La prevenzione e il contrasto dei reati ambientali. polizia municipale. Normativa, casi pratici, modulistica. Mar c o Ma s s a v e l l i

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1 Mar c o Ma s s a v e l l i La prevenzione e il contrasto dei reati ambientali. Il ruolo della polizia municipale Normativa, casi pratici, modulistica Aggiornato con la Legge 22 maggio 2015, n. 68 Il testo si rivolge agli operatori di Polizia Municipale e, in generale, alla polizia giudiziaria e agli operatori tecnici, impegnati negli accertamenti ambientali, con indicazioni operative, utili per affrontare le indagini e redigere gli atti di competenza

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3 Indice Indice Autore Prefazione pag. 9» 11 I Polizia giudiziaria in generale e competenze della Polizia Municipale 1.1 L attività di polizia giudiziaria 1.2 Le competenze di polizia giudiziaria della Polizia municipale» 13» 15 II L illecito ambientale: le competenze e le responsabilità 2.1 Organi di polizia statale e locale: le competenze previste dalla legge 2.2 L illecito penale ambientale 2.3 I nuovi delitti contro l ambiente nel Codice Penale 2.4 La responsabilità delle società e degli Enti per i reati ambientali 2.5 La responsabilità delle società e degli Enti per i reati ambientali: casi operativi» 19» 24» 28» 35» 44 III Attività della polizia giudiziaria in materia ambientale 3.1 Il ruolo operativo della polizia giudiziaria nella materia ambientale 3.2 La notizia di reato» 47» 50 5

4 Indice 3.3 Le condizioni di procedibilità Querela Istanza di procedimento Richiesta di procedimento Autorizzazione a procedere Difetto di una condizione di procedibilità. Riproponibilità dell azione penale Atti compiuti in mancanza di una condizione di procedibilità 3.4 Attività di iniziativa della polizia giudiziaria in generale 3.5 Identificazione delle persone sottoposte a indagine e delle persone informate sui fatti 3.6 Sommarie informazioni 3.7 Perquisizioni 3.8 Acquisizione di plichi o di corrispondenza 3.9 Accertamenti urgenti sui luoghi, sulle cose e sulle persone. Sequestro 3.10 Assistenza del difensore 3.11 Prelievo di campioni in campo ambientale 3.12 Documentazione dell attività di polizia giudiziaria 3.13 Attività del pubblico ministero Attività di indagine del pubblico ministero Consulenti tecnici del pubblico ministero Prelievo coattivo di campioni biologici su persone viventi Accertamenti tecnici non ripetibili Individuazione di persone e di cose Assunzione di informazioni Interrogatorio di persona imputata in un procedimento connesso Atti ai quali il difensore ha diritto di assistere senza avviso Deposito degli atti cui hanno diritto di assistere i difensori Memorie e richieste dei difensori Provvedimenti del giudice sulla richiesta di sequestro Informazione di garanzia Informazione della persona sottoposta alle indagini sul diritto di difesa pag. 54» 54» 55» 55» 55» 57» 57» 58» 62» 64» 68» 69» 70» 73» 73» 75» 77» 77» 77» 78» 80» 81» 81» 82» 84» 85» 86» 86» 86» 87 6

5 Indice Atti diretti e atti delegati Rapporti tra diversi uffici del pubblico ministero Presentazione spontanea Invito a presentarsi Accompagnamento coattivo per procedere a interrogatorio o a confronto Citazioni di persone informate sui fatti 3.14 Arresto in flagranza e fermo di indiziato di delitto Arresto obbligatorio in flagranza Arresto facoltativo in flagranza Stato di flagranza Facoltà di arresto da parte dei privati Fermo di indiziato di delitto Divieto di arresto o di fermo in determinate circostanze Doveri della polizia giudiziaria in caso di arresto o di fermo Avviso dell arresto o del fermo ai familiari Interrogatorio dell arrestato o del fermato Casi di immediata liberazione dell arrestato o del fermato Richiesta di convalida dell arresto o del fermo Udienza di convalida pag. 88» 90» 91» 93» 93» 97» 97» 97» 99» 101» 101» 101» 102» 102» 103» 104» 104» 104» 105 IV Violazioni in materia ambientale: risoluzione di casi pratici 4.1 Le novità introdotte dalla Legge 22 maggio 2015, n. 68 al Testo Unico Ambientale (D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152)» 109 APPENDICE 1. Casi operativi 2. Verbale di violazione per abbandono di rifiuti 3. Ordinanza di rimozione dei rifiuti» 119» 161» 164 7

6 Indice 4. Notizia di reato relativa a attività di gestione non autorizzata o di deposito incontrollato di rifiuti 5. Verbale di elezione di domicilio 6. Verbale di accertamenti urgenti su cose/luoghi/persone 7. Verbale di sequestro giudiziario probatorio 8. Annotazione dell attività di indagine di polizia giudiziaria 9. Invito per la presentazione di persona sottoposta ad indagini per rendere interrogatorio 10. Verbale di interrogatorio delegato di persona sottoposta a indagini pag. 167» 169» 172» 174» 176» 177» 179 Bibliografia» 183 8

7 Marco Massavelli, Vice Comandante della Polizia Municipale di Druento (TO), autore di diverse pubblicazioni in materia e docente e relatore in corsi e convegni. 9

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9 Prefazione La materia della difesa e tutela dell ambiente ha assunto, negli ultimi anni, una sempre maggiore importanza per il Legislatore italiano che, a seguito di importanti fatti di cronaca, ha approvato norme sanzionatorie molto pesanti. Tutto ha inizio, almeno per quello che concerne l attuale periodo storico, con il c.d. Decreto Ronchi del 1997, che ha puntato la propria attenzione sulla gravità dell abbandono di rifiuti sulle strade, o comunque sul suolo pubblico, da un punto di vista sociale. Tale fenomeno ha visto, con il tempo, il suo proliferarsi su tutto il territorio nazionale: pensiamo, ad esempio, l importanza che ha assunto, da un punto di vista sociale, l abbandono di veicoli su strada: su tale argomento è dovuto interventire anche il Legislatore comunitario, che ha previsto un procedimento per il corretto conferimento, anche da un punto di vista di sicurezza ambientale, dei veicoli non più idonei alla circolazione. È solo, però, con il Testo Unico Ambientale (TUA) del 2006 che la materia ambientale è stata disciplinata e sanzionata in maniera completa. Tale Testo unico ha subìto, negli anni successivi e ancora oggi, importanti modificazioni per adeguare soprattutto le sanzioni ai gravi fatti di inquinamento. È importante, quindi, che si faccia il punto della situazione, soprattutto per coloro che sono chiamati dalla legge a far rispettare le norme: è necessario quindi che tali soggetti (gli organi di polizia, in primis) conoscano le procedure per poter controllare che l ambiente venga protetto secondo i corretti procedimenti posti in essere per tutelare la salute pubblica. Conosciute le procedure, e verificato che i soggetti che interagiscono con la materia ambientale non seguono i procedimenti previsti dalla legge, determinando un danno ambientale, ecco che gli organi di polizia si dovranno approcciare alle sanzioni previste 11

10 Prefazione dalla legge; sanzioni che sono di due tipi: amministrative, per i fatti meno gravi, e penali per quelli invece idonei a determinare un notevole danno ambientale. La presente opera fornisce quindi al lettore gli strumenti per conoscere le regole ambientali, per accertare le violazioni, secondo le procedure previste dalla legge, e per applicare le relative sanzioni. Molto importante, la parte dedicata ai casi pratici, fattispecie tratte dalla realtà operativa e dalle decisioni dei giudici, che hanno individuato le corrette procedure da adottare. Nell ultima parte dell opera, una rassegna di modelli, strumenti indispensabili per svolgere l attività di acertamento e repressione delle violazioni ambientali in maniera corretta e completa. Non resta quindi che augurare al lettore una buona lettura, accompagnandolo per mano nei meandri della materia ambientale. 12