La realizzazione dell opera pubblica

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1 Ing. Renzo Rivalta La realizzazione delle opere pubbliche Il ruolo del Direttore dei Lavori DISPENSA 1 Il Progetto dell opera pubblica Il Responsabile unico del procedimento La realizzazione dell opera pubblica Principali norme di riferimento Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (G.U. n. 100 del 2 maggio 2006) Decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro (G.U. n. 101 del 30 aprile 2008) D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE». (G.U. n. 288 del 10 dicembre 2010) 1

2 La realizzazione dell opera pubblica Principali norme di riferimento DL 69/13 convertito il Legge 9/8/13 n. 98 Decreto del Fare (G.U. n. 194 del 20 agosto 2013) DL 90/14 convertito il Legge 11/8/14 n. 114 Decreto semplificazione (G.U. n. 190 del 18 agosto 2014) DL 133/14 convertito il Legge 21/2/14 n. 164 Sblocca Italia (G.U. n. 262 del 11 novembre 2014) Responsabile Unico del Procedimento per la realizzazione di lavori pubblici Artt. 9 e 10 del D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 E LA FIGURA CENTRALE NELLA REALIZZAZIONE DI UN OPERA PUBBLICA 2

3 Responsabile Unico del Procedimento per la realizzazione di lavori pubblici Artt. 9 e 10 del D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 Possiede: titolo di studio e competenza adeguati in relazione ai compiti per cui è nominato. Per i lavori e i servizi attinenti all'ingegneria e all'architettura deve essere un tecnico abilitato all esercizio della professione Responsabile Unico del Procedimento per la realizzazione di lavori pubblici Artt. 9 e 10 del D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 E nominato dalla Amministrazione aggiudicatrice: Nell ambito dei dipendenti di ruolo con anzianità di servizio non inferiore a cinque anni 3

4 Responsabile Unico del Procedimento per la realizzazione di lavori pubblici Artt. 9 e 10 del D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 Ovvero in caso di carenza accertata di soggetti interni in possesso della specifica professionalità necessaria per lo svolgimento dei compiti propri del ) Art. 10 c. 7 Codice Contratti Soggetto esterno aventi le specifiche competenze di carattere tecnico, economico finanziario, amministrativo, organizzativo, e legale, che abbia stipulato adeguata polizza assicurativa a copertura dei rischi professionali Ruolo del provvede a creare le condizioni affinché il processo realizzativo dell intervento risulti condotto in modo unitario in relazione: ai tempi preventivati ai costi preventivati alla qualità richiesta 4

5 Ruolo del provvede a creare le condizioni affinché il processo realizzativo dell intervento risulti condotto in modo unitario in relazione: alla manutenzione programmata alla sicurezza e alla salute dei lavoratori in conformità di qualsiasi altra disposizione di legge in materia il può essere il progettista Per tutte le fasi della progettazione per lavori di importo inferiore a euro. Solo per il progetto preliminare per lavori di importo inferiore alla soglia di euro 5

6 promuove e sovrintende agli accertamenti ed alle indagini preliminari idonei a consentire la verifica della fattibilità tecnica, economica ed amministrativa degli interventi verifica in via generale la conformità ambientale, paesistica, territoriale ed urbanistica degli interventi e promuove l avvio delle procedure di variante urbanistica 6

7 Redige il documento preliminare alla progettazione e cura che sia richiesto il codice unico di progetto (CUP Art. 11 L. 3/2003) Cura che il CUP sia riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili concernenti il progetto Coordina le attività per la redazione del progetto preliminare Verifica il rispetto del contenuto del documento preliminare alla progettazione Verifica che siano indicati gli indirizzi che devono essere seguiti nei successivi livelli di progettazione ed i diversi gradi di approfondimento delle verifiche, delle rilevazioni e degli elaborati richiesti 7

8 coordina le attività necessarie alla redazione del progetto definitivo ed esecutivo, verificando che siano rispettate le indicazioni contenute nel documento preliminare alla progettazione e nel progetto preliminare propone alla amministrazione aggiudicatrice i sistemi di affidamento dei lavori 8

9 richiede all'amministrazione aggiudicatrice la nomina della commissione giudicatrice nel caso di affidamento con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa promuove l istituzione dell ufficio di direzione dei lavori 9

10 prima dell'approvazione del progetto in ciascuno dei suoi livelli verifica la rispondenza del progetto: - alla normativa vigente - alle indicazioni del documento preliminare - alle disponibilità finanziarie - alla piena disponibilità degli immobili svolge la funzione di vigilanza sulla realizzazione dei lavori nella concessione di lavori pubblici, verificando il rispetto delle prescrizioni contrattuali raccoglie, verifica e trasmette all Osservatorio gli elementi relativi agli atti di sua competenza 10

11 accerta la data di effettivo inizio dei lavori e ogni altro termine di svolgimento dei lavori assicura che ricorrano le condizioni di legge previste per le varianti in corso d'opera 11

12 irroga le penali per il ritardato adempimento degli obblighi contrattuali, anche sulla base delle indicazioni fornite dal direttore dei lavori propone la risoluzione del contratto ogni qual volta se ne realizzino i presupposti SIGH 12

13 propone la transazione e la definizione bonaria delle controversie che insorgono in ogni fase di realizzazione dei lavori in materia di Tutela dei lavoratori e regolarità contributiva Attiva un intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di inadempienza contributiva dell esecutore e del subappaltatore 13

14 in materia di Tutela dei lavoratori e regolarità retributiva Attiva un intervento sostitutivo della stazione appaltante in caso di inadempienza retributiva dell esecutore e del subappaltatore in materia di Sicurezza sul Lavoro assume il ruolo di responsabile dei lavori Art. 10, c.2 DPR 207/2010 responsabile dei lavori: soggetto che può essere incaricato dal committente per svolgere i compiti ad esso attribuiti dal presente decreto Art. 89, c.1, lett. c) D.Lgs. 81/

15 in materia di Sicurezza sul Lavoro Richiede la nomina del coordinatore per la progettazione del coordinatore per l esecuzione dei lavori vigila sulla loro attività in materia di Sicurezza sul Lavoro provvede, sentito il direttore dei lavori e il coordinatore per l esecuzione, a verificare che l esecutore corrisponda gli oneri della sicurezza, relativi alle prestazioni affidate in subappalto, alle imprese subappaltatrici senza alcun ribasso 15

16 in materia di Sicurezza sul Lavoro trasmette agli organi competenti della amministrazione aggiudicatrice sentito il direttore dei lavori, la proposta del coordinatore per l esecuzione dei lavori di sospensione, allontanamento dell esecutore o dei subappaltatori o dei lavoratori autonomi dal cantiere o di risoluzione del contratto il : nomina del Progettista L attività di progettazione è espletata principalmente: a) dagli uffici tecnici delle stazioni appaltanti b) dagli uffici tecnici di altre PA di cui le singole stazioni appaltanti possono avvalersi per legge 16

17 il : nomina del Progettista in caso di carenza di organico difficoltà di rispettare i tempi della programmazione dei lavori lavori di speciale complessità o di rilevanza architettonica o ambientale necessità di predisporre progetti integrali che richiedono l'apporto di una pluralità di competenze casi che devono essere accertati e certificati dal responsabile del procedimento a) da liberi professionisti singoli od associati b) dalle società di professionisti (società di persone) c) dalle società di ingegneria (società di capitali) d) da consorzi stabili di società di professionisti e di società di ingegneria requisiti del Progettista Progettisti interni delle amministrazioni: ABILITAZIONE ALL ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE Progettisti esterni professionisti iscritti negli appositi albi previsti dai vigenti ordinamenti professionali, personalmente responsabili e nominativamente indicati già in sede di presentazione dell'offerta, con la specificazione delle rispettive qualificazioni professionali. Deve inoltre essere indicata, sempre nell'offerta, la persona fisica incaricata dell'integrazione tra le varie prestazioni specialistiche. Il regolamento definisce le modalità per promuovere la presenza anche di giovani professionisti nei gruppi concorrenti ai bandi relativi a incarichi di progettazione, concorsi di progettazione, concorsi di idee. All'atto dell'affidamento dell'incarico deve essere dimostrata la regolarità contributiva del soggetto affidatario. 17

18 garanzie del Progettista esterno Il Progettista presenta polizza responsabilità civile professionale del progettista a copertura di errori od omissioni nella redazione del progetto esecutivo o definitivo che abbiano: determinato nuove spese di progettazione determinato maggiori costi Per nuove spese di progettazione si intendono gli oneri di nuova progettazione sostenuti dalle stazioni appaltanti qualora si renda necessaria la nuova progettazione ad altri progettisti anziché al progettista originariamente incaricato a seguito di errore. Per maggior costo si intende la differenza fra i costi che la stazione appaltante deve sopportare per l esecuzione dell intervento a causa dell'errore o omissione progettuale ed i costi e gli oneri che essi avrebbe dovuto affrontare per l'esecuzione di un progetto esente da errori ed omissioni. Dichiarazione compagnia assicuratrice Il progettista, contestualmente alla sottoscrizione del contratto, deve produrre una dichiarazione di una compagnia di assicurazioni autorizzata all'esercizio del ramo "responsabilità civile generale" nel territorio dell'unione Europea, contenente l'impegno a rilasciare la polizza di responsabilità civile professionale con specifico riferimento ai lavori progettati. La polizza decorre dalla data di inizio dei lavori e ha termine alla data di emissione del certificato di collaudo provvisorio. 18

19 garanzie del Progettista interno Qualora la progettazione sia affidata a proprio dipendente, la stazione appaltante provvede, a fare data dal contratto, a contrarre garanzia assicurativa per la copertura dei rischi professionali, sostenendo l onere del premio con i fondi appositamente accantonati nel quadro economico di ogni singolo intervento L'importo da garantire non può essere superiore al dieci per cento del costo di costruzione dell'opera progettata e la garanzia copre, oltre ai rischi professionali, anche il rischio per il maggior costo per le varianti Progettista Architettonico Progettista Strutture Progettista impianti Cood. Sicurezza Progettazione Squadra Progettazione 1) nomina 6) propone Modalità di affidamento 7) gara Esecutore 2) redige Progetto (preliminare, definitivo, esecutivo) 5) Propone l approvazione 4) verifica 3) nomina Squadra Verifica 8) nomina 9) Verifica e controlla 10) nomina Ufficio DL Commissione Collaudo 9) esegue Opera Pubblica 11) collauda 19