a) Gli obiettivi della nuova edizione b) I caratteri distintivi dei Master Nuval e collegam enti con il QSN c) I Program m i Master 2007/ 2009

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1 0$67(53(5(63(57, ', 352*5$00$=,21( ( 9$/87$=,21( '(//(32/,7,&+(',69,/8332 && (( 77 (( 11 == (( (( &&,, $$ //,, 66 77,, && ++ (( 33 (( 55 //,, $$ ==,, (( 11 (( // // $$ 3 88 %% %% //,, && $$ $ 00 00,, 11,, $$ ==,, (( (( '',, ==,, ((

2 ,1',&(, 0DVWHU³1XYDO SHUHVSHUWLGLSURJUDPPD]LRQHHYDOXWD]LRQHGHOOH SROLWLFKHGLVYLOXSSR a) I l Progetto Master Nuval: com e nasce,ulvxowdwlghoodsuhfhghqwhhgl]lrqh a) Alcuni dati rilevanti b) Le Borse di Studio post- Master,0DVWHU1XYDOHODQXRYDSROLWLFDUHJLRQDOHGHO461 a) Gli obiettivi della nuova edizione b) I caratteri distintivi dei Master Nuval e collegam enti con il QSN c) I Program m i Master 2007/ 2009 I l presente rapporto è stato elaborato da Sim onetta De Luca ed Em ilia Mela del Form ez e da Gianluigi Scialoj a del Dipartim ento per le Politiche di Sviluppo e Coesione. 2

3 , 0DVWHU 1XYDO SHU HVSHUWL GL SURJUDPPD]LRQH H YDOXWD]LRQH GHOOH SROLWLFKHGLVYLOXSSR D,O3URJHWWR0DVWHU1XYDOFRPHQDVFH I l Progam m a Master Nuval nasce nell ottobre 2002, su iniziativa congiunta del Dipartim ento della Funzione Pubblica e del Dipartim ento per le Politiche di Sviluppo e di Coesione, volta a prom uovere, con Avviso Pubblico rivolto a tutte le Università, la progettazione e la realizzazione di Master universitari annuali sui tem i delle politiche di sviluppo e coesione e della valutazione degli investim enti pubblici. La scelta strategica di finanziare un program m a di questo tipo rispondeva alle finalità di: sviluppare progetti form ativi fortem ente integrati con le esigenze operative dei Nuclei di Valutazione già costituiti presso le am m inistrazioni centrali e periferiche; sviluppare com petenze di supporto alla pubblica am m inistrazione sui tem i delle politiche di sviluppo; diffondere la cultura della program m azione e della valutazione presso le am m inistrazioni pubbliche; accrescere il grado di cooperazione tra le Am m inistrazioni, coinvolte a vario titolo nelle politiche di sviluppo, e le Università. A tal fine, il program m a ha previsto l attuazione di Master finalizzati alla form azione di 2 figure professionali, quali il: 9Tecnico della valutazione degli investim enti pubblici; 9Manager delle politiche e dei program m i di sviluppo e coesione. 3

4 > > > > Tra le num erose proposte giunte dal m ondo universitario 1, ne sono state individuate e attuate quattro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`_,a' Bbc5deQ@fd&g = I l bilancio che si può ricavare dalla prim a edizione dei Master (suffragato da valutazioni indipendenti condotte nel prim o ciclo) è senz altro positivo. I n particolare, gli elem enti che rappresentano un valore aggiunto, sono: il rapporto dialettico e cooperativo tra am m inistrazione pubblica e sistem a universitario finalizzato al perseguim ento di obiettivi condivisi; la prom ozione di form e di integrazione scientifica e didattica tra le diverse Università, riunite in o Associazione, per l individuazione di percorsi form ativi basati sulle m igliori esperienze didattiche e di ricerca; l offerta form ativa specialistica di figure di sistem a in grado di coordinare e gestire processi di program m azione e valutazione di politiche pubbliche per lo sviluppo; il riconoscim ento del m erito dei beneficiari dell azione form ativa, che consente di collegare, attraverso le borse di studio post Master, i m igliori diplom ati con le am m inistrazioni e gli enti im pegnati nelle politiche di sviluppo. I l DPS, quindi, sulla base dei suddetti risultati, ha deciso di finanziare una nuova edizione dei Master Nuval (8 corsi). f!+#be)@*#.vd' %hb&*td?*,4:<i<4 N' D@%)ie(4:3 J!.4 N ' D@%)I) +) 3 )-N ' D %)I1!)?3 '!' %&( )+.' <9) %.'BYJ@7!7!3 ' F',ULVXOWDWLGHOODSUHFHGHQWHHGL]LRQH D$OFXQLGDWLULOHYDQWL Com plessivam ente, nel triennio sono stati attivati 9 corsi finanziati dal Progetto Nuval ed il titolo di Master è stato conseguito da 168 tra giovani laureati e dipendenti della Pubblica Am m inistrazione. 1 Al bando di gara hanno partecipato 23 istit uti e organism i universit ari, da soli o riuniti in consorzi e associazioni, per com plessive 14 propost e proget tuali. 4

5 A questa offerta deve aggiungersi quella relativa ad altre due edizioni di Master realizzate dall Università di Napoli L Orientale che ha deciso di inserire stabilm ente il Master nel program m a didattico dell Ateneo, indipendentem ente dal finanziam ento del Progetto Nuval. jklemn2oqprk r steuuks#sv w ksvtxv r@yuv s#svezt{!suhv tezezv }&~~E }&~~Y Yz r: u#ƒv 6 r:r@ &y!v k ƒv Yzv }&~~& }&~~Y }&~~ j sk{ t Universit à della Calabria Universit à di Parm a Universit à di Rom a La Sapienza Universit à di Rom a Tor Vergata Universit à di Rom a Tre Politecnico di Milano Universit à com m erciale di Milano Luigi Bocconi Universit à di Napoli Federico I I Universit à di Napoli L'Orient ale 16 (20) (10) 16 (46) Universit à di Rom a La Sapienza - (Dip. CAVEA) jy Uj& eˆ Š n Œ n n Ž n E c Quindi, considerando anche i due Master attivati autonom am ente dall Università L Orientale nel 2005 e nel 2006 (dati in parentesi), risultano avere conseguito il titolo di Master in Esperto di program m azione e valutazione delle politiche di sviluppo com plessivam ente 198 partecipanti. Di seguito, com unque, si riporta un analisi dei dati che fa riferim ento solo alle edizioni dei Master finanziati direttam ente dal Progetto NUVAL. Dal punto di vista della provenienza geografica degli studenti, la ripartizione tra Centro-Nord e Mezzogiorno è nell insiem e abbastanza uniform e con un valore m edio che nel triennio si attesta rispettivam ente al 53 ed al 47%. Sul totale dei partecipanti, la quota di appartenenti alla PA rispetto ai neo laureati e agli altri occupati si attesta intorno al 17% 2. 2 Solo nel 2006 la percentuale è stata più elevata, in quant o il Master attivat o e finanziato dal Progetto Nuval che si è svolto a Roma è risultato il più accessibile, anche per le m odalità organizzative, ai dipendenti della Pubblica Am m inistrazione. 5

6 jklem0}sos &sks r2 EuT Tt z k{ t2 EtEvE kutsty!v0 kzsvkvprk r steue!w k{ EtE{0{ t6kzez k{0v s x}&~~eqo}&~~y Totale 74% 17% 9% % 36% % 15% 23% % 16% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Neolaureati Pubblica Amministrazione Occupati in altre strutture Un approfondim ento sulla form azione pregressa dei candidati rileva che i laureati in m aterie econom iche rappresentano la quota m aggiore degli iscritti, tuttavia non va affatto sottovalutato il dato relativo agli iscritti provenienti dall am bito più strettam ente tecnico-scientifico, quali ingegneria e architettura. jklem0œxošjv Y{ &œcv t2 cve{ k u#tksve teũ { t6kzz k{0v s }&~E~EY }&~E~Y 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 5% 8% 6% 68% 69% 71% 100% 7% 3% 5% 20% 20% 18% Totale Materie umanistiche Materie economiche Giurispudenza Architettura, Ingegneria, Agraria e Scienze Ambientali 6

7 Un peso rilevante, nel percorso form ativo, lo hanno avuto gli stage, sia per il tem po dedicato (circa un terzo del m onte ore com plessivo) sia per il valore form ativo, consentendo la possibilità, ai partecipanti, di m ettere in pratica le diverse conoscenze acquisite. La m aggior parte degli stage (circa il 51% ) si è svolta presso le am m inistrazioni pubbliche (centrali, regionali o locali), a cui vanno aggiunte le Agenzie di Sviluppo (7% circa). jklem os Et cv &t œy{0vr sk œets teue{ t2kzz k{ v s x}&~~ey H}&~~Y 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 13% 12% 16% 8% 9% 14% 12% 36% 49% 54% 51% 55% 17% 15% 15% 9% 7% 7% Totale Società di consulenza ed istituti di ricerca privati Enti di ricerca e formazione pubblici Amministrazioni pubbliche centrali, regionali o locali Altro Agenzie di sviluppo E/H%RUVHGL6WXGLRSRVW0DVWHU I l ciclo form ativo offerto dai Master Nuval risulta particolarm ente valorizzato dall ist it uzione delle borse di st udio per la realizzazione di proget t i di ricerca post - Master. I l DPS, nel corso del 2006 e del 2007, attraverso il Laboratorio per le politiche di sviluppo si è fatto direttam ente prom otore di questa iniziativa, attivando le suddette borse di studio anche con il contributo finanziario di enti ed istituzioni autorevoli 3. Ai m igliori diplom ati Master è stata offerta l opportunità di realizzare il progetto di ricerca, della durata di un anno, presso enti e strutture tecnico-am m inistrative im pegnate a vario titolo nelle politiche di sviluppo. I l progetto di ricerca è stato realizzato tenendo conto anche del concreto operare dell ente ospitante, configurando quindi un attività che più propriam ente si può 3 Enti finanziat ori: DPS/ Laboratorio, Fondazione Cariplo, Rete dei Nuclei di Valutazione e Verifica delle amm inist razioni centrali e regionali, Sviluppo I talia S.p.a., Confcom mercio, Coldiretti, Formez. 7

8 definire di ricerca-lavoro, nella quale cioè i diplom ati dei Master Nuval hanno avuto la possibilità di m ettere in pratica le com petenze acquisite. L occasione offerta ai diplom ati dei Master Nuval assum e un valore ancora più rilevante, se si considera che si è in presenza di professioni caratterizzate da una elevata com plessità, per le quali il Master rappresenta il m om ento iniziale di un percorso di form azione che può essere perfezionato al m eglio solo attraverso un periodo di tirocinio. jklem Soq zsv &r Ev s#kzsv zsv &r Ev s#kzsv }&~~Y }&~~Š j sk{ t t CGI L 1-1 Coldiretti 1-1 Confcom m ercio 2-2 DPS Legam biente 1-1 NVVI P Cam pania 2-2 Regione Calabria 1-1 Regione Em ilia Rom agna 1-1 Rete dei Nuclei Sviluppo I talia Regione Cam pania ANCI Comune di Castellam m are di Stabia Dip. per le Politiche Giovanili e le Attività Sportive Provincia di Lodi Provincia di Napoli SPRI NT Cam pania j sk{ - n! 1 n! 1 Œ F$OFXQLGDWLVXOSODFHPHQW Un altro dato interessante per valutare l efficienza dei Master attivati riguarda, senz altro, il percorso professionale degli studenti alla fine dei corsi. L analisi ha preso in considerazione gli studenti che hanno partecipato ai Master di: Parm a e Cosenza (annualità 2004 e 2005), tra le Tre Università di Rom a (annualità 2006), Politecnico di Milano, Bocconi e Federico I I di Napoli (annualità 2004 e 2005) e dell Orientale di Napoli ( per le tre annualità, di cui solo la prim a cofinanziata dal Progetto Nuval). I Direttori dei Master hanno inviato ai m asterizzati un questionario con la richiesta di inform azioni sulla loro esperienza lavorativa dopo il conseguim ento del Master e, in alcuni casi, anche della Borsa di studio annuale post m aster assegnata dal DPS. Su 122 studenti contattati hanno risposto in 89, di questi 5 hanno conseguito o stanno conseguendo anche la laurea specialistica. I n sintesi si riportano alcuni dati Continuano con la precedente attività 8 8

9 Occupati* 76 Hanno conseguito o stanno conseguendo la laurea m agistrale 2 Non occupati 3 727$/( * tra questi vi sono 3 studenti che hanno conseguito (o stanno conseguendo) dopo il master la laurea magistrale I risultati sono decisam ente positivi e m ostrano com e, anche se con m odalità m olto flessibili com e i contratti a term ine o a progetto, la m aggior parte dei m asterizzati risulta im pegnato in attività attinenti il percorso form ativo specialistico post laurea e ha potuto non solo m ettere in pratica quanto appreso teoricam ente, m a anche accum ulare ulteriore conoscenza e pratica lavorativa.,0dvwhu1xydohodqxrydsrolwlfduhjlrqdohgho461 D*OLRELHWWLYLGHOODQXRYDHGL]LRQH La nuova edizione dei Master Nuval coincide con la fase di avvio della politica regionale unitaria che, nell aprire una nuova stagione per le politiche di sviluppo, rilancia anche il tem a del rafforzam ento di com petenze specialistiche altam ente qualificate in tale cam po. Nel Quadro Strategico Nazionale sono indicati obiettivi e regole, com e le nuove procedure di program m azione incentrate su azioni cardine, l estensione degli am biti di valutazione, il conseguim ento di obiettivi di servizio, che im plicano un decisivo aum ento dell im pegno da parte delle Am m inistrazioni interessate e il possesso di elevate capacità tecniche specialistiche per l attuazione della program m azione regionale unitaria. Nei percorsi didattici dei Master - proposti per il 2007/ si tiene conto delle com petenze, degli strum enti e delle procedure necessarie per far fronte alle sfide derivanti dall attuazione della program m azione regionale unitaria. Ciò avviene all interno di un rafforzato e proficuo quadro di cooperazione istituzionale, tra m ondo scientifico e accadem ico e le istituzioni pubbliche, che ha sem pre rappresentato un punto di forza qualificante del Program m a Master. I nfatti, nell im postazione dei program m i form ativi pur salvaguardando l autonom ia delle scelte didattiche espresse dalle strutture di direzione dei singoli Master il DPS ha deciso di partecipare più attivam ente alla nuova edizione, cooperando strettam ente con gli atenei alla realizzazione di percorsi che rispondano alle esigenze prim a citate. 9

10 I noltre, è intenzione del DPS di coordinare i Master Nuval con le altre iniziative di form azione specialistica del DPS stesso e con la strategia di attuazione della program m azione regionale unitaria contenuta nel QSN. E,&DUDWWHULGLVWLQWLYLGHL0DVWHU1XYDOHFROOHJDPHQWLFRQLO461 I Program m i Master elaborati dalle Università, com e espressione di precise scelte didattiche, presentano delle caratteristiche di specializzazione m a anche elem enti di com plem entarietà, per il fatto di essere tutti riconducibili al m inim o com une denom inatore del legam e con il DPS e agli im pegni che derivano dall attuazione della program m azione regionale unit aria. I n particolare, tra alcune delle priorità espresse dal QSN 2007/ 2013 e i percorsi form ativi si riscontrano i seguenti collegam enti: 9Master Università di Parm a e di Cosenza: Politiche di sviluppo locale con particolare enfasi agli aspetti istituzionali di costruzione dell intero ciclo del progetto dalla fase di analisi del contesto, alla progettazione, gestione, m onitoraggio e valutazione degli interventi; 9Master Politecnico di Milano, Bocconi e Federico I I : Politiche urbane e territoriali, inclusione sociale e servizi per la qualità della vita, reti e collegam enti per la m obilità, com petitività e attrattività della città e dei sistem i urbani; 9Master delle tre Università di Rom a: Tecniche e strum enti per le politiche di sviluppo, conseguim ento obiettivi di servizio; 9Master Università L Orientale e Dip. Cavea (Univ. La Sapienza): Procedure di program m azione e gestione degli Accordi di Program m a Quadro, definizione e valutazione degli interventi cardine. F,3URJUDPPL0DVWHU Al fine di rendere m aggiorm ente espliciti i contenuti dei program m i dei Master, si è proceduto ad una lettura com parata dei program m i sulla base di due criteri di analisi. I l prim o si riferisce ad una ripartizione degli insegnam enti previsti dai Master tra corsi propedeutici e corsi specialistici; il secondo si basa su una classificazione degli insegnam enti specialistici, previsti da ciascun Master, in relazione alle fasi delle politiche di sviluppo. Nella WDEHOOD (di seguito riportata) sono stati sintetizzati e m essi a confronto i percorsi didattici proposti dai 4 Master al fine di valutare l offerta didattica e le figure 10

11 professionali form ate. I n particolare, nei corsi propedeutici insegnam enti che perm ettono agli allievi di avere una base di conoscenze com uni si è distinto tra: 9area quantitativa (fondam enti di m atem atica finanziaria, di statistica e di inform atica, etc.); 9area econom ica (concetti di base di m acro e m icroeconom ia); 9area istituzionale (fondam enti di diritto pubblico, privato, com m erciale e am m inistrativo, concetti base riguardanti il ruolo delle istituzioni per lo sviluppo econom ico e la coesione sociale). Le discipline specialistiche risultano, invece, articolate nell area generale 4, della policy e della valutazione. 4 Com prende gli insegnam ent i che offrono le com petenze necessarie per approfondire i processi attraverso i quali operano le politiche di sviluppo e i fondam enti delle tecniche di valutazione econom ica e finanziaria degli investim enti pubblici. 11

12 ž Ÿ Ÿž Ÿ ž ž Ÿ ž 7DEHOOD$57,&2/$=,21('(//$ $ Università Romane L Orientale CAVEA Parma Cosenza Politecnico Milano Luigi Bocconi Federico II Ÿ ž Ÿ Area Quantitativa Area Economica Ÿ Ÿ Area Istituzionale Area Generale Ÿ Ÿ Ÿ Area Policy Ÿ Ÿ Ÿ ž Ÿ Area Valutazione (63(572 0$1$*(5

13 Nella WDEHOOD (di seguito allegata) viene rappresentata una classificazione degli insegnam enti specialistici previsti nei singoli Master in relazione alle diverse fasi delle politiche di sviluppo 5 individuate. Tale criterio di analisi consente quindi una lettura incrociata (che conferm a i caratteri distintivi di ciascun Master) delle com petenze form ate dai singoli corsi, con la dom anda di conoscenze specialistiche espresse dagli enti che operano a vario titolo nelle politiche di sviluppo. A tale fine sono state considerate le seguenti fasi: Generale (m aterie relative a com petenze di base non specialistiche); Analisi; Anim azione - organizzazione; Program m azione progettazione; Gestione m onitoraggio; Valutazione. Ai fini di una più esaustiva presentazione dei program m i, in allegato, sono riportate, per ciascuno dei 4 Master, delle schede riepilogative degli obiettivi, finalità, contenuti e m odalità di svolgim ento. I nform azioni m aggiorm ente dettagliate potranno essere reperite sui siti delle singole università. 5 Si trat ta di uno schem a di classificazione dei diversi processi dello sviluppo locale diffuso t ra la com unit à scientifica e professionale. I n particolare si veda ªE«@ ± ² H³@ µ -µ é¹- º» ¼ ½³ ³ ¼ -¾T ¼ µ,½ ¼ é¾ À ³@ 0 Á ¾#µV ¾#Â@ à Àe Ä!ÅÅÆ «

14 7DEHOOD$57,&2/$=,21(','$77,&$'(,&256,63(&,$/,67,&,,1%$6($//267$',2 '(//(32/,7,&+('(//269,/8332 L Orientale CAVEA Parma Cosenza Università Romane 0$1$*(5 (63(572 Generale È Ê Ì È Ê Ê Í Politecnico Milano L. Bocconi Analisi Î Î Í Î Í Ï Ð Ð Ñ È Ì Ì Animazione Organizzazione Ñ Ð Í Ï Í Ì Ì Î Ì Ò Ê Ñ Ñ Í Î Î Í Ï Ê Ì Î Ñ Ð Í Í È Programmazione Progettazione Gestione Monitoraggio Valutazione