Concorrenza, Mercati & Protezione Sociale

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1 Concorrenza, Mercati & Protezione Sociale Aspetti surrealisti del diritto europeo Ferrara, 2013 Manuel PAOLILLO Ministero della Sicurezza Sociale BELGIO

2 Programma 1) Introduzione 2) Perchè il diritto europeo? 3) Tre storielle accadute... 4) La (non) governance 5) Analisi degli SWOT 6) Conclusione

3 1. Introduzione Consigliere giuridico Diritto economico che ha un impatto sulla protezione sociale Coordinatore Presidenza Belga del Consiglio Forum SSGI 26/10/2010 Conclusioni del Consiglio 6/12/2010 Rappresentante belga al SPC working Group SSGI

4 1. Introduzione ServiziSocialid interessegenerale 1. Sistemi pubblici o privati di sicurezza sociale 2. Servizi sociali direttamente prestati al cittadino Servizi socio-sanitari es : formazione, tossicodipendenza, servizi agli anziani Servizi del Welfare... Comunicazione COMMISSIONE (2006) 177

5 2. Perchè il diritto europeo? Unione europea : un integrazione politica tramite le attività economiche 50 TFUE I servizi d interesse generale= deroghe 14 TFUE 107 TFUE Protocollo 26

6 2. Perchè il diritto europeo? servizi d interesse generale Considerati tali dalle autorità publiche obblighi specifici di servizio pubblico un carattere specifico

7 2. Perchè il diritto europeo? Che cosè unattività economica? 50 TFUE Concetto largo Concetto che varia a seconda delle regole (appalti, dir. servizi, aiuti di stato, ) Offrire beni e servizi su un mercato Attivitàsuscettibiledi essereesercitatada un ente lucrativo Guida Commissione Europea, SEC(2010) 1545 final

8 2. Perchè il diritto europeo? Nel campo sociale, esempi di attivà economiche attività di collocamento svolta dagli uffici pubblici per l'impiego regimi di assicurazione facoltativa di protezione sociale servizi di trasporto d'urgenza e di trasporto di malati servizi medici prestati in un contesto ospedaliero o in altri ambiti assegnazione di fondi a comuni e associazioni di volontariato per alloggi con affitti a costi contenuti; fornitura di infrastrutture ausiliarie nel campo dell'edilizia popolare... Guida Commissione Europea, SEC(2010) 1545 final

9 2. Perchè il diritto europeo? NON economiche o puramente sociali regimi di assicurazione obbligatoria con obiettivo esclusivamente sociale Caso italiano C-218/00 INAIL-CISAL indizi : iscrizione al regime obbligatorio senza scopo di lucro - prestazioni indipendenti dai contributi -... prestazioni di insegnamento pubblico Guida Commissione Europea, SEC(2010) 1545 final

10 2. Perchè il diritto europeo? Impresa ServizioSOCIALE d interesse generale ServizioECONOMICO d interesse generale Diritto dell UE : aiuti di stato appalti direttiva servizi ServizioNON ECONOMICO d IG

11 2. Perchè il diritto europeo? Aiuti di Stato finanziamento dei servizi pubblici e sociali Appalti pubblici incaricare/delegare un operatore«esterno» Direttiva Servizi non ostacolare con «regole burocratiche» il business(sociale o meno)

12 2. Perchè il diritto europeo? Compensazione? AiutidiStato?Vietati!106TFUE finanziamento delle missioni dei servizi pubblici e sociali AIUTO... Bus scolastici in Germania C-280/00 Altmark Trans

13 2. Perchè il diritto europeo? (exarticolo86deltce) Articolo 106 TFUE 2. Le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale o aventi carattere di monopolio fiscale sono sottoposte alle norme dei trattati, e in particolare alle regole di concorrenza, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti all'adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata. Lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli interessi dell'unione. 3. La Commissione vigila sull'applicazione delle disposizioni del presente articolo rivolgendo, ove occorra, agli Stati membri, opportune direttive o decisioni.

14 Compensazione Missione d interesse generale Tariffesociali, oraridi apertura, territorioda coprire, obblighi di servizio pubblico A B C D i servizi postali, le telecomunicazioni, i trasporti, i servizi d'approvvigionamento di luce e gas... Ma anche i servizi sociali

15 Dal PACHETTO Monti Kroes e PACHETTO Almunia 1. ALTMARK 4 condizioni aiuto 2. DECISIONE COM Se No : aiutodi stato Aiuticompatibilise riempiono varie condizioni ATTO d INCARICO Se no : Notificaalla Commissione 3. DISCIPLINA Aiuti analizzati se conformi alla disciplina DE MINIMIS regolamento SPECIFICO SIEG EUR nell arco di tre esercizi finanziari

16 Atto d incarico di 10 anni concessione di servizio pubblico che definisce gli obblighi delle imprese in questione e dell autorità tipo di atto: atto legislativo, contratto, l incarico puo esssere attribuito su richiesta del prestatore del servizio l atto di incarico deve precisare alcune caratteristiche essenziali:la natura dei diritti esclusivi, descrizione del sistema di compensazione e i parametri per il calcolo... Rif. Presentazione della Commissione

17 Servizi Sociali sono nella Decisione servizi di interesse economico generale rispondenti ad esigenze sociali : in materia di assistenza sanitaria assistenza di lunga durata servizi per l infanzia accesso e reintegrazione nel mercato del lavoro edilizia sociale e assistenza e inclusione sociale di gruppi vulnerabili Oltre90 %dei servizi sociali in Europa ricevono sussidi pubblici/compensazioni

18 2. Perchè il diritto europeo? Direttiva Servizi non ostacolare con«regole burocratiche» il business(sociale o meno) Esclusione PRECISA della direttiva per ALCUNI servizi sociali: alloggi popolari, assistenza all'infanzia e il sostegno alle famiglie ed alle persone temporaneamente o permanentemente in stato di bisogno, forniti dallo Stato, da prestatori incaricatidallo Stato o da associazioni caritative riconosciute come tali dallo Stato

19 2. Perchè il diritto europeo? Direttiva Servizi Impatto? Procedure di riconoscimento dei servizi sociali : trasparenti, non discriminatorie e proporzionali Requisiti vietati o soggetti a valutazione Clause Nere(vietate) Obbligo di una garanzia finanziaria Condizione di Nazionalità Clause Grigie(// Qualità?) una forma giuridica specifica Numero minimo di impiegati

20 3. Tre storielle accadute 1. Alloggio popolare in Olanda T-202/10 2. Volontariato : transporto dei malati in Toscana A.N.P.A.S. Confederazione delle Misecordie d'italia C-119/06 3. Finanziamento degli ospedali pubblici in Belgio T-137/10

21 3.1. Alloggio popolare in Olanda Politica sociale generosa accesso quasi-universale(ap) Denuncia Federazione Europea della Proprieta privata Decisione della Commissione : non è di interesse generale attribuire alloggi popolari a persone non svantagiate socialmente(quelli in surcapacità) massimo Vendere alloggi in surcapacità Impatto: famigle in«ballo» T-202/10

22 3.2. Misericordie in Toscana - C-119/06 Accordo quadro regionale Non ci sono appalti Denuncia presso COM COM porta l affare davanti alla Corte Corte : affidamento del trasporto dei malati doveva essere fattoconunappalto(nonèsolounrimborso)

23 3.3. Ospedali pubblici in Belgio T-137/10 Accordo quadro finanziamento Legge ospedali Ospedali pubblici regionali IRIS(Bruxelles) Denuncia da Ospedali privati presso COM COM prende una lunga decisione applicando il pachetto «Monti-Kroes» Corte : la COM non è stata abbastanza precisa e doveva avviare il procedimento di indagine formale... Non finisce qui...

24 4. La (non) governance Economico Non economico Corte di Giustizia Commissione Interesse generale Stati Membri Autorità pubbliche Aiuti di stato Dir. Appalti Dir. Servizi Commissione Legislatore UE Legislatore UE Stati Membri Stati Membri

25 COMITATO EUROPEO DELLA PROTEZIONE SOCIALE WorkingGroup sull applicazione delleregoleai SSGI Gruppo Interparlamentare EconomiaSociale Gruppo Interparlamentare Servizi Pubblici

26 Commissione europea DG employment DG Competition DG Markt

27 5. Analisi degli SWOT Strenghts- Forze Weaknesses- Debolezze Opportunities- Opportunità Threats- Minacce

28 5. Analisi degli SWOT Strenghts- Forze riflessione sull interesse generale in Europa Impatto del mercato unico Trattatodi Lisbona: articoli14 e 9 TFUE

29 5. Analisi degli SWOT Weaknesses- Debolezze La (non) governance Mancata ambizione Competenze sociali nel Trattato Servizisociali= poste, telecom, i trasporti, luce e gas Concetti UE Tecnicità Giuridico o politico? Poco interesse degli Stati Membri

30 5. Analisi SWOT Opportunities- Opportunità Agenda del NON Profit a livello UE Ridefinire la solidarietà Ridefinire le missioni sociali

31 5. Analisi degli SWOT Threats- Minacce Rimessa in gioco del Modello Sociale europeo Politica sociale in rif al Mercato Politica sociale : targetting Burocrazia Iniziativa dal Basso Puzzle effect - Effetto Denuncia Appetiti profit/privati?

32 6. Conclusione

33

34 Manuel PAOLILLO +32 (0) Grazie!

35 Per approfondire Guida della Commissione Europea Terzo Forum SSGI(ENG) Video Mario Monti Communicazioni COM SSGI su Linkedin

36 Articolo 14 TFUE Fatti salvi l'articolo 4 del trattato sull'unione europea e gli articoli 93, 106 e 107 del presente trattato, in considerazione dell'importanza dei servizi di interesse economico generale nell'ambito dei valori comuni dell'unione, nonché del loro ruolo nella promozione della coesione sociale e territoriale, l'unione e gli Stati membri, secondo le rispettive competenze e nell'ambito del campo di applicazione dei trattati, provvedono affinché tali servizi funzionino in base a principi e condizioni, in particolare economiche e finanziarie,che consentano loro di assolvere i propri compiti. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando mediante regolamentisecondo la procedura legislativa ordinaria, stabiliscono tali principi e fissano tali condizioni, fatta salva la competenza degli Stati membri, nel rispetto dei trattati, di fornire, fare eseguire e finanziare tali servizi.

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