promozione sociale Le associazioni e le associazioni di Requisiti per diventare associazioni...28 Articolazione del registro dell associazionismo...

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1 Le associazioni e le associazioni di promozione sociale ASSOCIAZIONI DI PROMOZIONE SOCIALE Requisiti per diventare associazioni...28 Articolazione del registro dell associazionismo...30 Procedura per l iscrizione...32 Benefici e obblighi derivanti dall iscrizione...34 A chi rivolgersi...34 Altri servizi utili

2 Le associazioni e le associazioni di promozione sociale

3 Le associazioni e le associazioni di promozione sociale Con la legge regionale n. 5 del 24 febbraio 2006 Disposizioni in materia di servizi alla persona e alla comunità, la Regione Lombardia ha recepito la legge quadro nazionale n. 383 del 2000 che disciplinava le associazioni di promozione sociale. Tale legge (ora L.R. 1/2008) ha modificato gli artt. 1, 2, 3 e 4 della L.R. 28/96, legge con cui la Regione Lombardia già dal 1996 riconosceva e promuoveva l associazionismo, prevedendo, in particolare: l introduzione del concetto di promozione sociale nella L.R. 28/96 (ora L.R. 1/2008), in applicazione della L. 383/2000; l istituzione nell ambito dei Registri Provinciali e Regionale di un apposita sezione per le Associazioni di promozione sociale (APS), la sezione F); la possibilità per le Associazioni di promozione sociale di carattere nazionale, che hanno sede operativa nel territorio della Regione Lombardia, di iscriversi nel Registro regionale. Con apposita nota esplicativa del 25 luglio 2006 la D.G. Famiglia e Solidarietà Sociale della Regione Lombardia ha fornito indicazioni tecnico-operative da seguire per la procedura di iscrizione ai Registri Provinciali e Regionali dell Associazionismo da parte delle associazioni di promozione sociale in possesso dei requisiti previsti agli artt. 2 e 3 della legge n. 383/2000 e sul trasferimento di iscrizione nell apposita sezione per le associazioni già iscritte nei Registri dell Associazionismo che siano in possesso dei requisiti previsti dagli artt. 2 e 3 della L. 383/2000. La scelta operata dalla Regione Lombardia è nel senso di mantenere vivo il Registro esistente, a cui si possono iscrivere i soggetti che siano in possesso dei requisiti della L.R. 28/96 (ora L.R. 1/2008), aggiungendo la sezione F) a cui, invece, si possono iscrivere i soggetti in possesso dei requisiti fissati fagli articoli 2 e 3 della L. 383/2000. Nella pratica è come se esistessero due registri in uno. 27

4 Di seguito illustreremo, in breve sintesi, i requisiti che un associazione deve possedere per iscriversi nelle sezioni tradizionali della L.R. 28/96 (ora L.R. 1/2008) e nella sezione F) di Promozione Sociale ricordando però che, non essendo sempre facile a priori distinguere tra un caso e l altro è meglio che il soggetto interessato faccia valutare lo statuto in via preliminare dagli Uffici competenti. Requisiti per diventare associazione (L.R. 28/96 modificata con l.r. 5/2006) Avendo, la Regione Lombardia, fatta la scelta di mantenere viva la L.R. 28/96 (ora L.R. 1/2008) modificandola introducendo una sezione dedicata alle Associazioni di Promozione Sociale, nasce la necessità di differenziare i requisiti di iscrizione. La L. 383/2000, essendo nata dopo un periodo di esperienza e con una visione più nazionale presenta elementi di similitudine con la L.R. 28/06 (ora L.R. 1/2008) esprimendo però tali elementi con formule alle volte differenti, non rendendo semplice per un non addetto ai lavori comprendere sino in fondo la diversità. La nuova legge regionale n. 5 del 24 febbraio 2006 recepisce queste differenze e mantiene le similitudini. In breve sintesi, consigliando al soggetto interessato di far visionare lo statuto in via preliminare ad un Ufficio competente, si elencano di seguito i requisiti che un soggetto deve possedere e che lo statuto deve presentare, per alcuni facendo anche richiamo al codice civile, sia nel caso che si voglia iscrivere nelle tradizionali sezioni della L.R. 28/96 sia in quello che voglia iscriversi nella nuova sezione F) di Promozione Sociale. 28

5 ASSOCIAZIONI SENZA FINE DI LUCRO sezioni A) B)- C)- D) E) del Registro Atto costitutivo e Statuto scritti e registrati presso l Ufficio del Registro competente per territorio Assenza di fini di lucro Attività effettiva da almeno 1 anno Modalità di approvazione del programma e del bilancio Pubblicità degli atti e dei registri Garanzia di recesso senza oneri per il socio Criteri di ammissione e di esclusione dei soci con diritto al contradditorio Modalità di devoluzione del patrimonio sociale, in caso di scioglimento dell associazione Partecipazione democratica dei soci alla vita associativa e formazione degli organi dirigenti Tutela dei diritti inviolabili della persona Elettività di almeno 2/3 delle cariche sociali Cariche sociali prevalentemente gratuite ASSOCIAZIONI DI PROMOZIONE SOCIALE sezione F) del Registro Atto costitutivo e Statuto scritti e registrati presso l Ufficio del Registro competente per territorio Assenza di fini di lucro (in forma esplicita anche in via indiretta) Costituzione e operatività da almeno 1 anno Obbligo di redazione di rendiconti economico-finanziari nonché le modalità di approvazione degli stessi da parte degli organi statutari Pubblicità delle convocazioni assembleari, delle relative deliberazioni, dei bilanci o rendiconti Garanzia di recesso senza oneri per il socio Criteri di ammissione e di esclusione dei soci Obbligo di devoluzione del patrimonio residuo in caso di scioglimento, cessazione o estinzione, dopo la liquidazione, a fini di utilità sociale Norme sull ordinamento interno ispirato a principi di democrazia e di uguaglianza dei diritti di tutti gli associati Tutela dei diritti inviolabili della persona Elettività delle cariche sociali Cariche sociali prevalentemente gratuite Godimento di autonomia amministrativa da parte di una sede operativa (locale) di Associazione di Promozione Sociale iscritta nel registro nazionale delle APS Obbligo di reinvestire l eventuale avanzo di gestione a favore di attività istituzionali statutariamente previsti Previsione che i proventi delle attività non possono in nessun caso essere divisi fra gli associati anche in forme indirette Connotazione di Associazione di Promozione Sociale nello Statuto 29

6 Quorum assembleari (art. 21 c.c. estratto dal parere Agenzia per le Onlus del ) 1. Le deliberazioni dell'assemblea sono prese a maggioranza di voti e con la presenza di almeno la metà degli associati. In seconda convocazione la deliberazione è valida qualunque sia il numero degli intervenuti. Nelle deliberazioni di approvazione del bilancio e in quelle che riguardano la loro responsabilità gli amministratori non hanno voto; 2. Per modificare l'atto costitutivo e lo statuto, se in essi non è altrimenti disposto, occorrono la presenza di almeno tre quarti degli associati e il voto favorevole della maggioranza dei presenti; 3. Per deliberare lo scioglimento dell'associazione e la devoluzione del patrimonio occorre il voto favorevole di almeno tre quarti degli associati. Articolazione del registro dell associazionismo Il Registro, come si può vedere dalla tabella di seguito riportata, è ora suddiviso tra le sezioni tradizionali (A-B-C-D-E), a cui si iscrivono i soggetti in possesso dei requisiti fissati dalla L.R. 28/96 (ora L.R. 1/2008) così come in origine previsti e la sezione F) a cui si iscrivono i soggetti in possesso dei requisiti fissati dalla L.383/2000, in particolare, artt. 2 e 3. 30

7 SEZIONE A) SOCIALE/CIVILE B) CULTURALE C) AMBIENTALE D) RELAZIONI INTERNAZIONALI E) SPORT/TEMPO LIBERO E INNOVAZIONE TECNOLOGICA AMBITO DI INTERVENTO Tutela e promozione del valore della vita umana Promozione e tutela della maternità e paternità responsabile e della famiglia Tutela e promozione dei diritti dei minori Tutela della salute psico-fisica e della sicurezza Promozione principio di autodeterminazione tutela dei diritti umani e civili Attività e valorizzazione cultura e ruolo delle donne nella società e nel lavoro Promozione sviluppo cultura, ricerca, formazione, educazione anche multietnica Promozione della tradizione della cultura popolare Lombarda; attività musicali Promozione della cultura, informazione e orientamento al lavoro inteso come fondamentale esperienza individuale e collettiva Tutela e valorizzazione dell ambiente Tutela e valorizzazione del patrimonio storico, culturale, religioso e artistico Promozione della cooperazione internazionale Promozione del rapporto con i lombardi residenti all estero Promozione delle culture etniche e nazionali degli emigrati e degli immigrati Attività sportive e ricreative Tutela, promozione e valorizzazione del turismo sociale e locale Attività volte al sostegno e all animazione del mondo giovanile e/o della terza età Promozione di una coscienza critica sui sistemi informativi e della comunicazione F) ASSOCIAZIONI DI PROMOZIONE SOCIALE A) SOCIALE/CIVILE - RICERCA ETICA E SPIRITUALE - Tutela e promozione del valore della vita umana - Promozione e tutela della maternità e paternità responsabile e della famiglia - Tutela e promozione dei diritti dei minori - Tutela della salute psico-fisica e della sicurezza - Promozione principio di autodeterminazione tutela dei diritti umani e civili - Attività e valorizzazione cultura e ruolo delle donne nella società e nel lavoro - Ricerca etica e spirituale 31

8 SEZIONE F) ASSOCIAZIONI DI PROMOZIONE SOCIALE AMBITO DI INTERVENTO B) CULTURALE - Promozione sviluppo cultura, ricerca, formazione, educazione anche multietnica - Promozione della tradizione della cultura popolare Lombarda; attività musicali - Promozione della cultura, informazione e orientamento al lavoro inteso come fondamentale esperienza individuale e collettiva C) AMBIENTALE - Tutela e valorizzazione dell ambiente - Tutela e valorizzazione del patrimonio storico, culturale, religioso e artistico D) RELAZIONI INTERNAZIONALI - Promozione della cooperazione internazionale - Promozione del rapporto con i lombardi residenti all estero - Promozione delle culture etniche e nazionali degli emigrati e degli immigrati E) SPORT/TEMPO LIBERO E INNOVAZIONE TECNOLOGICA - Attività sportive e ricreative - Tutela, promozione e valorizzazione del turismo sociale e locale - Attività svolte al sostegno e all animazione del mondo giovanile e/o della terza età - Promozione di una coscienza critica sui sistemi informativi e della comunicazione ALTRE ATTIVITÀ DI UTILITÀ SOCIALE ex art.1 comma 1 e 2 L.383/00 (specificare ) ( solo se non rientrante in una categoria precedente) Procedura per l iscrizione Se l associazione ha sede legale e opera nella provincia di Bergamo si iscrive al registro provinciale dell associazionismo: La domanda, redatta in carta semplice e sottoscritta dal legale rappresentante, deve essere presentata: a mezzo raccomandata alla Provincia di Bergamo, Settore Politiche Sociali, Via Torquato Tasso, Bergamo oppure a mano presso l Ufficio protocollo (da lunedì a giovedì dalle 9.30 alle e dalle alle 16.30; il venerdì dalle 9.00 alle 12.00) della Provincia di Bergamo, Via Torquato Tasso, 8 Bergamo 32

9 La modulistica per l iscrizione è scaricabile dal sito (Settore Politiche Sociali - Associazionismo - Registro associazionismo), o disponibile presso la Provincia di Bergamo - Settore Politiche Sociali - Ufficio Associazionismo La domanda dovrà essere corredata da tutti i documenti indicati nella modulistica inerenti la costituzione dell associazione, la sua attività e la situazione economico-patrimoniale Se l associazione ha sede legale nel territorio regionale e opera in almeno due province o in almeno tre comunità montane, si iscrive al registro regionale dell associazionismo: La domanda, redatta in carta semplice e sottoscritta dal legale rappresentante, deve essere presentata alla Regione Lombardia, Direzione Generale Famiglia e Solidarietà Sociale, U.O. Affari Istituzionali, Famiglia e Terzo Settore Via Pola, 9/ Milano La domanda può essere consegnata anche allo SpazioRegione (con funzione di protocollo decentrato) con sede a: Bergamo - Via XX Settembre, 18A - Tel spazioregione_bergamo@regione.lombardia.it La modulistica per l iscrizione è scaricabile dal sito: (Terzo Settore) Tempi: il provvedimento di iscrizione al registro o diniego motivato viene emanato entro 90gg dalla data di presentazione della domanda. Tale termine è interrotto qualora si renda necessario acquisire chiarimenti o documentazione integrativa. Si ricorda che la L. 383/00 ha istituito il registro nazionale dell associazionismo cui si possono iscrivere le associazioni che operano in almeno 5 regioni e 20 province, presentando domanda al Ministero del Welfare. Per maggiori informazioni si consiglia di consultare il sito internet: (Ministero - Direzione generale per il volontariato, l associazionismo sociale e le politiche sociali). 33

10 Benefici e obblighi derivanti dall iscrizione L iscrizione al registro dell associazionismo (livello regionale o provinciale), fornendo un riconoscimento istituzionale all associazione, consente: la partecipazione ai bandi regionali per ottenere contributi a sostegno di progetti specifici rappresenta elemento di priorità e preferenza per stipulare convenzioni con gli enti pubblici per le Associazioni di Promozione Sociale (APS) inoltre, tutti i benefici previsti dalla L. 383/00 ivi compresa la possibilità di accedere al beneficio del 5 per mille al pari delle Organizzazioni di Volontariato, delle ONLUS e di altri enti senza fine di lucro come indicato dalla circ. 30/E della Agenzia delle Entrate del 22 maggio Viceversa l associazione iscritta ha l obbligo di: presentare entro il 30 giugno di ciascun anno la Scheda per il mantenimento annuale dei requisiti di iscrizione nei registri provinciali e regionale e per attività di rilevazione statistica delle associazioni introdotta ed approvata con D.G.R. 15 giugno 2007 n. VIII/4898, sottoscritta dal legale rappresentante comunicare eventuali variazioni di: cariche sociali, atto costitutivo, statuto, sede, denominazione, composizione delle cariche sociali e deliberazione di scioglimento. A chi rivolgersi Nel nostro territorio sono presenti vari interlocutori, istituzionali e non, cui le associazioni di promozione sociale possono rivolgersi a vario titolo per ottenere risposta a differenti bisogni. Provincia di Bergamo Settore Politiche Sociali Ufficio Associazionismo Via Camozzi, 95 (Passaggio Canonici Lateranensi, 10) - Bergamo tel segreteria.volontariato@provincia.bergamo.it 34

11 consulenze di carattere generale e legale alle associazioni che si vogliono iscrivere al registro provinciale dell associazionismo e consulenze preventive ai fini della costituzione delle associazioni medesime tenuta del registro provinciale delle associazioni di promozione sociale e senza fine di lucro promozione di corsi di formazione gratuiti per le associazioni di promozione sociale in convenzione con il Centro Servizi Bottega del Volontariato gestione dei bandi regionali per l erogazione di contributi a favore delle associazioni di promozione sociale iscritte nel registro provinciale dell associazionismo messa a disposizione di materiale di approfondimento e riviste specializzate sui temi del Terzo Settore presso il Centro Studi del Settore Politiche Sociali Regione Lombardia - Direzione Generale Famiglia e Solidarietà Sociale Via Pola, 9/11 - Milano - tenuta del registro regionale delle associazioni di promozione sociale e senza fine di lucro emanazione di bandi per l erogazione di contributi a favore delle associazioni di promozione sociale della Regione Lombardia. Centro INCONTRA 9 per la Genitorialità del Comune di Bergamo - Istituzione per i Servizi alla Persona e della Provincia di Bergamo - Settore Politiche Sociali Via S. Martino della Pigrizia, 52 - Bergamo tel fax (da lunedì a venerdì ) centroincontra@comune.bg.it - consulenza, orientamento, informazione e supporto a gruppi di genitori spontanei o organizzati (comitati, associazioni) che operano negli enti locali, nelle parrocchie, nelle scuole supporto e orientamento ai gruppi di genitori che intendono costi- 9 E un progetto Legge 285/97 del Gruppo di studio provinciale Genitori e genitorialità. 35

12 tuirsi in associazione (con particolare riguardo alla tipologia delle associazioni di solidarietà familiare) consulenza ai gruppi e associazioni genitori per l elaborazione di progetti o iniziative nell ambito della genitorialità, della solidarietà familiare (ad es. per accedere ai bandi della L.R. 23/99), della formazione consulenza ad amministratori e operatori scolastici e sociali per la realizzazione di progetti di sostegno alla genitorialità; coprogettazione con gli operatori territoriali per interventi negli ambiti L. 328/00 formazione e supporto ai comitati genitori e ai genitori eletti negli organi collegiali, sul tema della collaborazione scuola - famiglie, in collaborazione con le associazioni genitori per la scuola e l Ufficio Scolastico Provinciale. Altri servizi utili SpazioRegione Via XX Settembre, 18A Bergamo tel spazioregione_bergamo@regione.lombardia.it distribuisce la modulistica relativa ai bandi specifici e per richieste di finanziamento/contributo distribuisce pubblicazioni e documentazione regionale accoglie, con funzione di protocollo, domande e documentazione per l iscrizione ai registri regionali Ufficio delle Entrate di Bergamo Via Largo Belotti, Bergamo - tel ul.bergamo@agenziaentrate.it attribuzione codice fiscale e/o partita IVA Uffici locali della Agenzia delle entrate (ex Uffici del registro) Nella nostra provincia si trovano a Bergamo, Ponte San Pietro, Romano di Lombardia, Clusone, Treviglio e Zogno. Per maggiori informazioni consultare il sito internet: registrazione statuto e atto costitutivo 36