Le energie rinnovabili a misura di Comune: prospettive e casi pratici

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1 Palazzo delle Stelline Milano 26 novembre ore ATTI DEL SEMINARIO Le energie rinnovabili a misura di Comune: prospettive e casi pratici Le energie rinnovabili, con il passare del tempo consolidano la loro presenza nella nostra società. Necessità ambientali e normative nazionali e comunitarie ne sospingono l adozione ed anche il mondo produttivo sviluppa approcci ed apparecchiature progressivamente più duttili e meno costose nelle applicazioni. Il seminario mira a delineare tanto un quadro prospettico dell evoluzione in corso, quanto spunti di casi pratici che possono essere replicati con interesse da parte delle Amministrazioni. I temi trattati prendono in considerazione soprattutto l energia solare, ad iniziare da quella che viene direttamente convertita in energia elettrica mediante l impiego di pannelli fotovoltaici. Si esamineranno tanto le condizioni di convenienza economica nel regime tariffario e di incentivi attualmente vigenti, quanto le procedure di attuazione prescritte dalle normative per affrontarne la realizzazione ed i relativi strumenti finanziari, quanto ancora esempi di assistenza cui le Amministrazioni comunali possono far ricorso se desiderano affrontare il problema. Si prenderà infine in considerazione anche il tema del solare termodinamico, che viene proposto con una soluzione sviluppata in campo nazionale, che ne consente un funzionamento assai più elastico rispetto al ciclo della radiazione disponibile.

2 Il Progetto:...da Comuni Ricicloni a Comuni Solari... Cem Ambiente S.p.A. Premesse e Proposta Condizioni economiche Benefici per il Comune Esempi di installazioni Milano, Palazzo delle Stelline RisorseComuni 2008, 26 Novembre 2008 Cem Ambiente S.p.A.: qualche dato 2 Anno di costituzione: 1973 Forma societaria attuale: S.p.A. a totale capitale pubblico Azionisti CEM Ambiente: 49 Comuni della Provincia di Milano e la Provincia di Milano Attività principale: servizi di igiene urbana Bacino di utenti: oltre cittadini 1

3 Cem Ambiente S.p.A.: la gestione dei rifiuti Dati aggiornati al 31/12/2007: Produzione totale di rifiuti: ton % raccolta differenziata: 66 % Produzione proc apite rifiuti: 1,31 kg/ab/gg Rifiuti consegnati alle filiere CONA I: ton Cem Ambiente S.p.A.: un confronto 4 2

4 da Comuni Ricicloni a Comuni Solari L idea di base ha riguardato la formulazione di una proposta, dedicata ai Comuni Soci del CEM Ambiente, per promuovere: installazioni f otov oltaiche su edif ici pubblici in regime di scambio sul posto attrav erso una f ormula semplice e di v eloce attuazione 5 Piccoli impianti = maggiore diffusione sul territorio Sfruttare l esperienza maturata con il primo impianto realizzato, rendere semplice l approccio dei Comuni al Conto Energia e sensibilizzare i cittadini sul tema. L Analisi: L analisi si è sviluppata considerando che: gli uffici tecnici comunali singolarmente avrebbero avuto impegni aggiuntivi nell istruzione di gare per l installazione di impianti fotovoltaici (normativa, rapporti con diversi Enti, valutazioni tecniche,...) i bilanci comunali molte volte non consentono investimenti su impianti solari il cui importo è comunque elevato ed il cui ritorno è diluito su oltre 10 anni 6 3

5 La Strategia: 7 D altra parte si ritiene invece che: CEM Ambiente ha già s viluppato capacità tecniche per questa tipologia di interventi CEM Ambiente può ottenere maggiori economie di scala gestendo più installazioni sul territorio CEM Ambiente è in grado di autofinanziare il progetto senza dover ricorrere a forme di debito presso il sistema bancario La Proposta: 8 La proposta si è sviluppata secondo il seguente schem a: CEM Ambiente riveste il ruolo di fornitore di impianto verso il singolo Comune; l importo globale di fornitura viene suddiviso in: un acconto iniziale un numero predefinito di rate annuali di valore pari all incasso che il Comune riceve, tramite le tariffe incentivanti del cd Conto Energia; in tal modo, salvo l acconto, non si incide sul bilancio comunale degli anni successivi; Il numero di anni delle rate è calcolato in modo tale da recuperare l importo di fornitura e gli oneri finanziari derivanti dalla dilazione dei pagamenti; 4

6 La Proposta: Il singolo Comune con tal e formula: dispone di una installazione fotovoltaica di sua proprietà con un esborso iniziale contenut o; beneficia sin da subito del risparmio in bolletta proveniente dalla produzione e consumo di energia elettrica; beneficierà in proprio degli incassi provenienti dalle tariffe inc entivanti per gli anni residui, fino al raggiungimento dei 20 anni di funzionamento dell impianto; 9 Condizioni economiche: Tre taglie di impianto standard per le esigenze dei Comuni dai più piccoli ai più grandi: 10 Impianto da 5 kwp circa 50 mq di superficie Acconto di Euro/kW + IVA nr. 12 rate annuali pari agli incassi GSE Impianto da 10 kwp circa 100 mq di superficie Acconto di Euro/kW + IVA nr. 12 rate annuali pari agli incassi GSE Impianto da 15 kwp circa 150 mq di superficie Acconto iniziale di Euro/kW + IVA nr. 12 rate annuali pari agli incassi GSE 5

7 Benefici per il Comune: Ad ogni taglia di impianto, corrispondono i seguenti benefici: Impianto da 5 kwp produzione di circa kwh/anno Risparmio in bolletta elettrica annuale di circa 860,00 Euro Incassi totali dall incentivo GSE dal 13 al 20 anno di circa ,00 Euro emissioni evitate di CO 2 : kg/anno Impianto da 10 kwp produzione di circa kwh/anno Risparmio in bolletta elettrica annuale di circa 1.720,00 Euro Incassi totali dall incentivo GSE dal 13 al 20 anno di circa ,00 Euro emissioni evitate di CO 2 : kg/anno 11 Impianto da 15 kwp produzione di circa kwh/anno Risparmio in bolletta elettrica annuale di circa 2.580,00 Euro Incassi totali dall incentivo GSE dal 13 al 20 anno di circa ,00 Euro emissioni evitate di CO 2 : kg/anno Esempi di impianti realizzati: 12 In esercizio: 1. Comune di Bellusco: 1 da 19,80 kwp 2. Comune di Gorgonzola: 2 da 12,32 kwp e 2,64 kwp Fine lavori: 3. Comune di Mezzago: 1 da 4,68 kwp In fase di installazione: 4. Comune di Brugherio: 2 da 19,25 kwp 5. Comune di Liscate: 1 da 19,25 kwp 6. Comune di Bellusco: 2 da 19,25 kwp e 4,84 kwp 7. Comune di Busnago: 1 da 11,52 kwp 8. Comune di Bussero: 1 da 7,875 kwp 6

8 Comune di Bellusco Scuola Media Falcone e Borsellino Via Pascoli 6 Potenza Installata: 19,80 kwp Nr. moduli: 90 da 220 Wp Entrata in esercizio: Energia annua : CO 2 non emessa: kwh kg/anno Comune di Gorgonzola Scuola Elementare Molino Vecchio Via Molino Vecchio 19 Potenza Installata: 12,32 kwp Nr. moduli: 56 da 220 Wp Entrata in esercizio: Energia annua: CO 2 non emessa: kwh kg/anno 7

9 Comune di Mezzago Scuola Elementare di Via Concordia 49 Potenza Installata: 4,68 kwp Nr. moduli: 26 da 180 Wp Fine lavori: Energia annua : CO 2 non emessa : kwh kg/anno 15 Comune di Gorgonzola Pensilina di ricarica Piazza Giovanni XXIII Potenza Installata: 2,64 kwp Nr. moduli: 12 da 220 Wp Entrata in esercizio: Energia annua : kwh CO 2 non emessa : kg/anno 16 8

10 Altri progetti di Sostenibilità Ambientale al servizio dei Comuni Soci: Il Noleggio a lungo termine di Veicoli Elettrici assegnati ai Comuni Soci: - flotta composta da: 41 veicoli - km annui percorsi: km - CO 2 non emessa: 60 ton/anno - Amministrazioni Comunali coinvolte: Altri progetti di Sostenibilità Ambientale al servizio dei Comuni Soci: 18 9

11 Iniziative di sensibilizzazione ambientale: 19 GRAZIE PER L ATTENZIONE Ing. Paolo R. Grassi CEM Ambiente S.p.A. Località Cascina Sof ia Cav enago Brianza (MI) tel energia@cemambiente.it

12 Il fotovoltaico come opportunità di investimento per i Comuni Davide Chiaroni Energy & Strategy Group Le domande chiave Cos è un impianto fotovoltaico? Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? Quali sono i costi di installazione e gestione? Quali sono i vantaggi (per i Comuni) di investire in un impianto fotovoltaico? Quali sono i principali problemi da affrontare? Cambiamo prospettiva: cosa possono fare i Comuni per favorire la diffusione del fotovoltaico in Italia?

13 Cos è un impianto fotovoltaico? Un impianto fotovoltaico è un sistema di trasformazione dell energia solare incidente sulla superficie terreste in energia elettrica da impiegare per soddisfare le esigenze energetiche delle utenze in loco e/o da riversare in rete Cos è un impianto fotovoltaico? La quantità di energia elettrica prodotta da un sistema fotovoltaico dipende da numerosi fattori: l efficienza dei moduli Eff icienza dei moduli (W prodotti/w irraggiati) Costo di produzione ( /Wp) Liv ello di maturità della tecnologia Quota di mercato in Italia (e nel mondo) Silicio monocristallino Silicio policristallino Film sottile di silicio amorfo Film sottile (CIS/CdTe) 12-16% 10-13% 7-10% 9-13% 3,29 3,17 1,17 0,95 matura matura disponibile 30% (47%) 61% (43%) 5% (5%) disponibile/in f ase di sv iluppo 4% (5%) l efficienza del si stema (inverter + trasmissione) in media pari all 85%

14 Cos è un impianto fotovoltaico? La quantità di energia elettrica prodotta da un sistema fotovoltaico dipende da numerosi fattori: ( ) la posizione dei moduli nello spazio (angolo di inclinazione rispetto all orizzontale ed angolo di orientamento rispetto al Sud) Cos è un impianto fotovoltaico? La quantità di energia elettrica prodotta da un sistema fotovoltaico dipende da numerosi fattori: ( ) i valori della radiazione solare incidente nel sito di installazione la superficie dell impianto Per ottenere un potenza pari a 1Kw di picco sono necessari con la tecnologia del silicio policristallino tra 8-12m 2 di moduli KWh/m KWh/m KWh/m KWh/m 2

15 Cos è un impianto fotovoltaico? Un impianto fotovoltaico di potenza pari a 1Kw di picco è in grado di produrre in un anno energia elettrica pari a Località Insolazione media annua Energia elettrica prodotta in un anno Milano kwh/m² anno 1,2 MWh Roma kwh/m² anno 1,5 MWh Trapani kwh/m² anno 1,7 MWh una famiglia europea in media ha un fabbisogno elettrico annuale di 4,3 MWh mentre una famiglia italiana media si attesta intorno ai 3 MWh Le domande chiave Cos è un impianto fotovoltaico? Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? Quali sono i costi di installazione e gestione? Quali sono i vantaggi (per i Comuni) di investire in un impianto fotovoltaico? Quali sono i principali problemi da affrontare? Cambiamo prospettiva: cosa possono fare i Comuni per favorire la diffusione del fotovoltaico in Italia?

16 Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? POTENZA CUMULATA (MW) fonte: elaborazione dati IEA (2007) e GSE (2008) i MW installati a fine 2007 in Germania e Spagna erano e 576 Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? MERCATO RESIDENZIA LE MERCATO INDUSTRIA LE MERCATO CENTRA LI Non integrato Parzialmente integrato PUBBLICA AMMINISTRAZIONE IMPRESE IND. e COMMERCIA LI UTILITIES FONDI DI INVESTIMENTO Totalmente integrato PRIVATI PICCO LE IMPRESE 1 kw 10 kw 100 kw 1 MW 10 MW 20 kw 100 kw dimensione degli impianti

17 Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? Fonte: elaborazione dati GSE Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? MW Fonte: elaborazione dati GSE fino al 30/09/08

18 Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? Impianti di potenza inferiore a 20 kw - al 30/09/08 numero totale: potenza totale: 60,90 MW potenza media: 4,24 kw Le domande chiave Cos è un impianto fotovoltaico? Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? Quali sono i costi di installazione e gestione? Quali sono i vantaggi (per i Comuni) di investire in un impianto fotovoltaico? Quali sono i principali problemi da affrontare? Cambiamo prospettiva: cosa possono fare i Comuni per favorire la diffusione del fotovoltaico in Italia?

19 Quali sono i costi di installazione e gestione? Costo di installazione [investimento iniziale] Per un sistema di piccole dimensioni si ha un costo ( chiavi in mano ) di circa /kwp, mentre per impianti di grandi dimensioni (oltre 1MW) si può arrivare a costi dell ordine di /kwp Costo di manutenzione A meno di considerare sistemi di tracking, è generalmente pari, su base annua, a circa l 1% del costo di installazione (includendo anche la manut enzione straordinaria) Costo di esercizio Per impianti sotto i 20 kw è limitato al canone annuo (al massimo 100 /annuo) da pagare alla società elettrica per l installazione e la gestione dei contatori dell energia immessa in rete Quali sono i costi di installazione e gestione? L investimento iniziale risulta essere la voce di costo di gran lunga più signi ficativa e può essere così articolata

20 Le domande chiave Cos è un impianto fotovoltaico? Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? Quali sono i costi di installazione e gestione? Quali sono i vantaggi (per i Comuni) di investire in un impianto fotovoltaico? Quali sono i principali problemi da affrontare? Cambiamo prospettiva: cosa possono fare i Comuni per favorire la diffusione del fotovoltaico in Italia? Quali sono i vantaggi? Ri sparmio sulla bolletta energetica Ogni Kwh prodotto dall impianto fotovoltaico e consumato dalle utenze allacciate all impianto permette di risparmiare il costo dell energia, mediamente pari a cente simi di /Kwh Fonte: Autorità per l Energia Elettrica e il Gas

21 Quali sono i vantaggi? Incentivi in Conto Energia Il 19 febbraio 2007 è entrato in vigore, in sostituzione del precedente schema di incentivi in vigore dal 2005, il DM Nuovo Conto Energia che prevede incentivi agli impianti fotovoltaici allacciati alla rete ed entrati in esercizio a partire dalla data di entrata in vigore del Decreto Gli incentivi sono elargiti a tariffa costante per 20 anni per tutta la quantità di energia prodotta (il gestore locale della rete ha il compito di misurarla e comunicare la quantità prodotta al GSE Gestore Servizio Elettrico che provvede al pagamento degli incentivi) Quali sono i vantaggi? Incentivi in Conto Energia ( ) Gli incentivi sono differenziati in base all integrazione architettonica, oltre che alla taglia dell impianto. Sono premiati i piccoli impianti integrati architettonicamente Potenza nominale dell impianto (kw) non integrato parzialmente integrato integrato 1 P /kwh 0.44 /kwh 0.49 /kwh 3 < P /kwh 0.42 /kwh 0.46 /kwh P > /kwh 0.40 /kwh 0.44 /kwh Nota Bene: tali incentivi sono ridotti del 2% per gli impianti che entreranno in funzione partire dall anno 2009, e ulteriori riduzioni sono previste per il 2010

22 Quali sono i vantaggi? Incentivi in Conto Energia ( ) E previsto un ulteriore incremento del 5% della tariffa incentivante nei casi, tra loro non cumulabili, in cui: il produttore autocons uma almeno il 70% dell energia prodotta l impianto è integrato in edifici in sostituzione di coperture in eternit o amianto il soggetto re sponsabile è una scuola pubblica/paritaria o una struttura sanitaria il soggetto re sponsabile è un ente locale in comuni con meno di 5000 abitanti Ulteriori incrementi degli incentivi sono previsti nel caso di impianti fotovoltaici abbinati a interventi che aumentino l efficienza energetica dell impianto Quali sono i vantaggi? Efficienza energetica e rispetto per l ambiente Il Decreto 115/2008 "Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e abrogazione della direttiva 93/76/CEE" riconosce e promuove il ruolo esemplare del settore pubblico nell adottare misure di miglioramento dell efficienza energetica privilegiando quelle efficaci sotto il profilo costi-benefici in grado di generare il maggiore risparmio energetico nel minore lasso di tempo

23 un gioco di simulazione Valutazione di investimento di un impianto fotovoltaico Caratteristiche impianto Tecnologia Silicio policristallino Potenza 10 Kwp Dimensioni 100 m 2 Tipologia Parzialmente integrato Localizzazione Lombardia Produzione energia 12 MWh/anno Vita utile 25 anni un gioco di simulazione Valutazione di investimento di un impianto fotovoltaico Costi/Benefici Costo di installazione Costo di manutenzione/esercizio 100 /anno Risparmio energetico kwh * 0,15 /kwh = /anno (*) Incentiv i da conto energia (con installazione nel 2009) kwh * 0,44 /kwh * 0,98 = /anno (*) cui va aggiunto un incremento del c osto dell energia elettrica medio pari al 3,5% annuo, comprensivo dell effetto inflattivo

24 un gioco di simulazione A fronte di un investimento iniziale di , si ottengono entrate/minori uscite pari a già il primo anno e allo scadere degli incentivi in Conto Energia dopo il 20 anno, si può usufruire per almeno altri 5 anni del risparmio in bolletta un gioco di simulazione Andamento cumulato dei flussi di cassa nei 25 anni di vita dell impianto Il rientro dell investimento avviene dopo 9-10 anni Il tasso di rendimento è pari a circa l 8%

25 un gioco di simulazione se poi ipotizziamo che ad eseguire l investimento sia un Comune sotto i abitanti (con un premio del 5% sulla tariffa incentivante) e che per finanziare l investimento si accenda un prestito di (con un tasso del 7% e una durata di 18 anni) con una delle 339 banche autorizzate dal GSE ad appropriarsi per conto del soggetto proprietario dell impianto degli incentivi in Conto Energia a parziale copert ura delle rate annuali un gioco di simulazione Andamento cumulato dei flussi di cassa nei 25 anni di vita dell impianto I flussi di ca ssa sono positivi sin da subito Il valore cumulato delle entrate è pari a oltre

26 Le domande chiave Cos è un impianto fotovoltaico? Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? Quali sono i costi di installazione e gestione? Quali sono i vantaggi (per i Comuni) di investire in un impianto fotovoltaico? Quali sono i principali problemi da affrontare? Cambiamo prospettiva: cosa possono fare i Comuni per favorire la diffusione del fotovoltaico in Italia? Quali sono i problemi? Si tratta di una decisione di investimento difficilmente reversibile non esistendo al momento un mercat o dell us ato Le procedure da seguire per ottenere gli incentivi, nonostante lo sforzo di semplificazione, sono ancora piuttosto complesse per lo meno se confrontate con quelle di paesi europei come la Germania I tempi per l allacciamento alla rete sono ancora fortemente variabili talora misurati in alcuni mesi L Autorità per l Energia Elettrica e il Gas ha approvato nel settembre 2008 il Regolamento per la risoluzione delle controversie tra produttori e gestori di rete in materia di connessione alle reti elettriche degli impianti alimentati da fonte rinnovabile (delibera ARG/elt n.123/08)

27 Quali sono i problemi? Il meccanismo degli incentivi è soggetto ad alcune limitazioni Gli incentivi non sono applicabili all elettricità prodotta da impianti fotovoltaici per la cui realizzazione siano stati conce ssi incentivi pubblici (comunitari, nazionali, regionali o locali) in conto capitale o conto interessi eccedenti il 20% del costo dell investimento Gli incentivi non sono applicabili all elettricità prodotta da impianti fotovoltaici realizzati ai fini del rispetto degli obblighi discendenti dalle normative relative al rendimento energetico nell edilizia (in vigore dal 31 dicembre 2010) Le domande chiave Cos è un impianto fotovoltaico? Qual è la diffusione del fotovoltaico in Italia? Quali sono i costi di installazione e gestione? Quali sono i vantaggi (per i Comuni) di investire in un impianto fotovoltaico? Quali sono i principali problemi da affrontare? Cambiamo prospettiva: cosa possono fare i Comuni per favorire la diffusione del fotovoltaico in Italia?

28 Cosa possono fare i Comuni? Snellire le procedure autorizzative per i propri cittadini, prediligendo l utilizzo della DIA o addirittura forme più snelle di autorizzazione per quegli interventi che si limitano all installazione di impianti fotovoltaici su edifici esistenti Introdurre meccanismi propri di incentivazione, magari facendo leva sulla presenza di imprese installatrici sul proprio territorio come ha fatto recentemente il Comune di Piacenza con la stipula di un protocollo di Intesa con gli operatori locali per la fornitura ai propri cittadini di impianti fotovoltaici a costi calmierati (5.000 /k w) Cosa possono fare i Comuni? Investire direttamente nel fotovoltaico a Vellezzo Bellini ci stiamo attrezzando

29 Davide Chiaroni Politecnico di Milano Energy & Strategy Group