Corso per preposti IL QUADRO NORMATIVO IN MATERIA DI SICUREZZA DEI LAVORATORI, RESPONSABILITA CIVILE E PENALE

Transcript

1 LEZIONE 1 IL QUADRO NORMATIVO IN MATERIA DI SICUREZZA DEI LAVORATORI, RESPONSABILITA CIVILE E PENALE Il quadr legislativ in materia di salute e sicurezza nei lughi di lavr In questa lezine esaminerem il quadr legislativ in materia di salute e sicurezza sui lughi di lavr. Questa lezine ci permetterà di cnscere il quadr nrmativ, vver cmprendere quali sn i principi di rdine cstituzinale, civile e penalistic che stann alla base delle nrme attuali; di vedere brevemente l evluzine strica della nrmativa in materia di salute e sicurezza sui lughi di lavr fin a quella attualmente in vigre: il D.lgs 81/08. L rdinament giuridic Le nrme che cmpngn l rdinament giuridic hann una frza diversa a secnda del tip di att giuridic e dell rgan che ha legiferat. I rapprti tra le fnti del diritt sn di tip gerarchic, per cui una fnte di grad inferire nn può mdificarne una di grad superire. (slide) LE FONTI DEL DIRITTO La Cstituzine Fnti primarie: Le leggi rdinarie (apprvate dal Parlament) Decreti Legislativi e i decreti legge (emanati dal Gvern, es. Cdice Civile, Cdice Penale, D.Lgs 81/2008) Reglamenti di attuazine delle leggi (emanati dal Gvern dai ministri cmpetenti per la materia) Ecc un esempi le fnti del diritt italian, la Cstituzine è in cima alla scala gerarchica. Nn può essere mdificata da una fnte primaria (ad esempi una legge rdinaria) e nn sl, ma evidentemente gni fnte primaria secndaria deve essere cnfrme alle dispsizini cntenute nella Cstituzine. LE FONTI DEL DIRITTO COMUNITARIO Reglamenti cmunitari (nn necessitan di recepiment) 1

2 Direttive cmunitarie (necessitan di essere cnvertiti in legge) Le fnti cmunitarie, vver gli atti emanati dagli rgani dell Unine Eurpea, influiscn sull rdinament giuridic dell stat italian in quant stat appartenente alla Unine Eurpea. I Reglamenti cmunitari hann effett immediat nell rdinament giuridic intern di gni Stat e nn necessitan quindi di atti esecutivi da parte dei legislatri. Le Direttive cmunitarie, al cntrari, necessitan che ciascun Stat membr ne dia attuazine attravers l emanazine di atti interni, in pratica hann bisgn di essere cnvertite in legge. Attravers la cnversine in legge, le nrme cmunitarie sn recepite nell rdinament giuridic nazinale e crredate del relativ apparat sanzinatri che, nel cas della nrmativa che ha cme ggett la salute e la sicurezza sul lavr, è prevalentemente di carattere penale. Nel cas in cui le direttive nn vengan recepite vengan recepite in md scrrett, scattan cndanne da parte della Crte di Giustizia Eurpea per mancat scrrett recepiment. Tali cndanne cmprtan il pagament di nerse sanzini pecuniarie. EVOLUZIONE STORICA DELLA NORMATIVA L attuale quadr nrmativ relativ alla tutela della salute e della sicurezza sui lughi di lavr è frutt di iniziative legislative che si sn succedute nel temp. Si fnda su principi di tip cstituzinale, civile e penalistic. Per quant riguarda le nrme che hann cme ggett esplicit la salute e la sicurezza sui lughi di lavr pssiam citare le nrme tecniche emanate negli anni 50, il recepiment delle nrmative eurpee nei primi anni 90, che viene res sistematic cn il Decret legislativ 626/94, per apprdare infine alla rirganizzazine dell impiant giuridic in un crpus mgene attravers il csiddett test unic in vigre ggi. Il recepiment delle direttive cmunitarie, iniziat nel 1991, ha prtat numerse nvità nell rdinament giuridic in materia di salute e sicurezza cn un spstament prgressiv dell attenzine dalla cnfrmità degli impianti e dell attrezzatura utilizzata nella prduzine, alla centralità del lavratre cme sggett da tutelare. (Slide) Gli bblighi relativi alla sicurezza sul lavr nella legislazine italiana Cstituzine italiana Cdice penale; Cdice civile Statut dei lavratri (legge 300/ 1970) Legislazine specialistica D.P.R. 547/55; D.P.R. 303/56; D.P.R. 302/56 Recepiment delle direttive cmunitarie: D.Lgs 277/91; D.Lgs 626/1994; 2

3 PRINCIPI PENALISTICI Il Cdice Penale, emanat nel 1930, definisce cn l art. 437 cme reati (penali): la rimzine e l missine vlntaria di cautela cntr gli infrtuni sul lavr. Mediante l articl 451 punisce l missine clpsa di cautele difese cntr disastri infrtuni sul lavr. I successivi articli che esaminiam sn il n.589 e il n.590 ci quali vengn puniti i delitti di micidi clps e lesine clpsa cmmessi in vilazine delle nrme per la sicurezza sul lavr. IL CODICE CIVILE Il cncett di prevenzine e sicurezza sul lavr viene intrdtt per la prima vlta in Italia nel 1942 cn l art del Cdice Civile. In tale articl si trvan i primi bblighi di prevenzine del Datre di Lavr nei cnfrnti del lavratre. L art del Cdice Civile definisce un generale bblig di sicurezza di cui l imprenditre è respnsabile nei cnfrnti degli addetti. L articl individua nella particlarità del lavr, nell esperienza e nella tecnica i tre elementi fndamentali sui quali il Datre di Lavr deve prre attenzine nella scelta delle misure preventive da adttare. (Slide) art Tutela delle cndizini di lavr- L imprenditre è tenut ad adttare nell esercizi dell impresa le misure che, secnd le particlarità del lavr, l esperienza e la tecnica, sn necessarie a tutela dell integrità fisica e la persnalità mrale del prestatri di lavr La particlarità del lavr fa riferiment agli specifici fattri tecnici, prduttivi e ambientali che nella prpria azienda cncrrn a determinare i rischi. L esperienza fa riferiment ai dati dispnibili e determinati da un mnitraggi delle cndizini di salute dei lavratri cn riferiment agli infrtuni e alle malattie prfessinali La tecnica fa riferiment al ben nt e tant discuss cncett della massima sicurezza tecnlgicamente pssibile, che i datri di lavr devn utilizzare per garantire cndizini di lavr salubri e sicure. Asslutamente attuale è il cncett di tutel dell integrità mrale del lavratre, si vedan a tal prpsit gli ultimi indirizzi nrmativi in tema di prevenzine di fattri di stress lavr-crrelati. LA COSTITUZIONE La Cstituzine Italiana entra in vigre nel 1948, è la nstra legge fndamentale, citiam in particlare 2 articli che ci interessan: L art. 32 individua la tutela della salute cme diritt primari di tutti i cittadini, ivi inclusi lavratrici e lavratri e cita: La Repubblica tutela la salute cme fndamentale diritt dell'individu e interesse della cllettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti. 3

4 L imprtanza accrdata alla tutela della salute è cnfermata dall art. 41 che pur ricnscend il valre della libera iniziativa, vieta l attività ecnmica a dann della sicurezza, della salute e della integrità mrale della persna. L art. 41 recita infatti: L iniziativa ecnmica privata è libera. Nn può svlgersi in cntrast cn l utilità sciale in md da recare dann alla sicurezza, libertà e dignità umana. Ecc che, cn quest articl, viene stabilit cme limite della libertà di iniziativa ecnmica, la tutela dell integrità fisica e mrale della persna. Negli ann 50, a seguit dell svilupp industriale, viene attuat un ampliament della legislazine a tutela della salute e della sicurezza sul lavr, mediante l emanazine di una serie di decreti. Ne vediam di seguit qualche esempi. (slide) La legislazine specialistica degli anni 50 DPR 547/55 Nrme per la prevenzine degli infrtuni. DPR 302/56 Nrme integrative per la prevenzine degli infrtuni. DPR 303/56 Nrme generali per l igiene del lavr. DPR 164/56 La prevenzine degli infrtuni nel settre edile. DPR 323/56 La prevenzine degli infrtuni negli impianti telefnici DPR 320/56 La prevenzine infrtuni e l igiene nei lavri in stterrane. Si tratta di decreti cncernenti nrme che reglan prevenzine e igiene in settri prduttivi specifici. Vale la pena citare i due decreti più imprtanti che fissavan nrme tecniche più generali. Nel dettagli il Decret presidenziale del 27 aprile 1955, n. 547, cmpst di 12 Titli, individua le Nrme per la prevenzine degli infrtuni. Il decret prevedeva specifiche sanzini di carattere penale pecuniari qualra datri di lavr, dirigenti, prepsti, lavratri, cstruttri e cmmercianti, nn avesser pst in essere le misure previste dal decret stess. 4

5 Il DPR 19 marz 1956, n. 303, individua le Nrme generali per l igiene del lavr. Sn di particlare riliev le nrme relative alla srveglianza sanitaria e quelle cncernenti le caratteristiche di igiene e di sicurezza dei lughi di lavr. Questi decreti, ggi abrgati cn l emanazine del D.Lgs 81/2008, cstituiscn ancra ggi imprtanti punti di riferiment tecnici essend stati sstanzialmente incrprati nel dispsitiv legislativ più recente. LE DIRETTIVE COMUNITARIE Nei primi anni 90 la legislazine italiana inizia ad incrprare le direttive di emanazine cmunitaria che intrducn sstanziali variazini, nn tant in merit alle nrme tecniche, quant in tema di strumenti e di mdalità di prevenzine. Nel 1991 il D.Lgs. 277, nel recepire imprtanti direttive di derivazine cmunitaria in materia di tutela dei lavratri dall espsizini di agenti chimici (amiant, pimb) e fisici (rischi rumre), intrduce un nuv apprcci rispett alle nrme precedenti: l art. 4 infatti prevedeva per tutti i datri di lavr l bblig della valutazine del rischi cme misura preventiva rispett ai 3 rischi di espsizine spraccitati. La valutazine del rischi era definita nelle metdiche, cn la prescrizine di effettuarla di nuv qualra si fsse verificat un mutament nelle cndizini di lavr. La valutazine del rischi dveva essere a dispsizine dei lavratri. L bblig della valutazine preventiva dei rischi diviene pi una delle misure centrali e di carattere rganizzativ intrdtta cn l emanazine della legge 626/94 che recepisce la direttiva 89/391/CE. L emanazine di direttive cmunitarie che fissan gli standards tecnici validi per tutti gli stati membri per ciò che riguarda attrezzature e dispsitivi di prtezine individuale, vedn la lr cnversine in legge mediante l emanazine del D.Lgs 475/92 Recepiment della direttiva cmunitaria relativa alla cstruzine di Dispsitivi di prtezine individuale e del D.Lgs. 459/96 Recepiment della direttiva cmunitaria cncernente la cstruzine delle macchine. Recepiment delle direttive cmunitarie su DPI e macchine D.Lgs 475/92 Recepiment della direttiva cmunitaria relativa alla cstruzine di Dispsitivi di prtezine individuale D.Lgs. 459/96 Recepiment della direttiva cmunitaria cncernente la cstruzine delle macchine. Entrambi i decreti legislativi cntengn i principi e nrme tecniche che guidan la prgettazine e la cstruzine di macchinari, attrezzature dispsitivi di prtezine individuale. Sian essi cstruiti imprtati nell Unine eurpea. Negli anni 90, cme precedentemente ricrdat, la nrmativa italiana in materia di salute e sicurezza sul lavr viene frtemente innvata cn il recepiment delle direttive eurpee. Le innvazini apprtate sn sia di tip tecnic che di apprcci alla prblematica della prevenzine cn la prescrizine di nvità a carattere rganizzativ e relazinale (esempi sn il D.Lgs 277 e i seguenti appena citati). La vera rivluzine di apprcci si attua cn l emanazine della legge 626/

6 IL D.LGS. 626/1994 Cn questa nrma si intrduce un divers cncett di salute e sicurezza sui lughi di lavr. Si passa infatti da un analisi ggettiva legata prevalentemente alla cnfrmità tecnica degli strumenti utilizzati nella prduzine e degli ambienti, all attenzine fcalizzata alla persna. Il cncett di prevenzine diviene centrale e nn si rislve più nel semplice rispett di nrme tecniche ma apprda alla valutazine preventiva dei rischi per la persna. Il cncett di prevenzine è alla base del (slide): D.Lgs 626/94 Direttiva CEE D.Lgs. 626/94 Dispsizini generali 89/391 Titl I Lughi di lavr 89/654 Titl II Attrezzature di lavr 89/655 Titl III Us dei DPI 89/656 Titl IV Mvimentazine dei carichi 90/269 Titl V Videterminali 90/270 Titl VI Agenti cancergeni 90/394 Titl VII Agenti bilgici 90/679 Titl VIII Sanzini Titl IX Dispsizini transitrie e finali Titl X Il D.Lgs. 626 rappresenta il recepiment nel diritt nazinale di una serie di direttive cmunitarie, si cmpne di 10 titli e di 13 allegati; le direttive recepite sn 8, cn la finalità di mdernizzare i prcessi di lavr finalizzati alla sicurezza. IL TESTO UNICO Arrivand ai girni nstri, nel 2008 è stat pubblicat il csiddett Test Unic. Si tratta del D.Lgs. 9 aprile 2008 n. 81, Attuazine dell art. 1 della legge 3 agst 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei lughi di lavr. È stat pubblicat in Gazzetta Ufficiale n. 101 del 30/04/08. Ad un ann circa dalla pubblicazine è stat integrat e mdificat dal Decret 6

7 legislativ 3 agst 2009, n Il D.Lgs. 106 nn sarà un altra legge da ricrdare; rappresenta un crrettiv al test unic di cui lascia sstanzialmente immdificat l impiant. Le principali mdifiche apprtate riguardan riguardan: La crrezine di errri materiali e tecnici presenti nel test riginari (ad esempi errri di unità di misura negli allegati); La mdifica di alcune nrme la cui interpretazine penalizzava ltremd certe categrie (ad esempi i vlntari equiparati inizialmente ai lavratri subrdinati, ra agli autnmi); Intrduce sistemi di qualificazine delle imprese cme la patente a punti per l edilizia; Mdifica l apparat sanzinatri e l rende più funzinale finalizzandl al ripristin delle cndizini di legalità. Il D.Lgs 81/08 integrat e mdificat dal 106/2009 cstituisce quindi il Nuv Test Unic in materia di igiene e sicurezza sul lavr. Il test è cmpst da 306 articli e 51 allegati e abrga, ttalmente in parte, diverse nrme che sn di fatt cmprese nel test dell attuale decret. Sn 13 i Titli (le parti che l cmpngn): 1. Principi cmuni; 2. Lughi di lavr; 3. Us delle attrezzature di lavr e dei DPI; 4. Cantieri tempranei mbili; 5. Segnaletica di salute e sicurezza sul lavr; 6. Mvimentazine manuale dei carichi; 7. Attrezzature munite di videterminali; 8. Agenti fisici; 9. Sstanze periclse; 10. Espsizine ad agenti bilgici; 11. Prtezine da atmsfere esplsive; 12. Dispsizini in materia penale e di prcedura penale; 13. Nrme transitrie e finali. 7

8 Si può affermare che, in cntinuità cn l impiant della 626/94, il Test Unic rappresenta un sfrz nrmativ che mira ad imprre alle imprese una più avanzata cncezine della sicurezza attravers bblighi rganizzativi, gestinali e di cntrll. Il test unic quindi sstituisce e integra tra di lr: ABROGATI Il D.lgs 626/94 Diversi decreti tecnici degli anni 50 (DPR 547/55; DPR 164/56) Decreti legislativi successivi al 1994, che cnvertn in legge nuve direttive cmunitarie. TESTO UNICO: CAMPO DI APPLICAZIONE Il test unic si applica alla quasi ttalità di settri di attività e delle tiplgie di rischi; si applica a tutti i lavratri e le lavratrici sian essi subrdinati autnmi. Gli bblighi di prevenzine e prtezine interessan cn diverse mdalità anche i csiddetti sggetti equiparati ricnducibili alle categrie: Lavratri cn cntratt di smministrazine; Lavratri distaccati press altri sggetti; Lavratri a prgett lavratri c.c.c Lavratri che effettuan prestazini ccasinali; Lavratri autnmi Cmpnenti dell impresa familiare, cltivatri diretti del fnd, artigiani e piccli cmmercianti; CONCLUSIONI Si cmpleta csì un percrs che cmincia cn l attenzine alle macchine, agli strumenti della prduzine (i decreti che riguardan le nrme tecniche degli anni 50), ed arriva a fcalizzarsi su quell che è il beneficiari ultim della legislazine a tutela della salute e della sicurezza sul lavr: il lavratre. Questi passaggi sn stati pssibili attravers l intrduzine della valutazine preventiva di tutti i rischi (cn la 626) e cn il D.Lgs 81/08 che, pur in cntinuità cn la 626, va nella direzine di rendere sempre più sistematica ed rganizzata la prevenzine e la tutela dei lavratri sui lughi di lavr attravers l intrduzine di sistemi di gestine della sicurezza csì cme si è fatt per la qualità e l ambiente. 8

9 9