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1 Nel ringraziare per l invito rivolto all Ordine degli Avvocati di Brescia a prendere parte all inaugurazione dell anno giudiziario amministrativo, a nome del Presidente Avv. Vanni Barzellotti e dei Consiglieri tutti porgo il saluto al Presidente, ai magistrati della Sezione, al rappresentante del Consiglio di Presidenza, alle autorità, alle Avvocature dello stato, regionale e civiche del distretto, al personale amministrativo ed a tutti i presenti. Pari saluto e ringraziamento porgo peraltro anche a nome dei Presidenti degli Ordini degli Avvocati di Bergamo, Mantova, Cremona e Crema, che in tal senso mi hanno delegato. Come affermato in esordio dalla Collega che interveniva nella cerimonia dello scorso anno con il mio stesso ed odierno ruolo: Da anni, ed assai opportunamente, l inaugurazione dell anno giudiziario amministrativo risponde alla condivisa esigenza di segnalare alle varie realtà istituzionali e locali l importante ed accresciuto ruolo della giurisdizione amministrativa quale presidio di garanzia nei riguardi dell esercizio della potestà pubblica, caratterizzato dalla crescente funzione di assicurare effettività di tutela nei confronti della stessa. La cerimonia di inaugurazione oggi celebrata, alla quale mi sento quindi onorato di partecipare prendendo la parola in rappresentanza degli Ordini del Distretto, mi offre l occasione di intervenire in condivisa linea con quanto più autorevolmente ed in generale rilevato dal Presidente dell Ordine di Brescia in occasione della recente cerimonia di inaugurazione dell anno giudiziario. In detto intervento, anziché (e cito testualmente) levare l ennesima lamentazione sui mali che affliggono l amministrazione della giustizia nel nostro paese e sulla inefficacia delle cure apprestate per tentarne la difficile guarigione, il nostro Presidente ha ritenuto opportuno (e cito nuovamente) dare voce, in un rapporto di forse temeraria discontinuità con il passato, al coraggio dell ottimismo, si spera peraltro non solo della volontà. E ciò ha fatto avendo forte la fiducia che, nonostante l attuale difficile fase di crisi, l avvocatura nel suo complesso sappia dispiegare le sue energie migliori per tentare di offrire al potere politico, alle istituzioni locali, alla magistratura ed ai cittadini rinnovata capacità di progettazione e fattiva collaborazione alla ricerca di soluzioni condivise ai problemi quotidiani dell amministrazione della giustizia. Il tutto ferma ovviamente e sempre la non commerciabile autonomia dell avvocatura. 1

2 Tali riferite affermazioni non appaiano retoriche: ritengo infatti che ben si attaglino ad inquadrare in un più ampio contesto quanto accaduto nell importante ultimo anno giudiziario amministrativo, nel corso del quale gli Ordini del Distretto ritengono di poter affermare, senza peccare di presunzione, di non aver lasciato cadere l accorato appello che il Presidente f.f. Dr. Sergio Conti avanzava loro in occasione della cerimonia di inaugurazione dello scorso anno, allorché, nella parte finale della Sua pregevole Relazione, richiamata fortemente l attenzione sulle peculiarità del TAR Brescia e, soprattutto, sulle, come dal medesimo chiamate, criticità insolute che richiedevano (e, anche nel caso, cito testualmente) interventi sia di sistema sia in via d urgenza, rivolgeva un invito alla più stretta collaborazione da parte del foro. E ciò a muovere in primis dalla grave e cronica carenza d organico dei magistrati e del personale amministrativo, ancor più evidente se rapportata al carico dei ricorsi del TAR bresciano e comparata con il carico degli altri TT.AA.RR. Nonostante detto condiviso ed apprezzato appello, a fronte di alcune non condivise modifiche organizzativo-gestionali del Tribunale assunte nei mesi immediatamente successivi a detta cerimonia e del conseguente e netto disagio a tratti anche acutamente avvertito dal foro nel suo complesso, forte poteva essere infatti, a partire da chi parla, la tentazione di ritenere dette scelte unilaterali non consone alla predetta ed auspicata collaborazione e, quindi, dare corso alle ennesime lamentazioni arroccandosi in posizioni più o meno sterilmente contrapposte. A tale tentazione non si è però ceduto e l avvocatura del distretto ha cercato di reagire costruttivamente ed in spirito collaborativo, come appunto le era stato richiesto. Intendo quindi riferirmi al percorso, che ritengo opportuno oggi riassumere e quivi sottolineare per la sua oggettiva novità e rilevanza, che ha condotto all ideazione ed all organizzazione di una originale e positiva esperienza di tavolo di confronto che, pur nel doveroso rispetto dei ruoli e delle competenze di ciascuno e ferma quindi la più proficua dialettica del caso, consenta di unire le forze ed i contributi per tentare di affrontare insieme i problemi concreti della locale giustizia amministrativa, ad effettivo e finale crescente servizio del cittadino. Questo intenso percorso, come noto, nel breve volgere di pochi mesi è sfociato nell istituzione di un apposita Commissione Distrettuale TAR che, dal suo nucleo iniziale costituito dai singoli rappresentanti delegati dagli Ordini del 2

3 distretto fra loro coordinati, si è via via allargato a tutte le componenti interessate. Sono quindi ed in primo luogo grato al Consiglio di appartenenza perché, a fronte della prima proposta di detto percorso costruttivo avanzata dal sottoscritto per dare voce alle esigenze ed ai disagi del libero foro e, quindi, franca, ma leale concretezza al conseguente miglior confronto del caso ed alla predetta necessaria collaborazione, ha dato piena fiducia e concreto appoggio all azione di coordinamento di tutti gli Ordini del distretto, parsa la via più consona alle esigenze ed agli obiettivi che ci si prefiggeva. Pari ringraziamento va dato quindi all avvocatura distrettuale dello stato, che ha da subito condiviso tale percorso e l ha concretamente arricchito del suo costante contributo; alle avvocature civiche del distretto, che si sono rapidamente coordinate per individuare il loro rappresentante in seno alla commissione che si andava costituendo, ed infine all avvocatura regionale, che ha aderito con convinzione alla nel frattempo neonata struttura. La concreta partecipazione di tutte dette componenti al conseguente ed intenso lavoro (tradottosi fra i mesi di luglio ed ottobre in quattro sedute della commissione che in tale prima fase era quindi espressione delle sole componenti del foro) ha consentito di avviare un interessante ed ampio confronto sulle problematiche della giustizia amministrativa locale avvertite come prioritarie o più acute dall avvocatura nel suo complesso. Lungi dal ripiegarsi su dette pur rilevanti e plurime esigenze, si darà peraltro atto che, e prima ancora che si enucleassero le concrete richieste che si intendeva avanzare al nuovo Presidente del T.A.R. per conto dell avvocatura, si è ritenuto prioritario, quale sorta di iniziativa stralcio, valutare ed assumere passi urgenti e concreti per dare il contributo dell avvocatura alla soluzione della grave carenza d organico del locale T.A.R. e porre in particolare e finalmente rimedio alla sperequazione fra organici della Sezione e quelli di altre sedi o sezioni che hanno bacini di utenza e carichi di affari uguali o perfino inferiori a quelli di Brescia, come prometteva ed annunciava il già citato intervento tenuto per conto degli Ordini del distretto nella precedente cerimonia di inaugurazione a fronte appunto dell accorato appello del Presidente f.f.. Le ferme e singole lettere che tutti i Presidenti degli Ordini del distretto, recependo il coordinato testo frutto del lavoro della Commissione, hanno quindi 3

4 e via via inviato fra i mesi di luglio ed ottobre scorsi al C.P.G.A., riteniamo quindi abbiano dato il concreto sostegno del caso alla caparbia e decisiva azione del neo-presidente Dr. Petruzzelli volta appunto al (da troppo tempo agognato) potenziamento dell organico del TAR. Piace quindi pensare agli Ordini del distretto che la piccola, ma decisa, pressione svolta dall avvocatura locale sul C.P.G.A., qui oggi così degnamente rappresentato, non sia stata superflua. Unire le forze, ha quindi dato il suo primo concreto risultato, consentendo il raggiungimento dell importante ed annoso obiettivo dell incremento dell organico dei magistrati in numero peraltro tale da consentire l ancor più rilevante risultato di consentire la, nel frattempo e recentemente già avvenuta, istituzione della seconda sezione; decisivi risultati meritatamente rivendicati nella Relazione introduttiva del Presidente, cui va il nostro convinto apprezzamento al riguardo. Tale oggettivo ed importante successo si commenta da sè per la sua evidente portata sull efficienza della macchina del Tribunale e sull effettività della tutela che chi si rivolge al locale G.A. richiede. Detto raggiunto obiettivo costituisce peraltro solo una prima tappa fra quelle che ci si era prefissate in Commissione, residuando notevoli difficoltà e rilevanti problemi organizzativi del nostro Tribunale, in particolare per la perdurante carenza d organico del personale amministrativo che rischia anzi ora di acutizzarsi proprio a fronte dell ormai imminente avvio operativo della nuova sezione e del conseguente aggravio di lavoro che ne deriverà alle stesse e limitate forze. E su tale ulteriore e necessario incremento d organico ci si dovrà ora concentrare, disponibili gli Ordini del distretto a fare nuovamente la propria parte, se del caso anche sul competente Segretariato Generale del Consiglio di Stato, per le relative e note competenze in materia. Ma vi è di più. La sensibilità del Presidente Dr. Petruzzelli, cui va quindi e nuovamente il nostro sincero ringraziamento, ha fatto sì che, a seguito della presentazione della nascente Commissione Distrettuale (in una serie di incontri sempre gentilmente e rapidamente concessi alle delegazioni ristrette via via individuate fra il luglio e l ottobre scorsi), fosse legittimato al massimo il lavoro ed il ruolo della Commissione che nei suoi primi mesi di vita era, come detto, limitata alla sola (e quindi insufficiente) componente del foro, per quanto rappresentato in tutte le sue articolazioni: grazie a detta fondamentale 4

5 legittimazione (trasfusasi negli scambi scritti con il Presidente Dr. Petruzzelli dell autunno scorso) la Commissione distrettuale TAR si è quindi alfine allargata alle essenziali componenti dei magistrati e del personale amministrativo senza le quali, superfluo a dirsi, tale organismo non poteva che dirsi monco. Nelle conseguenti ed urgentemente organizzate prime sedute svoltesi (non più quindi, ed assai emblematicamente, presso la sede dell Ordine di Brescia ospitante la Commissione nei primi tempi, ma presso, appunto, il TAR medesimo) nel dicembre e nel febbraio u.s., la Commissione in forma plenaria ha quindi iniziato ad affrontare in spirito franco, ma sempre costruttivo, il cahier de doleance enucleato dalla componente del foro o i problemi ritenuti opportuni e prioritari dal Presidente. Certo si stanno muovendo i primi passi, le aspettative dell avvocatura sono alte e non sempre e non tutte sono state sin qui soddisfatte, anche per condivisibili oggettivi motivi, ma si deve registrare con soddisfazione come il lavoro appena iniziato abbia già dato o stia dando i primi concreti e decisivi risultati caratterizzati, nel solco della tradizione tipica e del carattere locale, per un vero pragmatismo. A poco più che mera elencazione dei problemi affrontati e pendenti (per le evidenze e le opportunità della presente sede), mi sia almeno consentito richiamare l attenzione su tre concreti profili: a) i primi concreti passi assunti in tema di delicata problematica degli orari di apertura al pubblico degli uffici del TAR. Anche se la loro perdurante e grave contrazione lascia l avvocatura insoddisfatta (dato che costituisce problema oggettivo che incide sull effettività, in ultima analisi, della tutela stessa), si è infatti ed almeno reintrodotta (dagli inizi del corrente anno ed in primo e positivo frutto della seduta plenaria della Commissione del dicembre scorso) quanto mai opportuna uniformità negli orari, superando le tre diverse articolazioni precedenti, frutto delle modifiche via via introdotte nello scorso anno e che tante difficoltà hanno creato soprattutto ad ignari studi legali non bresciani. A tale riguardo, ben consci gli Ordini che rappresento dei reali disagi e delle possibili resistenze dello scarso ed onerato personale amministrativo, mi sia consentito rivolgere direttamente a quest ultimo, oltre ad un sincero ringraziamento per la cortesia e la disponibilità che l hanno sempre distinto, un forte richiamo circa le finalità con le quali la Commissione ha sin qui agito ed in 5

6 particolare gli intendimenti della componente del foro, dovendosi con franchezza ricordare al predetto personale che è riduttivo leggere quanto l avvocatura va richiedendo come solo strumentale alle proprie, e peraltro più che legittime, esigenze, dovendo per contro essere ricondotto alle esigenze dell utenza che rappresenta ed assiste ed, in ultima analisi, alla fondamentale funzione che le è attribuita e che si riconduce al medesimo servizio pubblico cui tutti, nei propri diversi ruoli, si è chiamati; b) i primi concreti passi assunti in tema di, parimenti assai delicata e complessa (in considerazione delle oggettive difficoltà di incastro con il pesante calendario settimanale delle udienze del distretto, per Tribunale e Corte d Appello) problematica dei giorni ed orari della C.C. cautelari e delle udienze di merito. Anche se pure al riguardo la loro attuale definizione lascia l avvocatura complessivamente insoddisfatta (dato che costituisce ulteriore problema oggettivo che incide sempre ed in ultima analisi sull effettività della stessa tutela esercitata dai legali), l aver reintrodotto almeno (grazie alla disponibilità del Presidente Dr. Petruzzelli) le preliminari del merito alle ore 9, come da tradizione e prassi precedenti (funzionali alle concrete esigenze del quotidiano lavoro dei legali), preliminari che riprenderanno appunto dal primo di aprile (a concreto e positivo esito della seconda seduta plenaria della Commissione del mese scorso) ed aver parimenti convenuto su un più adeguato nuovo orario dell udienza stessa, che passerà dalle attuali ore 10 alle ore 11, costituisce altro importante fattore di riduzione dei disagi vissuti dall avvocatura. Superfluo aggiungere, avendo tutti in Commissione convenuto al riguardo con quanto saggiamente proposto dal Presidente Dr. Petruzzelli, che ci si augura che la complessiva riorganizzazione cui presto si dovrà dare corso, non appena completata ed efficace la procedura di nomina del Presidente della nuova e seconda sezione, possa costituire occasione da non perdere per riprendere ed affrontare il problema nel modo più adeguato; c) i notevoli passi compiuti per la realizzazione di un sito internet TAR locale (grazie all operato della sottocommissione creatasi sul finire dello scorso anno con la presenza del Direttore della Sezione Dr. Aurelio Trama e del referente informatico, Sig. Stefano Montalbano, cui vanno i nostri sinceri ringraziamenti per la generosa e disinteressata attività di cui si sono gravati con i rappresentanti della componente del foro), sito locale che, affiancando il sito istituzionale nazionale, ne superi gli evidenti limiti. Tale via, previa attenta analisi operata in Commissione di una serie di alternative scartate per diversi ed 6

7 oggettivi motivi, è infatti risultata la più concreta ed atta a definitivamente risolvere il pesante problema degli avvisi che tanto affligge l avvocatura, e soprattutto coloro che si domiciliano presso la sezione (per intuibili esigenze in tema di spese, ancor più accentuate dall attuale fase di crisi e dall infelice, noto e non condiviso incremento del contributo unificato). Anche al riguardo mi sia consentito sottolineare la costruttività della concreta collaborazione cui si è dato corso avendo gli Ordini del Distretto, per superare i limiti ed i vincoli di spesa del caso, deliberato nelle settimane scorse, a partire dall Ordine di Brescia, l assunzione della spesa una tantum per la creazione del sito, in attuale avanzato stato di realizzazione, e, a rotazione, la spesa annuale del relativo dominio. Sempre in tema, un ultimo cenno circa le prospettive, che si presentano ampie e, perché no, ambiziose: superfluo infatti evidenziare come, soddisfatte ci si augura nei prossimi mesi le esigenze dell avvocatura grazie alla consultabilità on-line di elenchi di avvisi e ruoli aggiornati in tempo reale, la Commissione (che si augura di poter finalmente esser affiancata da una locale associazione degli amministrativi, di cui si sente sempre più l esigenza e per la quale si stanno prendendo i primi necessari contatti con la Società Lombarda degli Avvocati Amministrativisti, per l eventuale coordinamento del caso) si augura di poter mettere a disposizione di tutte le componenti interessate, mondo accademico locale compreso, un sito che possa diventare in futuro il riferimento della giustizia amministrativa locale. Ringraziando per la pazienza nell ascolto, mi sia consentito quindi tornare su quanto detto in esordio, ribadendo l ottimistica fiducia nella positività della strada intrapresa per sottolineare nuovamente come l affrontare da parte della componente del foro in rinnovato spirito collaborativo con la componente magistrati del TAR tutti i problemi della quotidiana fatica della G.A. costituisca la scommessa di fondo su cui investire le nostre migliori energie, nella convinzione che, a fronte dei disagi, dei problemi e delle difficoltà gestionali e non del nostro locale TAR, che certamente ancora non mancheranno, il modello e lo schema operativi avviati possano essere la risposta migliore. Al riguardo, mi permetto di concludere citando un testo recente che, personalmente, mi ha fatto riflettere ed aiutato a dare respiro meno limitato alla nostra modesta attività locale. Un noto ed esperto magistrato, il Dr. Paolo Borgna (giudice in Torino dal 1981 e già autore di molte pubblicazione sui temi 7

8 della giustizia) nella sua ultima fatica, pubblicata a fine 2008 e dedicata stavolta all avvocatura (dopo le precedenti dedicate soprattutto alla magistratura), dall emblematico titolo Difesa degli avvocati scritta da un pubblico accusatore (che mi permetto di richiamare anche per le pagine toccanti dedicate ad alte figure di avvocati che hanno onorato la funzione cui siamo tutti chiamati), dopo aver in più passaggi sottolineato come la contrapposizione fra magistratura ed avvocatura, cui spesso si è dato corso negli ultimi decenni, costituisca negatività tale da rappresentare indice di possibile decadenza del nostro sistema, cui quindi bisogna reagire, esplicita il fine ultimo del proprio testo nell ultima pagina, cui quindi attingo. Rilevato infatti che troppe riforme della giustizia sono state operate dalla componente politica in estemporaneità, ed hanno quindi dimostrato il loro respiro corto, conclude con il seguente appello, che spero possiamo tutti condividere e fare nostro: E invece la giustizia ha bisogno di un respiro profondo e tranquillo, capace di dar voce a un organico intervento riformatore per il quale, elencati tutti i concreti passaggi su cui si deve intervenire, auspica un movimento riformatore non più dettato dalle mere contingenze della politica, movimento che quindi può (e cito conclusivamente) nascere soltanto dalla riflessione comune del mondo accademico e degli operatori di giustizia: dalla ricomposizione della cultura giuridica, da un ragionare insieme di giuristi, avvocati e magistrati che - spazzando via le proprie robuste scorie corporative, distillando la sapienza che si alimenta della comune quotidiana frequentazione delle aule di giustizia - tornino a parlare la stessa lingua e siano capaci di dare fiato, gambe robuste, spina dorsale, passione repubblicana a un pacato intervento del legislatore. Un movimento capace di realizzare, o almeno rendere un po più vera, l utopia di Calamandrei secondo cui la giustizia è quella cosa capace di tradurre il linguaggio della legge nell umana parlata della gente semplice. Grazie 8

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