le associazioni di produttori e le organizzazioni interprofessionali Art. 36 Cooperazione tra operatori delle filiere e di altri soggetti operanti in ambito rurale. Creazione di reti di imprese. Finanziamento di Gruppi Operativi (e loro progetti) del Partenariato Europeo per l innovazione (PEI). Art. 28 Aiuti alla costituzione di associazioni di produttori per adeguare l offerta al mercato Art. 17 Sostegno alle produzioni di qualità Art. 37 Premi assicurazioni, fondi di mutualizzazione rischi Art. 19 Ripristino del potenziale produttivo danneggiato FOCUS AREA 3B Miglioramento della gestione del rischio in agricoltura Azioni complementari Articolo 15 Formazione professionale ed informazione Articolo 16 Servizi di consulenza Articolo 18 Investimenti strutturali ed infrastrutturali Articolo 34 Sostegno al benessere degli animali Articolo 20 Aiuti all avviamento di nuove imprese Articolo 21 Servizi di base e rinnovamento dei villaggi 8
9 PRIORITA 4 PRESERVARE, RIPRISTINARE E VALORIZZARE GLI ECOSISTEMI DIPENDENTI DALL AGRICOLTURA DALLE FORESTE FOCUS AREA 4A Il Ripristino e la conservazione della biodiversità in aree Natura 2000 e dell agricoltura ad alto valore ambientale. Stato dei paesaggi europei. Art. 30 Aiuti ad ettaro per il sostegno dell agricoltura biologica Art. 29 Aiuti ad ettaro per compensare impegni agro-climaticoambientali. Obbligo di fornire consulenza o formazione Art. 31 Aiuti ad ettaro per compensare i vincoli derivanti dall applicazione della Direttiva sulle acque e Natura 2000 Art. 35 Aiuti ad ettaro di foresta per impegni silvoambientali FOCUS AREA 4B Il miglioramento della gestione idrica FOCUS AREA 4C Una migliore gestione del suolo Art. 26 Valorizzazione in termini di pubblica utilità di foreste Azioni complementari Articolo 15 Formazione professionale ed informazione Articolo 16 Servizi di consulenza Articolo 18 Investimenti strutturali ed infrastrutturali Articolo 21 Servizi di base e rinnovamento dei villaggi Articolo 25 Prevenzione incendi e di altre calamità naturali Articolo 32 Indennità per le aree montane e svantaggiate Articolo 36 Cooperazione 9
10 PRIORITA 5 INCENTIVARE L USO EFFICIENTE DELLE RISORSE E IL PASSAGGIO AD UN ECONOMIA A BASSE EMISSIONI DI CARBONIO E RESILIENTE AL CLIMA FOCUS AREA 5A Maggiore efficienza nell impiego delle risorse idriche in agricoltura Art. 18 Investimenti strutturali ed infrastrutturali Art. 20 Aiuti all avviamento di nuove imprese e di giovani FOCUS AREA 5B Maggiore efficienza dei consumi energetici nel settore agricolo ed alimentare FOCUS AREA 5C Utilizzo di sottoprodotti e scarti di lavorazione per produrre energia rinnovabile Art. 21 Servizi di base alla popolazione e villaggi rurali Art. 23 Imboschimento di terreni agricoli e non agricoli Art. 24 Estensivizzazione con realizzazione di sistemi agroforestali Art. 27 Trasformazione e commercial. di produzioni forestali FOCUS AREA 5D Ridurre le emissioni di metano e protossido in agricoltura FOCUS AREA 5E Favorire il sequestro di carbonio nel settore agricolo e forestale Art. 29 Compensazione di impegni agro-climatico- ambientali Azioni complementari Articolo 15 Formazione professionale ed informazione Articolo 16 Servizi di consulenza Articolo 35 Aiuti ad ettaro per impegni silvoambientali Articolo 36 Cooperazione 10
11 PRIORITA 6 PROMUOVERE L INCLUSIONE SOCIALE, LA RIDUZIONE DELLA POVERTA E LO SVILUPPO ECONOMICO NELLE ZONE RURALI Art. 18 Investimenti strutturali ed infrastrutturali FOCUS AREA 6A Favorire la diversificazione, la creazione di nuove piccole imprese e la creazione di posti di lavoro FOCUS AREA 6B Promuovere lo sviluppo locale nelle zone rurali Art. 20 Aiuti all avviamento di nuove imprese e di giovani Art. 21 Servizi di base alla popolazione e villaggi rurali. Esempi di attività: 1) infrastrutture di piccola scala, comprese energie rinnovabili; 2) infrastrutture a banda larga e servizi online della PA; 3) investimenti volti a fornire servizi di base alle popolazioni ; 4) infrastrutture ricreative ed informazioni turistiche; 5) manutenzione e restauro del patrimonio culturale e naturale dei villaggi e paesaggio; 6) rilocalizzazione attività produttive vicine a centri abitati; 7) piani di gestione Natura 2000 FOCUS AREA 6C Migliorare l accessibilità, l uso e la qualità delle tecnologie dell informazione e della comunicazione (TIC) nelle zone rurali Art. 27 Trasformazione e commercializzazione di produzioni forestali anche ai fini energetici (prima lavorazione del legno) Azioni complementari Articolo 15 Formazione professionale ed informazione Articolo 16 Servizi di consulenza Articolo 36 Cooperazione Articolo 42 LEADER 11
12 Il processo decisionale comunitario Per la politica di sviluppo rurale Pubblicazione regolamento dicembre 2013 Notifica accordo di partenariato max aprile 2014 Notifica PSR max luglio 2014 (atti delegati?) Per il primo pilastro Pubblicazione regolamenti dicembre 2013 Pubblicazione atti delegati Marzo 2014? Scelte nazionali Agosto 2014 Entrata in vigore nuove regole gennaio
13 Le scelte nazionali da compiere Per la politica di sviluppo rurale Le misure nazionali (gestione crisi/rete rurale/biodiversità animale/irrigazione) Riparto Fondi tra Regioni Cofinanziamento nazionale 70 % Partenariato per l innovazione (selezione GO naz.le /reg.le) AP: condivisione priorità e risorse assegnate per OT Per il primo pilastro Greening forte connessione con misure PSR ambiente Agricoltore attivo Aiuto aggiuntivo agricoltori aree svantaggiate Regime semplificato piccoli agricoltori 13
14 Le risorse finanziarie Assegnati all Italia 10,43 miliardi con un aumento di 1,44 miliardi rispetto al (prezzi correnti); I programmi nazionali (in part.gestione del rischio) assorbiranno probabilmente le risorse aggiuntive; Attualmente le risorse UE rappresentano il 44% del totale delle risorse dei PSR. Quale quota di cofinanziamento avremo per il futuro? Riserva nazionale del 7% assegnata in relazione alla velocità della spesa; La quota nazionale dell attuale secondo asse è finanziata totalmente dallo Stato. Quale condizione avremo nel futuro? Nella migliore delle ipotesi manterremo le risorse attuali 14
15 Il percorso attivato in Regione Marcheper giungere alla prima bozza del PSR Focus group: Foreste (5 marzo 2013) I incontro di partenariato: avvio del confronto sui temi generali (2 luglio 2013) Focus group: Sviluppo aree montane e ruolo dell agricoltura (25 luglio 2013) Focus group: Filiere e competitività delle imprese (20 settembre 2013) II incontro di partenariato: analisi di contesto e SWOT (2 ottobre 2013) Focus group: Ecosistemi energia e clima (25 ottobre 2013) Focus group: Sviluppo territoriale integrato (15 novembre 2013) Focus group: Ricerca innovazione e Sistema della conoscenza (29 novembre 2013) III incontro di partenariato: Strategie del PSR (13 dicembre 2013) IV incontro di partenariato: Le misure del PSR (gennaio 2014) V incontro di partenariato: Prima bozza del PSR (fine gennaio 2014) 15
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