SUAP. Semplificazione per l avvio e lo sviluppo di attività produttive. REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA

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1 SUAP Semplificazione per l avvio e lo sviluppo di attività produttive

2 Premesse Oggi la competizione ampliata a scala globale genera i seguenti effetti: alta pressione sui costi di produzione riduzione delle barriere nazionali di protezione incertezza e instabilità Questo si traduce con la necessità da parte delle imprese, soprattutto quelle di piccole dimensioni, di economie esterne e di beni collettivi, tra i quali si possono elencare: qualità del capitale umano presente nel territorio in termini di competenze specialistiche e dedizione al lavoro infrastrutture una Pubblica Amministrazione a supporto delle imprese

3 Premesse La semplificazione amministrativa è un tema prioritario della strategia regionale. Secondo la graduatoria stilata dalla Banca Mondiale nell'indagine Doing Business, che analizza gli indicatori relativi ai costi per fare impresa, l'italia risulta essere in posizione piuttosto arretrata (all 82 posto tra i 170 Paesi in esame), soprattutto in relazione ad alcune aree di attività specifiche quali gli adempimenti FARE IMPRESE Avviare un'impresa Ottenere la licenza Assumere lavoratori Registrare la proprietà Ottenere credito Tutela degli investitori Pagamento delle tasse Procedure e costi relativi al commercio internazionale Rispetto dei contratti commerciali amministrativi per le imprese. Chiudere un impresa 49

4 Attività svolte dall'assessorato Industria Strumenti informativi La Regione Sardegna ha promosso e coordinato l attivazione e l implementazione degli Sportelli Unici per le Attività Produttive. Gli Sportelli istituiti in Sardegna sono 53 (10 in forma singola e 43 in forma associata), con il coinvolgimento di 348 Comuni. Nel sito della Regione Sardegna è inserita una sezione dedicata al SUAP con link al relativo sito tematico (). E stata omogeneizzata la modulistica sui procedimenti di competenza dello sportello unico ed ad esso connessi. E' stata predisposta una piattaforma informatica di knowledge-management con un forum di discussione per gli operatori dei SUAP e degli Enti terzi. E' stato realizzato un software di gestione della pratica (interno alla piattaforma Comunas) attraverso il quale l'imprenditore può attivare la propria pratica on-line e verificare via web il progresso dell'iter procedimentale.

5 Il portale online SITO TEMATICO

6 Il portale online Le Sezioni SUAP SERVIZI INFORMATIVI BANCHE DATI PUBBLICHE AREA RISERVATA

7 Il portale online Le Sezioni SUAP FARE IMPRESA: ACCESSO AL SINGOLO ITER DEL PROCEDIMENTO

8 Il portale online Le Sezioni SUAP FARE IMPRESA: DOWNLOAD DELLA NORMATIVA DI SETTORE

9 Software di gestione della pratica online (1) Utilizzo del protocollo informatico e archiviazione ottica Richiesta Documentazione Integrativa Invio Documentazione Utilizzo della firma digitale attraverso posta elettronica certificata APERTURA DELLA PRATICA Esame Preliminare della Pratica Inoltro Richiesta Pareri

10 Software di gestione della pratica online (2) INOLTRO RICHIESTA PARERI UFFICIO TECNICO UFFICIO COMMERCIO COMUNAS A.S.L. VV. FF. UFFICIO POLIZIA MUNICIPALE COMUNAS Rete Regionale SUAP

11 Software di gestione della pratica online (3) Rete Regionale SUAP Analisi Pareri Ricevuti Diniego dell istanza Monitoraggio Pratica Emissione Autorizzazione Unica Utilizzo della firma digitale attraverso posta elettronica certificata Chiusura Pratica e Inizio Attività Imprenditoriale

12 Attività svolte dall'assessorato Industria Attività amministrativa Nel 2005 è stato sottoscritto un accordo con le Amministrazioni coinvolte nel rilascio delle autorizzazioni per le istanze presentate al SUAP. E stata fornita una qualificata assistenza tecnica ai Comuni per la creazione della rete regionale SUAP. E stata effettuata la formazione dei responsabili SUAP per l utilizzo del software di gestione della pratica per il tramite di SardegnaIT.

13 Attività svolte dall'assessorato Industria Interventi per la semplificazione procedurale E stato predisposto un manuale operativo che raccoglie in maniera coordinata tutta la legislazione vigente (Leggi, Regolamenti, Leggi regionali, Delibere, Circolari, ecc.) in materia di SUAP per il comparto Industria. Sono stati aggiornati i Testi Unici delle Leggi regionali in materia di Turismo e Artigianato, ed è stato elaborato un Testo coordinato (legislazione nazionale e regionale) in materia di Commercio. Nella Legge Finanziaria 2008 (art. 1) è stata approvata una norma di semplificazione in materia di SUAP che muta radicalmente le procedure per l autorizzazione all attività d impresa da parte della Pubblica Amministrazione. Con delibera 22/1 dell è stata approvata la circolare applicativa della norma approvata in Finanziaria.

14 Attività svolte dall'assessorato Industria Semplificazione procedurale attivata con l art. 1 della L. 3/2008 Cambiamento radicale del contesto procedurale per l autorizzazione all attività d impresa Un cambiamento epocale reso possibile dall intensa attività di pianificazione e programmazione territoriale e settoriale svolta dal 2004 che ha dato: regole chiare e definite tutela del bene pubblico certezza per il contesto produttivo Nuovo rapporto tra Pubblica Amministrazione e impresa che prevede una forte responsabilizzazione di entrambe le parti in un contesto di collaborazione e fiducia

15 Attività svolte dall'assessorato Industria Semplificazione procedurale attivata con l art. 1 della L. 3/2008 Il SUAP diventa responsabile di tutti i procedimenti amministrativi relativi alle attività economiche produttive di beni e servizi. I tempi per l'avvio dell'attività di impresa non dipendono più dai tempi autorizzativi delle P.A. e imprese e P.A. sono fortemente responsabilizzati (previsione di indennizzi a favore dell'impresa). Il SUAP diventa unico interlocutore dell imprenditore in qualsiasi momento della vita dell impresa, ed è prevista l irricevibilità o l improcedibilità delle istanze e delle dichiarazioni di competenza del SUAP presentate ad altre Amministrazioni. L autocertificazione è individuata come unica via per l accesso ai servizi del SUAP.

16 Attività svolte dall'assessorato Industria Semplificazione procedurale L autocertificazione L autocertificazione legittima l imprenditore all avvio dell intervento ed è valida come titolo edilizio: in tal modo diventa indifferente per l imprenditore il decorso dei termini del procedimento amministrativo, posto che la presentazione della dichiarazione autocertificata dà titolo per l avvio dell attività. L autocertificazione, inoltre, trasferisce la responsabilità delle dichiarazioni sui professionisti e consente decorsi 20 giorni - di dare immediato avvio all intervento. Il SUAP ha 2 giorni per trasmettere la documentazione alle altre P.A. coinvolte nel procedimento (necessità dell'invio telematico), sono previsti 7 giorni per chiedere eventuali integrazioni e 15 giorni per convocare, se necessario, una riunione di chiarimento circa il rispetto della normativa tecnica e le caratteristiche dell impianto (Ia convocazione non comporta l interruzione dell attività avviata).

17 Attività svolte dall'assessorato Industria Semplificazione procedurale Eventuale Conferenza di Servizi In caso di verifica che comporti valutazioni discrezionali della P.A. per profili specifici previsti dall art. 1, comma 24, della L.R. n. 3/2008 (vincoli paesistici, storico-artistici, archeologici e idrogeologici, verifiche e valutazioni ambientali, impianti da sottoporre al controllo sui pericoli di incidente rilevante o alla disciplina della prevenzione e riduzione dell inquinamento) è convocata entro 7 giorni una Conferenza di Servizi, che si svolge entro i successivi 15 giorni in seduta unica (salva la necessità di ulteriori acquisizioni di documenti comunque contingentate), in cui i pareri non pervenuti si intendono positivamente espressi. La Conferenza si chiude con l approvazione del provvedimento finale conclusivo del procedimento quale risultato delle posizioni prevalenti espresse. Il provvedimento finale sostituisce, a tutti gli effetti, ogni autorizzazione, concessione, nulla osta o atto di assenso di competenza delle Amministrazioni invitate alla Conferenza.

18 Attività svolte dall'assessorato Industria Semplificazione procedurale Conclusione dei lavori La comunicazione di conclusione dei lavori da parte dell'imprenditore conclude il procedimento unico. La comunicazione comprende una certificazione del direttore dei lavori che attesta la conformità al progetto e la sua agibilità. Se è necessario il collaudo, esso è effettuato da un professionista o da un ente tecnico abilitato. Il certificato di collaudo consente l immediata messa in funzione degli impianti. Se, decorsi 60 giorni dalla comunicazione di fine lavori senza che le P.A. effettuino i controlli, vengono riscontrate irregolarità tali da impedire la prosecuzione dell'attività di impresa, l'imprenditore ha diritto ad un indennizzo.

19 Attività svolte dall'assessorato Industria Monitoraggio della L.R. 3/2008 > Comuni che hanno aderito al sistema informatico regionale: 225 > Bacini Attivati: 53 (circa il 95% della totalità) > DUAAP caricate on line: circa 900 > Comuni che hanno ricevuto la formazione e il tutoraggio: 329 > Monitoraggio a campione presso SUAP di CA, SS, NU e Unione Comuni del Parteolla: DUAAP depositate: circa 800 DUAAA con concessioni edilizie esitate: circa 350