La nuova Politica Agricola Comune (PAC)

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2 Argomenti trattati La nuova Politica Agricola Comune (PAC) Il percorso per giungere alla nuova PAC I principali elementi della discussione in atto Lo Sviluppo Rurale nella nuova PAC Spunti di riflessione per la nuova programmazione regionale Il passaggio al nuovo periodo di programmazione Strumenti di intervento integrato Il sistema delle relazioni locali

3 Il percorso della nuova PAC La situazione ad oggi Documento di lavoro del Consiglio Europeo sul futuro della PAC (1 marzo 2010) Comunicazione del Commissario UE Dacian Ciolos sul futuro della PAC (20 luglio 2010) La revisione del bilancio (19 ottobre 2010) Commissione UE Contributo delle Regioni alla posizione italiana sul futuro della PAC (28 ottobre 2010) Il futuro della politica di coesione (10 novembre 2010) Commissione UE La PAC verso il 2020 (18 novembre 2010) Commissione UE

4 Il percorso della nuova PAC I prossimi passi 17 marzo 2011: possibile consenso sulla Comunicazione tramite le conclusioni del Consiglio dei Ministri UE Giugno 2011: proposta di regolamento per le nuove prospettive finanziarie post 2013 A partire da giugno 2011 presentazione delle proposte di regolamenti della riforma della PAC; Entro fine 2011 documento preliminare delle strategie del PSR delle Marche

5 I principali elementi della discussione Le risorse Nella comunicazione sulla revisione del bilancio della Commissione UE del 19 ottobre 2010 si rileva: La prospettiva di un lento declino del peso della PAC sul bilancio UE; il settore agricolo continua a rappresentare una importante voce di spesa pubblica; La spesa continuerà a gravare prevalentemente sul bilancio comunitario Problema: quale sarà il peso del bilancio UE rispetto al PIL? ora è pari all 1%

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7 Evoluzione della spesa della PAC (prezzi costanti 2007)

8 I principali elementi della discussione Gli strumenti Nella comunicazione della Commissione UE sul futuro della PAC verso il 2020 si indicano i seguenti strumenti: La ridefinizione del Pagamento Unico Aziendale (PUA); Le misure di mercato; Il secondo pilastro: lo Sviluppo Rurale

9 Il nuovo PUA Il vecchio PUA erogato in base ai premi storici percepiti negli anni viene spacchettato in: Un Pagamento di base tendenzialmente omogeneo a livello di Stato Membro a fronte di una condizionalità semplificata. È previsto un tetto massimo aziendale con correttivi in base all impiego di lavoro; Un pagamento Ecologico obbligatorio annuale e non contrattuale per impegni ambientali aggiuntivi (Beni pubblici diversi per aree diverse?); Un pagamento aggiuntivo per le aree svantaggiate (e Natura 2000) aggiuntivo alle indennità del secondo Pilastro della PAC; Possibilità di erogare anche un pagamento accoppiato per problemi specifici di alcune regioni e determinati tipi di agricoltura; È previsto un aiuto semplice per i piccoli produttori (con controlli semplificati?) Il sostegno della nuova PAC sarà erogato ai soli agricoltori in attività

10 Le misure di mercato È confermata la scelta dell orientamento al mercato della PAC peraltro con obiettivi di contenimento della volatilità dei prezzi. I principali elementi sono: Mantenimento in forma semplificata delle forme di gestione del mercato attuali (prezzo di intervento; stoccaggio pubblico e privato,) garantendo una minima rete di sicurezza per i prezzi; Dal 2015 abolizione delle quote latte e zucchero; Specifiche proposte a sostegno della qualità non ancora individuate; Interventi specifici volti a migliorare il funzionamento delle filiere agroalimentari al fine di sostenere il potere contrattuale degli agricoltori (Sistema delle Organizzazioni di Produttori per controllare l offerta?);

11 Difficoltà della trasmissione dei segnali di mercato a causa di squilibri del potere negoziale nella filiera

12 Lo Sviluppo Rurale nella nuova PAC Gli obiettivi Sono confermati i tre obiettivi degli attuali 3 assi del PSR: La competitività dell agricoltura; La gestione sostenibile delle risorse naturali; Lo sviluppo territoriale equilibrato delle zone rurali; Le parole chiave in tale contesto sono: ambiente, cambiamento climatico, innovazione Esempi proposti dal documento che traducono tali obiettivi: Investimenti finalizzati all efficienza economica ed ambientale; Misure ambientali adattate alle zone di intervento (Natura 2000, aree di alto pregio, ecc ); Azioni di sviluppo territoriale che fanno leva su concetti innovativi per le imprese e le amministrazioni locali; Sostegno mirato a promuovere le vendite dirette ed i mercati locali;

13 Lo Sviluppo Rurale nella nuova PAC Gli strumenti È prevista la quantificazione di obiettivi a livello UE e dei singoli PSR abbinati ad una riserva di efficacia e di efficienza; Confermata la presenza di un ampio ventaglio di misure; Si pone in particolare risalto la necessità di rafforzare le politiche di qualità e di promozione; Si incoraggia l adozione di pacchetti integrati di misure per rispondere ad esigenze specifiche di territori o gruppi di operatori locali; Nel secondo pilastro è previsto un pacchetto di strumenti per la gestione dei rischi legati alla produzione (calamità) ed al reddito (instabilità dei mercati). Esempi: sostegno agli strumenti assicurativi ed ai fondi comuni o creazione di nuovi strumenti di stabilizzazione dei redditi compatibili con il WTO.

14 Il passaggio al nuovo periodo di programmazione Primo obiettivo da raggiungere: entro il 2011 stesura del documento preliminare delle strategie regionali ; Elementi a supporto delle scelte regionali: Dati del censimento ISTAT dell agricoltura del 2010; Analisi e risultati provenienti dall attività di valutazione del PSR; Analisi e risultati provenienti dall attività di approfondimento interno al Servizio Agricoltura; Sondaggi rivolti agli attori e protagonisti del mondo agricolo e rurale, con particolare attenzione agli agricoltori, per delinearne le problematiche ed individuare i loro fabbisogni reali; Incontri e seminari svolti nel corso dell anno

15 L attuale PSR Le risorse

16 L attuale PSR Strumenti di intervento integrato

17 Spunti di riflessione per il nuovo PSR: Il pacchetto giovani Aiuti previsti con l attuale PSR: Contributo fino a Euro in abbuono interessi per investimenti Premio fino a Euro in relazione agli investimenti strutturali effettuati Aiuti per gli investimenti aziendali previsti dal business plan (Asse I e III) Garanzia a copertura del debito contratto per la realizzazione degli investimenti Aiuti per la consulenza aziendale e la formazione professionale Ipotesi di adeguamento: - Maggior peso della quota di abbattimento interessi? - Maggiori garanzie per i prestiti alle imprese?

18 Spunti di riflessione per il nuovo PSR: L aggregazione territoriale Obiettivi delle attuali Filiere locali: Valorizzazione del legame produzioni-territorio Maggiore valore aggiunto per le imprese agricole Recupero produzioni tipiche locali Obiettivi degli attuali Accordi agroambientali d area: Valorizzazione del legame territorio-qualità ambientale Migliori effetti grazie alla concentrazione territoriale Partecipazione agricoltori alla valorizzazione del territorio Quali sinergie potrebbero derivare dall applicazione contemporanea delle due tipologie di intervento nello stesso territorio?

19 Spunti di riflessione per il nuovo PSR: Il sistema delle relazioni locali Ipotesi sui criteri da adottare nella fase di progettazione locale: Individuazione della tipologia di soggetto promotore maggiormente interessato ai risultati del progetto; Individuazione di metodi partecipativi in grado di coinvolgere gli agricoltori, gli altri operatori interessati ed i cittadini; Fare leva, quindi, sulla motivazione di tutti i soggetti coinvolti, con garanzie anche sull autocontrollo della successiva gestione; Ipotesi sui metodi da adottare nella fase di gestione degli interventi: Supporto metodologico ed affiancamento nell applicazione dei metodi partecipativi; Verifica da parte di un soggetto terzo indipendente dei metodi adottati e dei risultati ottenuti; Informazione nel territorio dei risultati positivi/negativi ottenuti;

20 Grazie per l attenzione

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