IL CONTO EPEA DELLA PROVINCIA DI FERRARA

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1 IL CONTO EPEA DELLA PROVINCIA DI FERRARA

2 Premessa Il progetto CLEAR, ha come obiettivo finale l approvazione del bilancio ambientale da parte dell ente. Nella costruzione e approvazione del bilancio ambientale il percorso seguito per arrivare al risultato è importante quanto il prodotto finale. E altrettanto importante che il bilancio ambientale segua lo stesso iter del bilancio economico-finanziario, con l esame in Giunta, Commissione e in Consiglio. A regime, esso dovrà essere esaminato insieme agli altri documenti di bilancio, come un vero e proprio conto satellite. Definiamo per prima cosa il significato di alcuni termini utilizzati in questo documento: - ambiti di rendicontazione, ovvero ciascuna delle classi in cui sono state suddivise le specifiche attività dell ente. Tale classificazione è stata effettuata attraverso l applicazione di uno schema comune a tutti i partner che aderiscono alla sperimentazione di CLEAR. - obiettivi strategici di lungo periodo: impegni che vanno oltre il mandato dell amministrazione e che sono realizzati attraverso un insieme coordinato di politiche di medio-breve periodo; - politiche: obiettivi strategici di medio o breve periodo contenuti nel programma di mandato, nella relazione previsionale e programmatica o che sono indicati dall amministratore; - azioni: generalmente contenute nel PEG individuano le principali azioni realizzate o che si intende realizzare nel breve periodo per perseguire gli obiettivi della politica dell ente. Per la realizzazione di questa esperienza è stato utilizzato come modello di riferimento il SERIÉÉ che ricostruisce i flussi monetari legati alla protezione ambientale, identifica gli operatori sui quali grava effettivamente la spesa, valuta l impatto delle misure di protezione ambientale sul sistema economico (effetti positivi generati dallo sviluppo di attività economiche finalizzate alla protezione ambientale; effetti negativi dovuti all incremento dei costi). Il SERIÉÉ ha una struttura che prevede la compilazione di diversi moduli ognuno con un scopo preciso: - il conto satellite della spesa per la protezione ambientale EPEA - il conto satellite dell uso e gestione delle risorse naturali (acqua, foreste, energia, ecc.) - il sistema di registrazione delle eco-industrie - l analisi input-output delle attività di protezione ambientale Per la sperimentazione del progetto CLEAR, si è scelto di concentrare l analisi sul primo conto satellite (EPEA) in quanto esso descrive contabilmente le spese affrontate per la realizzazione delle attività per la protezione ambientale (dette ATTIVITA CARATTERISTICHE vedi tab.1), descrive i risultati delle attività caratteristiche e i canali di finanziamento della spesa di protezione ambientale adottati dai diversi settori istituzionali.

3 Tale conto satellite può essere determinato per ogni settore istituzionale: PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ISTITUZIONI SENZA SCOPO DI LUCRO IMPRESE NON FINANZIARIE FAMIGLIE ALTRO L applicazione di tale conto alla P.A. è realizzata mediante l analisi delle spese sostenute per la realizzazione delle suddette ATTIVITA CARATTERISTICHE il cui scopo principale è la prevenzione, la riduzione e l eliminazione dell inquinamento così come di ogni altra causa di degrado ambientale. L analisi e la definizione della spesa per la protezione ambientale avviene grazie alla combinazione tra: - contesto coinvolto: media ambientale (es. aria), - tipo di inquinamento (es. inquin. aria), - tipo di degrado (es. degrado biodiversità), - tipo di disturbo (es. rifiuti), - tipo di attività svolta (es. gestione, monitoraggio), - la spesa corrispondente. Tabella 1: elenco degli ambiti cui si applica il conto EPEA e relative attività caratteristiche. CONTESTI COINVOLTI LE ATTIVITA' CARATTERISTICHE -Paesaggio -Patrimonio Culturale -Aree Naturalistiche E Aree - Protette -Risorse Idriche -Energia -Aria -Rifiuti -Elettrosmog -Mobilita Sostenibile -Suolo -Lavori Pubblici - Infrastrutture -Altro -Manutenzione -Gestione -Valorizzazione -Monitoraggio - Controllo -Pianificazione - Programmazione -Educazione-Formazione -Informazione-Comunicazione -Partecipazione -Sistemi Di Gestione -Personale E Amministrative Il risultato acquisito attraverso l applicazione del conto EPEA al bilancio consuntivo della Provincia di Ferrara ha coinvolto le annualità del 2000 e del 2001 con l indicazione delle somme liquidate sia con riferimento alle spese correnti che agli investimenti come dato di base chiedendo anche l indicazione della somme impegnate.

4 La riclassificazione delle spese La riclassificazione delle uscite dei bilanci considerati ha avuto come linee guida i principi seguenti : - le azioni sono state scelte perché rilevanti dal punto di vista ambientale, - le azioni sono state specificate attribuendo a ciascuna un determinato ambito di rendicontazione; - le azioni sono state riclassificate sulla base della struttura del conto EPEA. Si tenga presente che la scelta delle azioni ha preso in considerazione come tester per questa sperimentazione solo quei servizi che hanno una più consistente implicazione ambientale, vale a dire: Settore pianificazione territoriale e ambiente Settore agricoltura Settore tecnico Settore programmazione e pianificazione economica e finanziaria Servizio pianificazione territoriale Servizio ambiente Servizio produzioni e sviluppo agricolo Servizio aiuti alle imprese Servizio protezione flora e fauna Servizio progettazione edilizia, monumenti e strade Servizio manutenzione fabbricati, impianti tecnologici, sicurezza Servizio viabilità Servizio attività produttive Servizio turismo Le spese correnti e gli investimenti Relativamente alla tipologia di spesa che è stata considerata, la parte più consistente del bilancio ambientale rientra tra le spese correnti annoverando: - i costi del personale (sono state considerati per semplicità solo i costi relativi agli elementi in forza al servizio Ambiente ma a regime dovranno essere individuati con m aggiro precisione le figure all interno di ciascun servizio che completamente o in parte possono costituire una spesa del bilancio ambientale), - l erogazione di contributi soprattutto rivolti al settore agricolo a vario titolo, - le spese di monitoraggio e controllo - le spese di amministrazione generale dell ambiente, mentre tra gli investimenti spiccano in maggior misura le spese di manutenzione di apparecchiature di controllo degli inquinanti nelle varie matrici ambientali e la realizzazione di progetti specifici.

5 Di seguito vengono brevemente richiamati i criteri seguiti per l assegnazione della somma imputata nei bilanci al conto EPEA e quindi le ragioni dell inserimento di una determinata spesa nel bilancio ambientale. 1. Protezione dell aria e del clima 1.a il monitoraggio dell aria, 1.b il controllo dell efficienza degli impianti termici, 1.c l utilizzo di combustibili alternativi sia per il riscaldamento che per l autotrazione, 2. Gestione acque di scarico 2.a depurazione e/o risanamento della risorsa idrica 2.b acquisto di prodotti ambientalmente compatibili 2.c monitoraggio e controllo della qualità delle acque interne, costiere e marine (manutenzione e gestione di apparecchiature,..) 2.d attività di pianificazione, programmazione e adempimenti legislativi (autorizzazioni). 3. Gestione rifiuti 3.a attività di pianificazione, programmazione e adempimenti legislativi (autorizzazioni), 3.b attività di promozione e divulgazione di buone pratiche. 3.c monitoraggio e controllo. 4. Protezione di suolo e acque sotterranee 4.a gestione corretta del territorio e delle oasi, 4.b trasferimenti per bonifica di siti inquinati, 4.c ripristino di coperture boschive, 4.d supporto ad attività di protezione del suolo e delle acque sotterranee. 5. Abbattimento di rumore e vibrazioni 5.a riorganizzazione della mobilità mediante l intensificazione del trasporto pubblico 5.b pianificazione dei trasporti 5.c monitoraggio e controllo 6. Protezione di biodiversità e paesaggio 6.a protezione della fauna selvatica terrestre e acquatica, 6.b sussidi a strutture che favoriscono il passaggio, lo stanziamento e il ripopolamento della fauna selvatica, 6.c monitoraggio e controllo delle specie,

6 6.d studi, ricerche, censimenti ecc. in campo naturalistico, 6.e gestione e manutenzione dei centri di protezione della fauna, di R.N. e Parchi 6.f gestione della fauna e della flora, 6.g attività di rimboschimento. 7. Protezione contro le radiazioni 7.a monitoraggio e controllo. 8. Ricerca e sviluppo per protezione ambientale 8.a attivazione di progetti pilota nel campo della gestione ambientale, 8.b studi, ricerche in campo ambientale. 9. Altre attività di protezione ambientale 9.a attività di formazione e insegnamento con scopo di protezione ambientale, 9.b informazione al pubblico, 9.c produzione di documenti reports, locandine ecc. a carattere ambientale, 9.d realizzazione di convegni a tema ambientale, 9.e amministrazione generale dell ambiente, 9.f attività che non possono essere incluse in altre categorie. Le spese non ambientali Anche nella scelta di cosa escludere dal bilancio ambientale sono stati seguiti dei principi che sono stati condivisi anche dagli altri enti partners e cioè non sono state considerate: - Azioni volte al miglioramento dell impatto visivo e architettonico; - Azioni riguardanti la sicurezza; - Azioni riguardanti il sociale; - Costruzione di nuove strade; - Manutenzione ordinaria e straordinaria di strade ed edifici; - Cartelli stradali; - Taglio di alberi in fregio a strade, spalate di neve e dispersione di sale; - Azioni di protezione civile se rivolte alla sicurezza sociale.

7 Di seguito viene mostrato lo schema finale del conto EPEA con la somma totale delle spese ambientali. Spese correnti Codice Descrizione 1. Protezione dell'aria e del clima Gestione delle acque di scarico Trattamento dei rifiuti Protezione del suolo, sottosuolo e falde acquifere Abbattimento rumori (verso l'esterno) e vibrazioni Protezione del paesaggio e della natura, recupero corpi idrici superficiali inquinati Protezione contro le radiazioni Spese per ricerca e sviluppo ambientale Altre attività di protezione dell'ambiente Totale Spese investimento Codice Descrizione 1. Protezione dell'aria e del clima Gestione delle acque di scarico Trattamento dei rifiuti Protezione del suolo, sottosuolo e falde acquifere Abbattimento rumori (verso l'esterno) e vibrazioni Protezione del paesaggio e della natura, recupero corpi idrici superficiali inquinati Protezione contro le radiazioni Spese per ricerca e sviluppo ambientale Altre attività di protezione dell'ambiente Totale

8 Spese ambientali spese correnti investimenti 1 protezione dell'aria e del clima 1.1 prevenzione della formazione degli inquinanti nell'aria tramite modifiche del processo produttivo per la protezione dell'aria per la protezione del clima 1.2 trattamento gas esausti per la protezione dell'aria per la protezione del clima 1.3 misurazione, controllo e operazioni di laboratorio connesse al monitoraggio degli inquinanti dell'aria altre attività TOTALE gestione delle acque di scarico 2.1 Prevenzione dell'inquinamento delle acque di scarico tramite modifiche del processo produttivo 2.2 Impianti di raccolta e trasporto delle acque di scarico meteoriche, civili ed industriali 2.3 trattamento delle acque di scarico trattamento delle acque di raffreddamento e riscaldamento

9 Spese ambientali spese correnti investimenti 2.5 misurazione, controllo e operazioni di laboratorio connesse al monitoraggio dell'acqua altre attività TOTALE trattamento rifiuti 3.1 prevenzione della formazione di rifiuti o tramite modifiche del processo produttivo 3.2 raccolta e trasporto trattamento e smaltimento rifiuti pericolosi incenerimento discarica altro 3.4 trattamento e smaltimento rifiuti non pericolosi incenerimento discarica altro 3.5 misurazione, controllo e operazioni di laboratorio connesse al monitoraggio della produzione e staccaggio dei rifiuti 3.6 altre attività TOTALE

10 Spese ambientali spese correnti investimenti 4 Protezione del suolo sottosuolo e falde acquifere 4.1 prevenzione di infiltrazione di inquinanti nel suolo e nelle acque sotterranee 4.2 decontaminazione del suolo misurazione, controllo e operazioni di laboratorio connesse al monitoraggio delle falde inquinate altre attività TOTALE abbattimento rumori (verso l'esterno) e vibrazioni 5.1abbattimento rumori e vibrazioni da strada o ferrovia modifiche del processo produttivo che riducono rumore o vibrazioni costruzione di barriere antirumore 5.2 abbattimento rumori e vibrazioni da traffico aereo modifiche del processo produttivo che riducono rumore o vibrazioni costruzione di barriere antirumore

11 Spese ambientali spese correnti investimenti 5.3 riduzione rumori e vibrazioni nei processi industriali 5.4 misurazione, controllo e operazioni di laboratorio connesse al monitoraggio dei siti e delle falde inquinati TOTALE Protezione del paesaggio della natura, recupero corpi idrici superficiali inquinati 6.1 Protezione delle specie protezione del paesaggio e habitat naturale di cui : protezione delle foreste ripristino paesaggio 6.4 ripristino e pulizia corpi idrici superficiali misurazione, controllo e operazioni di laboratorio connesse al monitoraggio dei siti e delle falde inquinati altre attività TOTALE Protezione contro le radiazioni 7.1 protezione dell'ambiente

12 Spese ambientali spese correnti investimenti 7.2 misurazione, controllo e operazioni di laboratorio connesse al monitoraggio dei siti e delle falde inquinati 7.3 altre attività TOTALE spese per la ricerca e sviluppo ambientale 8.1 protezione dell'aria e del clima protezione dell'aria protezione del clima 8.2 protezione delle acque 8.3 rifiuti 8.4 protezione del suolo sottosuolo e falde acquifere abbattiemnto rumore e vibrazioni 8.6 protezione natura e paesaggio protezione contro le radiazioni 8.8 altre attività TOTALE altre attività di protezione dell'ambiente 9.1 amministrazione generale dell'ambiente

13 Spese ambientali 9.2 attività di formazione e informazione in campo ambientale 9.3 spese non ripartibili spese correnti investimenti attività non imputabili in altri conti TOTALE TOTALE

14 I PRINCIPI CONTABILI DI RICLASSIFICAZIONE Per ciò che concerne i principi contabili di riclassificazione l aspetto più problematico è rappresentato dall imputazione al conto EPEA delle spese promiscue (in parte ambientali ed in parte no). Bisogna cercare la strada della chiarezza contabile e nello stesso tempo della agilità e precisione dei principi di riclassificazione affinché il metodo applicato non sia facilmente sottoposto a critiche e a valutazioni soggettive e discrezionali. Il caso più semplice si presenta quando la spesa ambientale si determina sulla base di un costo sostenuto e identificabile (per es. il costo relativo all installazione dei pannelli solari sul tetto). Nel caso in cui ci si trovi di fronte ad un intervento che non riguarda solo l aspetto ambientale ma per esempio anche la sicurezza (vedi la rotonda) ciò che bisogna ricercare per definire l imputazione al conto EPEA è: il principale motivo dell intervento (l inquinamento atmosferico o la sicurezza?) oppure l impatto più diretto dell intervento (il miglioramento della qualità dell aria o la maggiore fluidità del traffico?) In conclusione l imputazione delle spese sostenute dall ente ai diversi conti dell EPEA deve avvenire necessariamente: in base ad una tipologia di costo realmente sostenuta e quantificabile, in mancanza di questo dato in base al principale motivo che ha fatto scaturire la necessità dell intervento e quindi la spesa oppure in base all impatto più diretto dell intervento. In questa fase di sperimentazione si è scelto tuttavia dove possibile di imputare solo spese per le quali fosse certa e identificabile la funzione ambientale. Altro aspetto problematico è rappresentato da quelle spese ambientali che sono imputabili a più di una classe di attività di protezione ambientale (per esempio le zone pedonali: riducono il rumore da traffico come riducono l inquinamento atmosferico). In questo caso il conto EPEA da un indicazione in quanto predispone un conto, il 9.3 spese non ripartibili, in cui vanno inserite proprio queste tipologie di spese. Nell ipotesi in cui queste spese non ripartibili si volessero comunque attribuire ad un contesto/attività piuttosto che ad un altro valgono, anche in questo caso, come per le spese promiscue, i tre principi: l imputazione di un costo realmente sostenuto e quantificabile il principale motivo che ha fatto scaturire la necessità dell intervento e quindi la spesa l impatto più diretto dell intervento. Il conto EPEA presenterà le spese ambientali sostenute nel 2000 e nel 2001 distinte fra spese correnti e spese in c/capitale. 14

15 Principali documenti esaminati: 1) Bilancio consuntivo 2000 e 2001; 2) Report della ragioneria riportante la descrizione degli importi impegnati e pagati nei due esercizi considerati. 15