PROTOCOLLO D INTESA TRA LA REGIONE PIEMONTE, GLI AMBITI TERRITORIALI OTTIMALI E GESTORI DEL SERVIZIO

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1 Allegato B) alla deliberazione della Conferenza dell Autorità d Ambito n. 2 n. 190 del 04/04/2007 CONFERENZA IL SEGRETARIO DELLA (Dott. Piero Gaetano Vantaggiato) PROTOCOLLO D INTESA TRA LA REGIONE PIEMONTE, GLI AMBITI TERRITORIALI OTTIMALI E GESTORI DEL SERVIZIO IDRICO INTEGRATO DI CUI ALLA LEGGE REGIONALE 20 GENNAIO 1997, N. 13 PER IL MONITORAGGIO E CONTROLLO DELLE PERDITE NEI SISTEMI ACQUEDOTTISTICI E ANALISI DI ALCUNI DEI PRINCIPALI ACQUEDOTTI DEL PIEMONTE. In un territorio caratterizzato da un urbanizzazione piuttosto frammentata e da una infrastrutturazione storica, le perdite di acquedotto assumono una rilevanza di rado trascurabile, sia in termini quantitativi che di distribuzione geografica, caratterizzando purtroppo in negativo molti dei sistemi acquedottistici regionali. Inevitabilmente una rete di adduzione e di distribuzione i cui primi impianti risalgono almeno all 800, a servizio di un tessuto urbano caratterizzato da un elevata frammentarietà anche dovuta alla necessità di adattarsi alle caratteristiche del territorio, è affetta da un certo livello di perdite dell acqua captata, potabilizzata e avviata alle utenze. Molte sono le cause che nel tempo si sono affiancate le une alle altre (tipologia di allaccio delle utenze, metodologie di posa e connessione delle tubazioni, materiali, pressione di esercizio della rete, ecc.), alcune delle quali solo ultimamente sono state studiate e misurate nel loro contributo alle perdite complessive di un acquedotto. 1

2 Ad oggi non risultano avviate indagini sistematiche mirate a caratterizzare il fenomeno, né da parte della Pubblica Amministrazione né da parte delle associazioni dei gestori, essendo disponibili solamente i risultati di caratterizzazione di specifici sistemi acquedottistici. In generale si dispone di stime percentuali del volume disperso in rapporto al volume captato o fatturato. Occorre però sottolineare come tali stime siano affette da errori, anche significativi, sia nel computo del volume captato (una minoranza delle captazioni è attualmente strumentata con misuratori volumetrici o di portata) sia nel volume fatturato o distribuito, in quanto è ancora significativa la quota di utenze prive di contatore e degli usi per le quali non è prevista la misurazione. Inoltre non si dispone di stime riguardo il livello di perdite che possono essere riconosciute fisiologiche, in quanto determinate dalle caratteristiche distributive degli impianti. Tale valore fisiologico risulta logicamente fondamentale per comprendere quanto un acquedotto sia lontano dalle proprie attuali condizioni di ottimalità. In tale senso l attuale normativa italiana (Decreto del Ministero dei Lavori Pubblici 8 gennaio 1997, n. 99 Regolamento sui criteri e sul metodo in base ai quali valutare le perdite degli acquedotti e delle fognature ) non appare pienamente in linea con le più recenti acquisizioni teoriche e le pratiche riconosciute a livello internazionale quali best practices di settore (linee guida della Water Loss Task Force dell International Water Association IWA). Le perdite di acquedotto costituiscono una problematica importante a livello regionale e si ritiene che la gestione delle perdite rappresenti un aspetto fondamentale che deve essere affrontato, sia dai Gestori che dai Regolatori, in accordo con le più recenti acquisizioni internazionali, in modo da conseguire la migliore salvaguardia possibile della risorsa ed una gestione economica. Lo studio del fenomeno delle perdite acquedottistiche, finalizzato ad una successivo piano di azione mirato ad interventi di natura gestionale (calibratura delle pressioni di esercizio degli impianti) ed infrastrutturale (realizzazione di stazioni di pompaggio intermedie, sostituzione delle condotte vetuste o inadeguate, installazione di valvole di controllo della pressione), potrebbe costituire un importante strumento per il 2

3 conseguimento dell obiettivo di risparmio idrico previsto dal Piano di Tutela delle Acque e di prevenzione delle crisi idriche, oltre che consentire un abbattimento degli oneri gestionali per la ricerca perdite, la manutenzione straordinaria delle condotte, i costi di captazione e trattamento delle acque destinate al consumo umano, con benefici riflessi sulla tariffa del servizio idrico integrato. Per le motivazioni sopra descritte la Regione Piemonte, in collaborazione con le Autorità d ambito e con alcuni dei gestori affidatari del servizio idrico integrato, intende attivare un programma operativo finalizzato a valutare, sulla base delle metodologie che si sono affermate a livello internazionale, la reale entità del fenomeno, partendo dallo studio delle infrastrutture di trasporto e distribuzione dei principali sistemi acquedottistici piemontesi. Considerato che: la riduzione delle perdite reali degli acquedotti rappresenta una delle azioni prioritarie, nell ambito del comparto civile, di riduzione del deficit quantitativo per l approvvigionamento potabile e di riduzione della pressione sulla risorsa idrica naturale; con tale obiettivo si ritiene utile promuovere la diffusione, presso gli operatori del settore, della conoscenza del fenomeno, delle cause che lo influenzano e delle relative interazioni nonché delle azioni da intraprendere per un loro efficace contenimento entro valori fisiologici ; lo schema di bilancio idrico presentato dal D.M. 99/1997 presenta alcune difficoltà applicative e comunque si ritiene particolarmente necessaria un azione di armonizzazione tra tale disposizione e la metodologia di valutazione del fenomeno delle perdite messa a punto dall IWA; l iniziativa, tesa a individuare situazioni di criticità e di irregolarità funzionale del servizio nonché a promuovere l adozione di tecnologie e regole operative innovative, rientra pienamente tra i compiti dell Osservatorio regionale dei servizi idrici integrati; l omogeneità con la quale dovrà essere condotta l attività è condizione necessaria per uno sviluppo uniforme del servizio idrico su tutto il territorio regionale; 3

4 alle Autorità d ambito compete la responsabilità della programmazione degli interventi per lo sviluppo ed il miglioramento del servizio, in coerenza con gli obiettivi e le politiche della Regione Piemonte; i gestori affidatari del servizio idrico dispongono delle professionalità e delle conoscenze per un ottimale svolgimento dell attività, a garanzia del raggiungimento di concreti risultati trasferibili nella gestione corrente delle infrastrutture; Vista il parere positivo sul progetto espresso dalla Conferenza regionale delle risorse idriche nella seduta del 28 aprile 2006; QUANTO SOPRA PREMESSO, TRA: la Regione Piemonte con sede in Torino in persona del Direttore della Direzione Pianificazione delle risorse idriche ing. Salvatore DE GIORGIO nato a Cardinale (CZ) il 19/06/1949 e domiciliato presso la sede della Giunta Regionale in Piazza Castello, 165; le Autorità d Ambito territoriale ottimale del Piemonte: ATO n. 1 Verbano, Cusio, Ossola e Pianura Novarese con sede in, in persona del nato a il e domiciliato presso la sede dell ATO, in ; ATO n. 2 Biellese, Vercellese, Casalese con sede in Vercelli (VC), in persona del Direttore Carlo ROBUTTI nato a Vercelli (VC) il 12/11/1949 e domiciliato presso la sede dell ATO, in via De Amicis, 6; ATO n. 3 Torinese con sede in, in persona del nato a il e domiciliato presso la sede dell ATO, in ; ATO n. 4 Cuneese 4

5 con sede in, in persona del nato a il e domiciliato presso la sede dell ATO, in ; ATO n. 5 Astigiano, Monferrato con sede in, in persona del nato a il e domiciliato presso la sede dell ATO, in ; ATO n. 6 Alessandrino con sede in, in persona del nato a il e domiciliato presso la sede dell ATO, in ; e i Gestori: per ATO 1 con sede in, in persona del Direttore nato a e domiciliato presso la sede dell Azienda, in ; AZIENDA MULTIS ERVIZI CAS ALES E S.p.A. per ATO 2 con sede in Casale Monferrato (AL), in persona del Direttore Maurizio GARAVENTA nato a Genova (GE) il 11/12/1950 e domiciliato presso la sede dell Azienda, in Via Orti, 2; per ATO 3 con sede in, in persona del Direttore nato a e domiciliato presso la sede dell Azienda, in ; per ATO 4 con sede in, in persona del Direttore nato a e domiciliato presso la sede dell Azienda, in ; per ATO 5 5

6 con sede in, in persona del Direttore nato a e domiciliato presso la sede dell Azienda, in ; per ATO 6 con sede in, in persona del Direttore nato a e domiciliato presso la sede dell Azienda, in ; SI CONVIENE QUANTO SEGUE: Art. 1. Oggetto dell intesa Regione Piemonte, Autorità d Ambito e Gestori con l intesa sottoscritta s'impegnano: a svolgere in modo coordinato attività di sensibilizzazione e formazione tecnica sul problema delle perdite di acquedotto, consapevoli che essa rappresenta il presupposto conoscitivo e culturale per il contributo del servizio idrico integrato all obiettivo di risparmio idrico previsto dal Piano di Tutela delle Acque; a cooperare per l analisi comparata del bilancio idrico di cui alla normativa italiana con la metodologia messa a punto dall IWA, finalizzata ad evidenziare le difficoltà applicative e le eventuali lacune teoriche di entrambi i sistemi; a condurre secondo una metodologia omogenea su tutto il territorio regionale l attività di monitoraggio e analisi di alcuni dei principali acquedotti del Piemonte, con specifica attenzione all aspetto del controllo delle perdite. a cooperare al proficuo svolgimento di una omogenea attività di formazione di proprio personale in materia di perdite nei sistemi acquedottistici e metodologie operative di contenimento del fenomeno; 6

7 a costituire un gruppo di lavoro per la condivisione e l analisi dei risultati dell applicazione della metodologia IWA ad alcuni dei principali schemi acquedottistici del Piemonte; ad adeguare la propria programmazione degli interventi alle risultanze dell attività, al fine di attivamente contribuire al risparmio idrico e al contenimento dei costi operativi della gestione. Art. 2. Il ruolo della Regione Piemonte La Regione Piemonte si impegna ad organizzare un corso di formazione in materia di contenimento delle perdite negli acquedotti e collegate pratiche gestionali, rivolto a proprio personale della Direzione Pianificazione delle risorse idriche, agli uffici delle Segreterie tecniche delle Autorità d ambito nonché a tecnici in rappresentanza dei Gestori coinvolti. Nell ambito di tale attività sarà cura della Regione Piemonte provvedere alla messa a disposizione dei partecipanti, per la durata del progetto, dei software utilizzati per l applicazione della metodologia IWA. Art. 3. Il ruolo delle Autorità d Ambito Le Autorità d Ambito, ciascuna per il territorio di rispettiva competenza, parteciperanno al gruppo di lavoro sopra descritto, contribuendo secondo le proprie competenze al migliore risultato dell attività. Si impegnano inoltre ad inserire nei propri programmi degli investimenti gli interventi, che deriveranno dalla fase di applicazione della metodologia per il controllo delle perdite agli schemi acquedottistici del territorio di competenza. Sarà loro cura inoltre sensibilizzare anche i gestori non direttamente coinvolti nella presente iniziativa, affinché si realizzi effettivamente un incremento delle conoscenze tecnico-teoriche in materia ed un miglioramento delle pratiche gestionali, con l obiettivo di conseguire il primo ambizioso risultato di contenere le perdite entro valori fisiologici. 7

8 Art. 4. Il ruolo dei gestori Ai gestori, in accordo con le rispettive Autorità d ambito, spetta il compito di individuare uno o più schemi acquedottistici di riferimento su cui effettuare la parte sperimentale dell iniziativa. In considerazione del fatto che i Gestori detengono le maggiori conoscenze sulle infrastrutture monitorate, essi sono chiamati a fornire il massimo contributo, sia in fase di acquisizione in campo dei dati riguardanti valori di pressione, volumi addotti e distribuiti, ecc., sia nella successiva fase di interpretazione e valutazione dei dati rilevati. I Gestori si impegnano a dedicare, alle attività riferibili alla presente iniziativa, personale che ordinariamente si occupa, o si occuperà nell immediato futuro, delle fasi di progettazione e gestione degli impianti. In tale maniera sarà conseguito l obiettivo di formare, in merito alla specifica problematica delle perdite reali di acquedotto, un congruo numero di tecnici operanti presso i Gestori affidatari del servizio idrico integrato. È inoltre a carico dei Gestori l acquisto delle licenze di eventuali software che si renderanno necessari all attività. Art. 5. Gruppo di lavoro Per il proficuo svolgimento del progetto verrà costituito un gruppo di lavoro, con compiti di indirizzo delle attività da svolgere in ciascun Ambito. Il gruppo costituirà inoltre la sede in cui avverrà il confronto del lavoro svolto nei diversi Ambiti. Al gruppo di lavoro partecipano rappresentanti della Direzione regionale Pianificazione delle risorse idriche, di ciascuna Autorità d ambito e un rappresentante per ciascuno dei Gestore coinvolti. Art. 6. Modalità di attuazione In considerazione dell obiettivo del progetto di fornire al personale della Regione Piemonte, degli ATO regionali e dei gestori coinvolti le conoscenze fondamentali delle cause, delle modalità di valutazione e di gestione delle perdite acquedottistiche, secondo le più avanzate best practice internazionali, con particolare riferimento alle linee guida 8

9 dell IWA, l attività prevede una prima fase di lavoro, maggiormente incentrata sui contenuti teorici della materia, ed una seconda fase applicativa. Nel corso della prima fase saranno prese in considerazione le più significative esperienze nazionali ed internazionali nella gestione delle perdite e delle pressioni e saranno valutati i software specialistici sviluppati per consentire la pratica applicazione delle metodologie di Gestione secondo l approccio IWA. L attività fornirà gli elementi conoscitivi per lo studio del fenomeno delle perdite acquedottistiche nei singoli sistemi idrici regionali, finalizzato al calcolo del livello fisiologico delle perdite e del possibile recupero di risorsa idrica con una successivo piano di azione mirato di interventi di natura gestionale nei sistemi dove è necessario e conveniente. L applicazione delle metodiche IWA terrà conto anche delle peculiarità del territorio e delle utenze relative ad ambienti rurali e montani. Le conoscenze teoriche acquisite troveranno immediata applicazione nell analisi di alcuni sistemi acquedottistici che saranno ritenuti significativi per le loro caratteristiche dimensionali e strutturali nonché in relazione alla stima del fenomeno delle perdite. In tale fase ai Gestori responsabili delle infrastrutture analizzate sarà richiesta collaborazione per l installazione di dispositivi di misura delle pressioni di esercizio, la lettura periodica dei dati rilevati e la loro organizzazione in forma funzionale all utilizzo durante la fase sperimentale. Rispettando l articolazione in due fasi, una prima fase di contenuto prevalentemente teorico ed una seconda fase sperimentale, i contenuti dell attività possono quindi essere così riassunti: I Fase - un Workshop di tre giorni finalizzato a formare un gruppo ristretto di tecnici della Regione Piemonte, degli ATO e dei gestori coinvolti, sull applicazione della metodologia IWA ed altre metodologie best practice per la gestione delle perdite idriche e delle pressioni nei sistemi idrici. Il corso prevede sessioni teoriche e sessioni pratiche in cui i partecipanti potranno applicare praticamente i concetti illustrati mediante software dedicato appositamente sviluppato. 9

10 Durante il corso sarà: analizzata la documentazione tecnica didattica sui principi e concetti chiave per la gestione efficiente dei sistemi idrici, compresa la descrizione dell approccio IWA ed i riferimenti normativi nazionali vigenti (D.M. 99/1997); sperimentato il calcolo del bilancio idrico e degli indicatori di performance IWA; illustrata la classificazione delle performance dei sistemi idrici e la individuazione delle azioni da adottare secondo le raccomandazioni del World Bank Training Institute (WBTI); stimato il beneficio ottenibile con la gestione delle pressioni in termini di riduzione del volume di perdita e delle rotture; illustrato l approccio pratico IWA per la gestione delle perdite apparenti; illustrata la metodologia per definire gli obiettivi tecnici ed economici di miglioramento dei sistemi idrici e per mantenere i risultati nel tempo. II Fase - sperimentazione in campo su alcuni sistemi acquedottistici di riferimento, quale fase di applicazione pratica della metodologia. A conclusione dell attività in progetto verrà organizzato un Seminario aperto ad un ampia partecipazione del personale della Regione, degli ATO e dei Gestori del Piemonte, finalizzato alla presentazione della metodologia applicata e dei risultati conseguiti. Delle risultanze dell attività e dei lavori del seminario verrà redatta una relazione, con l obiettivo di disporre di un valido strumento di sensibilizzazione alla problematica delle perdite acquedottistiche e suggerirne azioni di monitoraggio e riduzione. Art. 7. Tempistica Dell avvio delle attività in progetto, una volta completata la firma della presente Intesa, sarà data comunicazione da parte della Regione Piemonte. 10

11 A seguito della firma dell Intesa le Autorità d ambito ed i Gestori dovranno trasmettere alla Direzione regionale Pianificazione delle risorse idriche i nominativi dei partecipanti al corso e, per ciascun Gestore coinvolto, del referente dell attività. La fase di sperimentazione si ritiene che possa utilmente essere svolta nell arco di 12 mesi, a partire dalla conclusione della Fase I. Proprio al fine di operare con obiettivi e modalità comuni in fase di sperimentazione, il Gruppo di lavoro si riunirà, dopo il workshop, per individuare gli schemi acquedottistici di riferimento, stabilire la tempistica di dettaglio delle attività, i parametri necessari e le loro modalità di rilevazione. 11