GLI INFORTUNI SUL LAVORO IN FRIULI VENEZIA GIULIA ATLANTE E ANALISI PREVENTIVA ( )

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1 GLI INFORTUNI SUL LAVORO IN FRIULI VENEZIA GIULIA ATLANTE E ANALISI PREVENTIVA ( ) AGENZIA REGIONALE DELLA SANITÀ

2 2 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

3 GLI INFORTUNI SUL LAVORO IN FRIULI VENEZIA GIULIA ATLANTE E ANALISI PREVENTIVA ( ) Realizzato da Silvia Birri Agenzia regionale della Sanità del Friuli Venezia Giulia Gruppo di lavoro regionale per gli infortuni sul lavoro Paolo Barbina Direzione Centrale della Salute e delle Politiche Sociali del Friuli Venezia Giulia A.S.S. n. 6 del Friuli Occidentale Carlo Venturini A.S.S. n. 6 del Friuli Occidentale Giacomo Bartelloni A.S.S. n. 5 della Bassa Friulana Francesca Stiore Agenzia regionale della Sanità del Friuli Venezia Giulia Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 3

4 4 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

5 INDICE INTRODUZIONE LA STRUTTURA PRODUTTIVA REGIONALE DAI DATI INAIL GLI INFORTUNI SUL LAVORO IN FRIULI VENEZIA GIULIA I LAVORATORI CHE SI INFORTUNANO Gli infortuni delle donne Gli infortuni dei lavoratori stranieri Focus: Le aziende in cui il rischio di infortunio è maggiore Focus: i singoli lavoratori che si infortunano ripetutamente ANALISI PREVENTIVA DEGLI INFORTUNI SUL LAVORO Il sistema di registrazione ESAW/ Analisi delle singole variabili: tipo di luogo Analisi delle singole variabili: tipo di lavoro Analisi delle singole variabili: deviazione Analisi delle singole variabili: contatto Analisi comparata delle variabili Le dinamiche infortunistiche più frequenti e più gravi in regione Le dinamiche infortunistiche più frequenti e più gravi nei principali comparti L analisi preventiva dei casi di infortunio mortale: potenzialità e prospettive Focus: Gli infortuni in itinere Focus: Gli infortuni stradali ANALISI TERRITORIALE DEGLI INFORTUNI SUL LAVORO La provincia di Trieste: i dati dell Azienda per i Servizi Sanitari 1 Triestina La provincia di Gorizia: i dati dell Azienda per i Servizi Sanitari 2 Isontina La provincia di Udine I dati dell Azienda per i Servizi Sanitari 3 Alto Friuli I dati dell Azienda per i Servizi Sanitari 4 Medio Friuli I dati dell Azienda per i Servizi Sanitari 5 Bassa Friulana La provincia di Pordenone: i dati dell Azienda per i Servizi Sanitari 6 Friuli Occidentale CONCLUSIONI METODOLOGIA, DEFINIZIONI E QUALITÀ DEI DATI La fonte dei dati Gli infortuni sul lavoro: alcune definizioni Infortuni denunciati Infortuni definiti Infortuni riconosciuti Infortuni indennizzati Le categorie e le tipologie di infortunio Infortuni in itinere Infortuni stradali Le aziende: PAT, voci di tariffa, comparti Gli addetti Gli indicatori di frequenza e gravità degli infortuni ALLEGATO BIBLIOGRAFIA Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 5

6 6 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

7 INTRODUZIONE Gli infortuni sul lavoro si presentano come un fenomeno piuttosto complesso da valutare, non solo per le molteplici relazioni che lo legano sia all economia di un territorio, sia alle caratteristiche della sua forza lavoro, ma anche per la criticità delle informazioni che vengono raccolte per descriverlo. Lo studio offre un analisi qualitativa del fenomeno infortunistico nel mondo del lavoro in Friuli Venezia Giulia, volta ad identificare alcune tipologie di eventi che più frequentemente accadono in regione e ad individuare le tipologie di lavoratori che maggiormente sono soggette ad infortunio per fornire uno strumento informativo in grado di indirizzare l attività di prevenzione. L obiettivo ultimo è quello dell identificazione di possibili macro-aree dove attuare interventi di prevenzione efficaci nel tentativo di ridurre almeno le tipologie di eventi con maggiore rilevanza. Per raggiungere l obiettivo prefissato è stato seguito uno schema logico che prende in considerazione tutti gli aspetti che si possono ritenere importanti ai fini dell analisi e, quindi, della comprensione del fenomeno stesso: il contesto economico dove avviene l infortunio (per approssimazione si potrebbe dire l azienda, anche se non sarebbe comprensivo di tutti i casi, in primis gli infortuni in itinere), il lavoratore che si infortuna, la tipologia e dinamica dell episodio. Lo studio si articolerà, quindi, in tre parti: 1. la prima parte, introdotta da una breve descrizione della struttura produttiva regionale con l ausilio dei dati INAIL (contenuti nei flussi informativi INAIL-ISPESL-Regioni di cui all accordo del luglio 2002) e dei suoi aspetti più critici, proporrà un nuovo approccio analitico del fenomeno infortunistico complessivo e della sua evoluzione dal 2001 fino al 2006, basato non solo su una valutazione quantitativa del rischio, ma anche qualitativa, ovvero della gravità dei casi registrati. A margine, in un focus di approfondimento, sarà studiato il rischio infortunistico nelle imprese, con riferimento alla loro numerosità infortunistica (numero di infortuni), suddivisa per settore di attività, territorio, dimensione ecc. 2. Dopo una prima descrizione complessiva degli infortuni sul lavoro, lo studio entrerà nel dettaglio del tipo di lavoratore coinvolto cercando di valutare se ci sono delle caratteristiche che accomunano i lavoratori che si infortunano, con particolare riferimento alle donne e ai lavoratori stranieri. In conclusione di questa seconda parte sarà proposto anche un focus che riguarda i lavoratori che si infortunano ripetutamente. 3. La terza parte dello studio propone un analisi preventiva del fenomeno degli infortuni sul lavoro in cui si cercherà di delineare le tipologie di evento che, per modalità di accadimento e caratteristiche dell attività lavorativa, sono più frequenti o più gravi. La valutazione del rischio infortunistico si pone l obiettivo di fornire alcuni elementi di valutazione per vedere se è possibile realizzare specifici momenti formativi che addestrino i lavoratori considerati più a rischio a corrette modalità operative, volte ad evitare il ripetersi di eventi infortunistici o per adottare opportuni interventi preventivi, quali - ad esempio - la previsione di segnali di pericolo o di ausili antinfortunistici non ancora imposti per legge o che, per scarso utilizzo o per non corrispondenza alle reali necessità, potrebbero svolgere un importante azione di prevenzione del fenomeno. Nell ambito dell analisi specifica, si porrà particolare attenzione all identificazione dei luoghi, delle attività lavorative e delle dinamiche più ricorrenti negli infortuni. Essi includono sia gli infortuni sul lavoro in senso stretto, sia quelli legati all uso di mezzi di trasporto che accadono in itinere, in occasione di lavoro e nelle pertinenze delle aree di lavoro. Lo studio valuterà in un primo momento le singole variabili e in un secondo momento le dinamiche complessive, con la comparazione dei campi e l identificazione di possibili tipologie di e- venti con maggiore rilevanza. L analisi comparata sarà affrontata non solo per la totalità degli eventi riconosciuti, ma anche per gli infortuni avvenuti nei comparti produttivi di maggior interesse e impatto a livello regionale (Legno, Metalmeccanica e Costruzioni). Lo studio si baserà sugli infortuni definiti positivamente dall Istituto Assicuratore, accaduti in regione dal 2004 al Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 7

8 Questa seconda parte si concluderà con un nuovo focus sugli infortuni in itinere e sugli infortuni stradali per valutare, in particolare, l impatto del problema della sicurezza stradale in tema di incidenti sul lavoro. Nella parte conclusiva del documento l analisi degli infortuni sul lavoro sarà calata nelle sei diverse realtà territoriali della nostra regione, dove operano i Servizi di Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro (S.P.S.A.L.) delle Aziende per i Servizi Sanitari (A.S.S.), proponendo le analisi più interessanti affrontate nella prima parte dello studio. Per ciascuna A.S.S. sarà rappresentata la situazione economica emergente dai dati INAIL e il trend infortunistico dal 2001 al 2006, in termini di frequenza, gravità, relazione con la struttura produttiva e impatto delle tipologie di infortunio particolari (casi in itinere e infortuni stradali ). Per una lettura più consapevole e chiara del documento è opportuno leggere prima la nota metodologica riportata nel capitolo finale, che definisce ed illustra la terminologia utilizzata e fornisce gli strumenti necessari per la valutazione dei contenuti. 8 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

9 1 LA STRUTTURA PRODUTTIVA REGIONALE DAI DATI INAIL Il fenomeno infortunistico è strettamente legato non solo al livello occupazionale, ma anche alla tipologia di attività lavorativa che caratterizza un territorio. A partire dal 2000, i nuovi flussi informativi INAIL-ISPESL-Regioni si sono arricchiti di un nuovo potenziale informativo che riguarda tutte le aziende annualmente assicurate, con il dettaglio sul numero di addetti e sul tipo di lavorazione economica effettuata. Il vantaggio di ricorrere a questa fonte informativa, in concorrenza o in alternativa con il dato dei censimenti ISTAT, consiste soprattutto nell omogeneità delle definizioni e delle classificazioni che caratterizzano la base dati delle aziende assicurate e quella degli infortuni denunciati. La banca dati delle aziende viene alimentata dalle denunce di esercizio che ciascun datore di lavoro che inizia un attività tutelata è tenuto a presentare all INAIL, con conseguente costituzione di un rapporto assicurativo mediante l apertura di una Posizione assicurativa territoriale (PAT). Sulla base delle informazioni riportate nella denuncia di esercizio, l INAIL classifica la posizione assicurativa con una o più voci di lavorazione di cui alla tariffa premi (ai sensi del D.M. 12 dicembre 2000). Ne consegue che, qualora un datore di lavoro effettui più lavorazioni non omogenee o indipendenti l una dall altra, devono essere aperte tante posizioni assicurative quante sono le rispettive lavorazioni 1. L aggregazione delle singole voci di tariffa in macro gruppi porta alla definizione di comparto, che può essere approssimativamente interpretato come un codice che esprime la reale attività produttiva svolta all interno di un azienda. In questo documento si è scelto di utilizzare la variabile comparto, in alternativa al codice di settore di attività economica (codice ATECO) perché più di altri metodi di classificazione consente di correlare il rischio infortunistico alla lavorazione svolta, a prescindere dal tipo di prodotto finale erogato dall azienda. Nei flussi informativi delle aziende assicurate, il numero di lavoratori che caratterizza ciascuna PAT viene pesato in proporzione ai contributi versati o figurativi ricevuti dall INAIL, tenendo conto in tal modo del contributo sempre maggiore dei contratti a tempo determinato, del part-time e delle tipologie di lavoro più flessibile, tra le quali il lavoro occasionale. Nella banca dati sono considerate tutte le PAT della gestione Industria, Commercio e Servizi relative a datori di lavoro che hanno svolto attività nel quinquennio Non rientrano nel database INAIL le aziende delle gestioni Agricoltura e Conto stato. L analisi degli archivi INAIL mostrano un economia regionale in crescita dal 2001 al Nonostante la flessione registrata nel 2004, nel 2005 il numero totale di addetti è cresciuto dell 1,4% rispetto al In Friuli Venezia Giulia la forza lavoro è impiegata per il 59,4% nelle attività dei Servizi, sia rivolti alla comunità, sia a supporto dell Industria, in crescita rispetto al dato del Nella gestione dei Servizi, il numero complessivo di addetti non ha subito grosse variazioni negli ultimi anni, grazie agli aumenti riscontrati nei comparti dei Servizi (+4,2% rispetto al 2001) e dei Trasporti (+3,4%), che occupano rispettivamente il 44,1% e il 3% degli addetti. Pesante, invece, il calo registrato nel comparto della Sanità (-21,9%) e in quello del Commercio (-5,2%), che occupano rispettivamente il 5,3% e il 6,9% degli addetti. La gestione dell Industria ha visto un incremento dell impiego nel 2005 pari al 3,5% rispetto al 2001, ma in realtà questa variazione non rispecchia l andamento occupazionale nei singoli comparti che, ad eccezione delle Costruzioni (+14,3%), dell Industria Alimentare (+16,6%) e dell Industria della Carta (+5,5%), registrano una generale flessione. Gli aumenti riscontrati nei comparti dell Industria elettrica e di Elettricità, Gas e Acqua, sono imputabili ad un riconoscimento progressivo delle sedi locali delle aziende statali, o di recente privatizzazione, prima ricondotte alla sola PAT madre con sede extra regione. Tra i comparti più significativi a livello regionale, sono in perdita la Metalmeccanica (-0,8%), l Industria del Legno (-5,9%), l Industria Tessile (-15,3%), l Industria Chimica e petrolio (-4%). 1 In teoria, se le lavorazioni non sono più di tre possono essere inserite in un unica PAT, cui viene assegnato il reparto della lavorazione con più dipendenti. Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 9

10 Fig.1 Distribuzione percentuale degli addetti definiti INAIL per comparto (2005) Metalmeccanica 10,0% Costruzioni 9,4% Commercio 6,9% Trasporti 3,0% Industria Legno 5,4% Sanità 5,3% Altre industrie 15,8% Servizi 44,1% Tab.1 - Distribuzione degli addetti definiti INAIL per gestione e per comparto ( ) GESTIONE - Comparti % 2005 GESTIONE INDUSTRIA E SERVIZI INDUSTRIA 01 Agrindustria e pesca ,3 02 Estrazioni minerali ,1 03 Industria Alimentare ,2 04 Industria Tessile ,5 05 Industria Conciaria ,1 06 Industria Legno ,4 07 Industria Carta ,6 08 Industria Chimica e Petrolio ,5 09 Industria Gomma ,2 10 Ind. trasf. non metalliferi ,2 11 Industria Metalli ,1 12 Metalmeccanica ,0 13 Industria Elettrica ,9 14 Altre industrie ,1 15 Elettricità Gas Acqua ,4 16 Costruzioni ,4 Totale gestione Industria ,6 SERVIZI 17 Commercio ,9 18 Trasporti ,0 19 Sanità ,3 20 Servizi ,1 Totale gestione Servizi ,4 99 Comparto non determinabile* ,6 TOTALE ADDETTI ,0 * Le voci mancanti e non determinabili fanno parte della gestione INAIL dell Industria e dei Servizi I dati confermano un economia regionale dal robusto tessuto produttivo nel settore manifatturiero, incentrato sulle produzioni della sedia, del mobile-arredo, dell agroalimentare, della cantieristica, della meccanica e delle macchine. 10 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

11 Fig.2 Variazione percentuale degli addetti per comparto (2005 vs 2001) 80% 60% 40% 20% 0% Agrindustria e pesca Ind. alimentare Ind. carta Ind. Elettrica Altre industrie Elettricità Gas Acqua Costruzioni Trasporti Servizi -20% -40% -60% -80% Estrazioni minerali Ind. tessile Ind. conciaria Ind. legno Ind. Chimica e petr. Ind. Gomma Ind. Trasf. Non metall. Ind. Metalli Metalmeccanica Commercio Sanità Fig.3 Trend degli addetti nei principali comparti ( ; numeri indice 2001=100) Costruzioni Trasporti Servizi Metalmeccanica Commercio Industria legno Sanità Come si legge nelle tabelle successive, trova conferma nei dati INAIL la caratteristica struttura produttiva regionale con un elevato tasso di imprenditorialità, soprattutto di imprese di piccola e media dimensione: anche aggregando le PAT con sede nel territorio regionale (in modo da evitare le distorsioni dovute al fatto che una stessa impresa può avere più di una PAT iscritta negli archivi INAIL) si ottiene che il 50,0% delle aziende non ha più di 1 addetto, il 78,2% non ne ha più di 3, il 93,0% non supera i 10 addetti e il 97,9% ne impiega al massimo 30. Le differenze quindi, utilizzando le PAT in luogo delle aziende, sono minime e non distorcono l analisi. Altrettanto evidente è la vocazione artigianale (senza dipendenti), che caratterizza il 53,1% dell Industria del Friuli Venezia Giulia, con punte del 64,4% per le Costruzioni, del 56,3% per il Tessile e percentuali molto alte anche per Carta, Legno, Metalmeccanica e Industria Elettrica. Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 11

12 Tab.2 - Distribuzione delle PAT per classi di addetti ( ) Classi addetti % su totale PAT 2005 % cumulata addetti ,5 5,5 solo 1 artigiano ,8 28,4 da 0,1 a 1 ad ,9 50,2 da 1,1 a 3 ad ,4 78,7 da 3,1 a 10 ad ,2 93,8 da 10,1 a 15 ad ,3 96,2 da 15,1 a 20 ad ,1 97,3 da 20,1 a 30 ad ,0 98,3 da 30,1 a 100 ad ,3 99,6 da 100,1 a 200 ad ,2 99,8 da 200,1 a 500 ad ,1 99,9 da 500,1 ad ,1 100,0 Totale ,0 Tab.3 Distribuzione per comparto delle PAT con addetti distinti in dipendenti e artigiani (2005) PAT 2005 PAT senza dipendenti GESTIONE - Comparti N % Addetti artigiani % Addetti dipendenti Solo artigiani % solo artigiani su totale Solo 1 artigiano % solo 1 artigiano su totale GESTIONE INDUSTRIA E SERVIZI INDUSTRIA 01 Agrindustria e pesca ,0 63, , ,2 02 Estrazioni minerali 70 10,0 90, ,3 7 10,0 03 Industria Alimentare ,2 80, , ,9 04 Industria Tessile ,7 77, , ,7 05 Industria Conciaria 37 10,2 89, , ,5 06 Industria Legno ,4 84, , ,8 07 Industria Carta ,3 85, , ,3 08 Industria Chimica e Petrolio 432 4,0 96, , ,9 09 Industria Gomma 93 9,6 90, , ,2 10 Ind. trasf. non metalliferi ,9 87, , ,9 11 Industria Metalli 56 0,3 99,7 4 7,1 4 7,1 12 Metalmeccanica ,7 85, , ,7 13 Industria Elettrica ,4 89, , ,7 14 Altre industrie ,0 86, , ,2 15 Elettricità Gas Acqua 81 0,3 99,7 2 2,5 2 2,5 16 Costruzioni ,0 61, , ,0 Totale gestione Industria ,9 80, , ,8 SERVIZI 17 Commercio ,0 99, ,3 60 0,7 18 Trasporti ,7 73, , ,6 19 Sanità ,4 97, , ,4 20 Servizi ,9 97, , ,7 Totale gestione Servizi ,8 96, , ,7 99 Comparto non determinabile* ,5 84,5 15 0,9 11 0,7 TOTALE PAT ,3 89, , ,8 * Le voci mancanti e non determinabili fanno parte della gestione INAIL dell Industria e dei Servizi 12 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

13 Tab.4 Distribuzione delle PAT per comparto e per classi di addetti (2005) GESTIONE - Comparti Zero solo 1 artigiano 0,1-1 addetti 1,1-3 addetti 3,1-10 addetti 10,1-15 addetti 15,1-20 addetti 20,1-30 addetti 30,1-100 addetti più di 500 addetti Totale GESTIONE INDUSTRIA E SERVIZI INDUSTRIA 01 Agrindustria e pesca Estrazioni minerali Industria Alimentare Industria Tessile Industria Conciaria Industria Legno Industria Carta Industria Chimica e Petrolio Industria Gomma Ind. trasf. non metalliferi Industria Metalli Metalmeccanica Industria Elettrica Altre industrie Elettricità Gas Acqua Costruzioni Totale gestione Industria SERVIZI 17 Commercio Trasporti Sanità Servizi Totale gestione Servizi Comparto non determinabile* TOTALE ADDETTI * Le voci mancanti e non determinabili fanno parte della gestione INAIL dell Industria e dei Servizi In particolare, l iniziativa artigianale sta subendo una forte spinta grazie alla costituzione di nuove imprese individuali da parte di lavoratori stranieri (+66,7% nel 2005 rispetto al 2001). Fig.4 Trend delle PAT con titolare italiano e non, senza dipendenti e con un solo artigiano e percentuali relative ( ; numeri indice 2001=100) ,3% 91,7% 9,3% 90,7% 10,7% 89,3% 11,9% 88,1% 13,2% 86,8% PAT straniere PAT totali PAT italiane Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 13

14 2 GLI INFORTUNI SUL LAVORO IN FRIULI VENEZIA GIULIA Il fenomeno infortunistico in Friuli Venezia Giulia si sta quantitativamente ridimensionando negli ultimi anni. A fronte di un occupazione virtuosa che sta caratterizzando negli ultimi anni la nostra regione, (sia dai dati ISTAT sia da quelli INAIL), il numero degli eventi denunciati all Istituto Assicuratore è in costante diminuzione, ad eccezione di una leggera ripresa registrata nel complessivamente, dai casi del 2001 si è scesi ai del 2006 (-11,9%). Fig.5 Trend occupazionale e infortunistico a confronto ( ; numeri indice 2001=100) Tasso di occupazione Addetti INAIL Infortuni denunciati Indice di frequenza ; ISTAT Rilevazione continua sulle forze lavoro, (anno 2006) In contrapposizione ad una contrazione del fenomeno infortunistico, si registra però un aumento dei casi con definizione più grave 2. Tab.5 Infortuni denunciati per tipo di definizione ( ) TIPO DEFINIZIONE % % Non definiti Negativa , , Franchigia , , Invalidità temporanea , , Regolare senza indennizzo , , Invalidità permanente , ,0 601 Morte con superstiti ,2-39,5 Morte senza superstiti Totale , , Analizzando il tipo di definizione degli infortuni, nel corso degli anni si osserva una consistente diminuzione degli eventi in franchigia e con esito di invalidità temporanea, che costituiscono la Per le considerazioni in merito alla qualità e confrontabilità dei dati in funzione della diversa definizione dell infortunio si rimanda alle spiegazioni illustrate nella nota metodologica. In questa sede si ricorda che, a causa dei tempi lunghi di definizione previsti in particolare per la casistica più grave, è corretto confrontare i dati del 2001 con quelli del 2006 solo dal punto di vista quantitativo (come numero complessivo di eventi denunciati), ma non dal punto di vista qualitativo (valutando il tipo di definizione, le classi di gravità, i postumi dell incidente giornate lavorative perse e gradi di invalidità). Per l analisi qualitativa del fenomeno è, invece, appropriato confrontare il 2001 con il dato ormai stabile del 2004 (o, con le dovute cautele, il dato non ancora completamente stabile del 2005), e non rischiare di incorrere in grossolani errori confrontando l ultimo dato disponibile. Alla luce di queste considerazioni, ove più opportuno, nei grafici successivi sarà tratteggiata la linea di tendenza dal 2005 al 2006, per sottolineare la provvisorietà dell informazione. 14 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

15 quota più rilevante di infortuni (rispettivamente il 22,3% e il 57,3% nel 2004), mentre si dimostrano in crescita i casi regolari senza indennizzo e le invalidità permanenti, in minor numero (rispettivamente il 5,3% e il 2,9% nel 2004) ma più gravi. Per quanto concerne i casi mortali, dopo una stabilizzazione nel su valori più bassi rispetto agli anni precedenti, nel 2006 si è registrata una nuova preoccupante inversione del trend. Fig.6 Trend degli infortuni denunciati per tipo di definizione ( ; numeri indice 2001=100) Regolare senza indenn. Franchigia Temporanea Permanente Morte Negativa Come si può osservare nella successiva tabella e grafici, gli indicatori di frequenza degli infortuni sono in diminuzione, mentre quelli di gravità sono stabili o in peggioramento. Tab.6 Infortuni denunciati, indicatori di frequenza e gravità, classi di gravità 3 ( ) INDICATORI DI FREQUENZA Infortuni denunciati Addetti INAIL Indice di frequenza 86,1 85,5 81,5 77,4 74,3 - INDICATORI DI GRAVITÁ Giornate Gradi Indice di gravità 2,8 3,1 2,9 2,8 2,5 - CLASSI DI GRAVITÁ Infortuni rilevanti N % su totale 12,58 13,28 13,44 13,48 14,11 13,28 Infortuni indennizzabili N % su totale 2,38 2,77 2,97 2,96 2,88 2,10 Infortuni disabilitanti N % su totale 0,18 0,19 0,18 0,20 0,13 0,13 Infortuni mortali N % su totale 0,11 0,10 0,11 0,08 0,08 0,09 3 Per le definizioni degli indicatori e delle classi di gravità si rimanda alla nota metodologica finale. In questa sede si ricorda solo che gli infortuni rilevanti sono eventi che originano inabilità temporanea superiore a 40 giorni, riconoscimento di inabilità permanente o di esito mortale, gli infortuni indennizzabili sono eventi che originano inabilità permanente superiore o uguale al 6% ovvero di esito mortale e gli infortuni disabilitanti sono eventi che originano un inabilità permanente superiore o uguale al 33% ovvero di esito mortale. Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 15

16 Fermando l orizzonte di confronto al 2004, rispetto al 2001 si osserva una regressione dell indice di gravità e del numero complessivo di giornate perse per infortunio sul lavoro ai valori del 2001, mentre oscillano su valori stabilmente più alti i gradi di invalidità riconosciuti. Fig.7 Trend di giornate lavorative e gradi di invalidità persi per infortunio, indice di gravità ( ; numeri indice 2001=100) Giornate Gradi Indice di gravità L effetto congiunto di una diminuzione degli infortuni da una parte e di un peggioramento dei postumi degli stessi dall altra, si traduce nell aumento della percentuale degli infortuni cosiddetti rilevanti e nella costanza del trend degli indennizzabili e disabilitanti. Fig.8 Trend degli infortuni denunciati per classi di gravità ( ; numeri indice 2001=100) Rilevanti 80 Indennizzabili 70 Disabilitanti Calando il fenomeno sul territorio dove avvengono gli infortuni sul lavoro, le mappe regionali degli indici di frequenza e di gravità mostrano alcuni aspetti interessanti, che saranno approfonditi nel corso del documento, tra cui in primis: la stretta relazione tra incidenza e gravità degli infortuni e le caratteristiche del tessuto produttivo dell economia locale nelle diverse realtà regionali; la connessione tra il fenomeno infortunistico e il problema della sicurezza stradale, molto sentito soprattutto negli snodi stradali più percorsi. 16 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

17 Fig.9 Indice di frequenza degli infortuni denunciati, mappa regionale (media su addetti 2005) Indice di frequenza to to to to to 62 Fig.10 Indice di gravità degli infortuni denunciati, mappa regionale (media su addetti 2005) Indice di gravità ,4 to 52,1 3,4 to 5,4 2,6 to 3,4 1,9 to 2,6 0,3 to 1,9 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 17

18 Per non perdere in contenuto informativo, gli indicatori mappati sono stati calcolati facendo delle approssimazioni sulla coerenza tra numeratore e denominatore 4. Gli indicatori corretti saranno proposti nelle due mappe successive. Nel contesto economico-produttivo del Friuli Venezia Giulia 5, delineato nel precedente capitolo, gli infortuni sul lavoro si concentrano prevalentemente nella gestione dell Industria (35,7%) piuttosto che nei Servizi (24,8%). Come mostra la figura successiva negli ultimi anni sono in diminuzione gli infortuni nelle gestioni dell Agricoltura e dell Industria (se si eccettua, per quest ultima, il 2006), così come per i Servizi, seppure a valori più alti rispetto al All interno di Industria e Servizi sono, però, in aumento gli incidenti a titolari, familiari e soci di azienda. Situazione opposta, invece, per la gestione del Conto Stato, in cui l aumento è imputabile più agli infortuni di dipendenti dello Stato, che agli infortuni di studenti 6 (in ripresa solo nell ultimo biennio ). Fig.11 - Trend degli infortuni denunciati per gestione ( ; numeri indice 2001=100) Agricoltura Conto Stato Industria Servizi Nell analisi per comparto dell Industria e dei Servizi, i numeri assoluti segnalano un trend decrescente pressoché generale. La presenza di una percentuale pari al 25% di casi in cui manca l informazione relativa al comparto non crea problemi o distorsioni significative ai fini dell analisi, anche nel calcolo degli indicatori di frequenza e di gravità. Infatti, il 96% degli eventi avvenuti tra il 2001 e il 2005 che non presentano il campo compilato corrispondono a casi non definiti, con definizione negativa o casi in cui l INAIL non ha un reale interesse nel disporre dell informazione (eventi in franchigia); si tratta, quindi, della parte meno interessante e meno critica del fenomeno. Peraltro, anche nell ipotesi in cui si escludessero queste tipologie di definizione dallo studio, le percentuali di infortunio per comparto non subirebbero modifiche rilevanti. A livello aggregato, l esclusione degli infortuni non definiti, definiti negativamente o in franchigia alzerebbe la percentuale di infortuni del Conto Stato del 3,3%, quella di A- 4 Per le spiegazioni in merito alle procedure di calcolo e alle approssimazioni effettuate si rimanda alla nota metodologica. 5 Mentre di seguito sarà descritta l analisi a livello regionale degli infortuni sul lavoro in relazione alla struttura produttiva, l ultima parte dello studio sarà dedicata ad un approfondimento dell analisi degli infortuni nelle sei aree dove operano i Servizi di Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro (le ASS), alla luce delle loro criticità non solo economiche ma anche occupazionali. 6 Il problema degli infortuni negli studenti, sollevato da diverse parti, è stato recentemente affrontato anche dall INAIL che ha preso la decisione di escludere questo dato dalla banca dati statistica. Tuttavia, in questo documento si è deciso di contare ugualmente il fenomeno così come comunicatoci attraverso i nuovi flussi informativi INAIL-ISPESL-Regioni. 18 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

19 gricoltura e del comparto non determinabile dello 0,3%, mentre abbasserebbe gli eventi nell Industria del 3,1% e quelli dei Servizi dello 0,7%, variazioni distribuite tra i comparti con punte massime dell 1%. Per questo motivo si è preferito non fare esclusioni nel complesso dell analisi ma sottolineare, quando richiesto, le approssimazioni effettuate e le cautele da considerare nell interpretazione dei risultati ottenuti. Tab.7 Infortuni denunciati per comparto ( ) GESTIONE - Comparti % 2006 GESTIONE AGRICOLTURA 00 Agricoltura ,6 GESTIONE INDUSTRIA E SERVIZI INDUSTRIA 01 Agrindustria e pesca ,4 02 Estrazioni minerali ,1 03 Industria Alimentare ,1 04 Industria Tessile ,6 05 Industria Conciaria ,1 06 Industria Legno ,3 07 Industria Carta ,9 08 Industria Chimica e Petrolio ,4 09 Industria Gomma ,1 10 Ind. trasf. non metalliferi ,4 11 Industria Metalli ,4 12 Metalmeccanica ,5 13 Industria Elettrica ,7 14 Altre industrie ,0 15 Elettricità Gas Acqua ,3 16 Costruzioni ,6 Totale gestione Industria ,7 SERVIZI 17 Commercio ,4 18 Trasporti ,8 19 Sanità ,0 20 Servizi ,6 Totale gestione Servizi ,8 99 Comparto non determinabile* ,6 Missing* ,0 GESTIONE CONTO STATO 21 Conto Stato ,2 * Le voci mancanti e non determinabili fanno parte della gestione INAIL dell Industria e dei Servizi L imprescindibilità dell analisi delle dinamiche infortunistiche dalla contestualizzazione nell economia territoriale emerge in modo evidente dalle successive rappresentazioni grafiche dell indice di frequenza e dell indice di gravità degli infortuni nei principali comparti regionali dell Industria e dei Servizi, che rapportano il fenomeno al numero di addetti assicurati. In rapporto alla forza lavoro, i comparti maggiormente a rischio di infortunio (tra quelli di interesse maggiore a livello regionale) sono la Metalmeccanica e le Costruzioni, seguiti dai Trasporti e dall Industria del Legno. In coda i comparti della gestione terziaria, tra cui si impone la Sanità il cui trend infortunistico appare in continua crescita nell ultimo triennio di osservazione. Quest ultimo dato assume ancor più rilevanza se paragonato al forte calo degli occupati, di cui abbiamo già evidenziato il dato. Dal punto di vista della gravità dei postumi, le Costruzioni e i Trasporti superano la Metalmeccanica, seguono il Legno e i comparti dei Servizi. Anche per gravità dell infortunio, la Sanità si distingue tra i comparti del terziario. Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 19

20 Fig.12 Trend dell indice di frequenza degli infortuni denunciati nei principali comparti ( ; numeri indice 2001=100) 115 Indice di frequenza Metalmeccanica Costruzioni Trasporti Industria legno Sanità Commercio Servizi Fig.13 Trend dell indice di gravità degli infortuni denunciati nei principali comparti ( ; numeri indice 2001=100) 7,0 Indice di gravità 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 Costruzioni Trasporti Metalmeccanica Industria legno Sanità Commercio Servizi 0, Limitando lo studio agli eventi accorsi nell Industria e nei Servizi, di seguito vengono riproposte le mappe regionali dell indice di frequenza e dell indice di gravità. Si rende noto che le differenze maggiori con le mappe precedenti si possono riscontrare soprattutto nei comuni in cui la percentuale di infortuni dell Agricoltura e del Conto Stato si discostano molto dal valore medio regionale (complessivamente pari all 11%) 7. 7 Un approfondimento dell analisi territoriale sarà oggetto della parte conclusiva del documento, in cui saranno riportate anche le informazioni utili per la valutazione e il confronto dei dati a livello comunale. Per quanto riguarda tutte le cautele che richiede la valutazione degli indicatori, si rimanda alla nota metodologica. 20 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

21 Fig.14 Indice di frequenza degli infortuni denunciati nelle gestioni dell Industria e dei Servizi, mappa regionale (media su addetti 2005) Indice di frequenza Gestione Industria e Servizi to to to to to 53 Fig.15 Indice di gravità degli infortuni denunciati nelle gestioni dell Industria e dei Servizi, mappa regionale (media su addetti 2005) Indice di gravità Gestione Industria e Servizi ,1 to 52 2,8 to 4,1 2,2 to 2,8 1,6 to 2,2 0 to 1,6 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 21

22 3 I LAVORATORI CHE SI INFORTUNANO Le caratteristiche della forza lavoro occupata nell economia di un territorio costituisce un informazione molto importante per lo studio del fenomeno infortunistico. Se, da una parte, le aziende del tessuto economico-produttivo di un territorio costituiscono i luoghi in cui si concentra il rischio maggiore di infortuni sul lavoro e sono le destinatarie delle iniziative che riguardano la sicurezza negli ambienti di lavoro ai fini preventivi, dall altra, i lavoratori rappresentano le vittime del fenomeno stesso ed è a loro che sono rivolte le iniziative per la prevenzione degli infortuni che riguardano la formazione al lavoro sicuro. Purtroppo non ci sono informazioni sufficienti per analizzare le caratteristiche dell occupazione, ma è possibile, e molto utile, studiare quali sono i lavoratori che si infortunano più frequentemente, in relazione alle variabili più importanti. In generale il fenomeno infortunistico interessa maggiormente gli uomini (72,0%), in termini assoluti 8, piuttosto che le donne. Per entrambi i sessi il trend degli ultimi anni è decrescente, con miglioramenti più evidenti per le lavoratrici (-9,2% di eventi dal 2001 al 2006). Tab.8 Infortuni denunciati per sesso del lavoratore ( ) % Uomini N % 73,5 72,1 72,0 72,0 71,8 72,0-8,9 Donne N % 26,4 27,8 27,9 27,7 28,1 27,9-9,2 n.d. N % 0,0 0,0 0,1 0,3 0,1 0,1 - Indipendentemente dal sesso del lavoratore, inoltre, una discriminante del problema del lavoro sicuro si rivela la provenienza del lavoratore: i dati dell ultimo quinquennio d analisi dimostrano che, a fronte di una progressiva diminuzione degli eventi che coinvolgono manodopera italiana (pari a -12,4% nel 2006, rispetto al 2002), sono in continuo aumento i casi di infortunio accorsi a lavoratori stranieri (+15,5% nel 2006, rispetto al 2002). Si precisa che, non essendo rilevata in modo diretto nei database dell INAIL la cittadinanza dell addetto infortunato, la distinzione tra lavoratore italiano e straniero è stata derivata dal codice fiscale, che ha permesso in base alla lettera Z in posizione 12 di identificare la nazione di nascita dei singoli infortunati (oppure, nel caso di modifiche nell ordinamento dello stato, la nazione attuale di provenienza: tipico è l esempio della ex Jugoslavia), così intendendo per straniero un soggetto non nato in Italia. Come mostra la tabella successiva, il processo di regolarizzazione degli stranieri in seguito alla legge Bossi-Fini, si è tradotto in un miglioramento della qualità del dato relativo al codice fiscale, che fino al 2001 presentava quasi il 20% di dati mancanti. Tab.9 Infortuni denunciati per provenienza ( ) Italiani N % 68,9 79,6 78,5 78,2 78,1 76,8 Stranieri N % 11,3 15,8 17,4 18,2 19,2 20,1 CF mancante N % 19,8 4,6 4,1 3,6 2,8 3,1 % ,4 +15,5-38,6 8 Non essendo disponibile nell archivio INAIL delle aziende assicurate il dato relativo agli addetti con la suddivisione per sesso e provenienza del lavoratore, i confronti potranno essere fatti solo in termini assoluti e non standardizzati. 22 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

23 Fig.16 Trend degli infortuni denunciati per provenienza e per sesso ( ; numeri indice 2001=100) Stranieri - femmine Stranieri - maschi Italiani - femmine Italiani - maschi Un ultima considerazione generale sulle caratteristiche del lavoratore infortunato riguarda l età. Questo aspetto dà, innanzitutto, la possibilità di precisare che tra gli eventi iscritti nei flussi informativi non rientrano solo gli infortuni sul lavoro, ma anche quelli accaduti a studenti, cui l INAIL dedica una gestione specifica 9. Come si osserva la numerosità di questi eventi è piuttosto ridotta e si concentra soprattutto nelle età tra i 15 e i 17 anni. Per quanto riguarda i lavoratori, la classe d età a maggior rischio è tra i 30 e i 40 anni, seguita dalle classi decennali limitrofe (20-30 e 40-50). Fig.17 Percentuale di infortuni denunciati di studenti e lavoratori per classi d età (2006) 40% 35% 32,1% 30% 25% 20% 21,1% 23,9% 15% 11,8% 10% 5% 0% 0,4% 2,7% 3,5% 0,6% 1,5% 0,5% 1,4% 0,5% fino a 14 da 15 a 17 da 18 a 29 da 30 a 40 da 41 a 50 da 51 a 60 da 61 a 65 Oltre 65 Infortuni studenti Infortuni lavoratori Naturalmente l attitudine al lavoro nelle varie età presenta diverse problematiche in relazione alla sicurezza: da una parte nei giovani ci si trova a dover fronteggiare l inesperienza e la necessità di addestramento, nonché le difficoltà nella formazione, essendo queste classi d età quelle maggiormente popolate dai lavoratori stranieri. Dall altra parte, nei lavoratori più maturi, spesso è proprio 9 La gestione degli studenti è compresa nel Conto Stato. Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 23

24 l esperienza e l attitudine al lavoro a non stimolare eccessiva attenzione nello svolgimento delle mansioni, o a rendere scomodo l utilizzo degli ausili antinfortunistici per la prevenzione. 3.1 Gli infortuni delle donne La diversità che ancor oggi caratterizza il lavoro di uomini e donne rende interessante l analisi del fenomeno infortunistico sulla base della discriminante del sesso del lavoratore. Come evidenziato in precedenza, gli infortuni sul lavoro colpiscono più gli uomini delle donne e, negli ultimi anni, queste ultime hanno diminuito in percentuale maggiore la propria casistica. Tuttavia, questo miglioramento non ha interessato tutta la forza lavoro femminile: come si osserva nella figura successiva la diminuzione ha interessato solo la componente italiana (-9,0% nel2006, rispetto al 2002), mentre sono in aumento gli infortuni di lavoratrici straniere (+8,8%). Fig.18 Trend degli infortuni denunciati di donne per provenienza ( ; numeri indice 2002=100) Stranieri - femmine Italiani - femmine Per quanto riguarda l età, mediamente le donne tendono ad infortunarsi con più frequenza rispetto agli uomini nelle classi d età più mature e meno in quelle giovani (con un eccezione per gli incidenti della gestione studenti). Fig.19 Percentuale di infortuni denunciati di donne e uomini per classi d età (2006) 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Indeterminata fino a 14 da 15 a 17 da 18 a 29 da 30 a 40 da 41 a 50 da 51 a 60 da 61 a 65 Oltre 65 Infortuni donne Infortuni uomini 24 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

25 A livello territoriale, il rapporto percentuale tra infortuni di donne e uomini è molto differente, in funzione soprattutto della tipizzazione economica delle diverse aree. Spicca, infatti, l alta percentuale di Trieste, provincia con un forte sviluppo del terziario, e quelle basse di Gorizia e Pordenone fortemente votate all Industria. Fig.20 Confronto tra infortuni denunciati di uomini e donne per A.S.S. dell evento (2006) 2.209; 28,4% 2.055; 25,3% ; 35,0% 983; 22,8% 687; 27,7% ; 27,5% A.S.S. 1 A.S.S. 2 A.S.S. 3 A.S.S. 4 A.S.S. 5 A.S.S. 6 Infortuni uomini Infortuni donne Le caratteristiche del lavoro femminile, meno esposto a rischi e pericoli, determinano conseguenze meno gravi per gli infortuni: all aumentare della gravità della definizione e delle classi di infortunio, diminuiscono le percentuali di vittime femminili rispetto a quelle maschili. Tab.10 Infortuni denunciati di donne per tipo di definizione e classi di gravità ( ) TIPO DEFINIZIONE % su totale 2001 % su totale 2006 Regolare senza indennizzo ,5 51,0 Franchigia ,1 28,7 Invalidità temporanea ,4 25,2 Invalidità permanente ,0 21,1 Morte con superstiti ,3 15,8 Morte senza superstiti ,5 11,1 Negativa ,2 30,9 Non definiti ,7 Totale ,4 27,9 CLASSI DI GRAVITÁ Infortuni rilevanti N % su infortuni donne 25,1 27,8 27,5 27,1 27,5 28,3 Infortuni indennizzabili N % su infortuni donne 20,6 19,7 20,0 21,9 21,5 20,8 Infortuni disabilitanti N % su infortuni donne 13,3 12,9 11,9 9,8 5,3 10,0 Infortuni mortali N % su infortuni donne 13,2 12,5 8,1 12,0 8,7 14,3 11,9 13,5 1,9 1,6 0,1 0,0 0,1 0,0 Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 25

26 Fig.21 Trend di giornate lavorative e gradi di invalidità persi per infortunio di donne, gravità media ( ; numeri indice 2001=100) Giornate Gradi Infortuni Gravità media Fig.22 Trend di giornate lavorative e gradi di invalidità persi per infortunio di uomini, gravità media ( ; numeri indice 2001=100) Giornate Gradi Infortuni Gravità media Fig.23 Trend degli infortuni denunciati di donne per classi di gravità ( ; numeri indice 2001=100) Rilevanti Indennizzabili Disabilitanti Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

27 Fig.24 Trend degli infortuni denunciati di uomini per classi di gravità ( ; numeri indice 2001=100) Rilevanti Indennizzabili Disabilitanti Tab.11 Infortuni denunciati di donne per comparto ( ) GESTIONE - Comparti % su totale 2001 % su totale 2006 GESTIONE AGRICOLTURA 00 Agricoltura ,8 18,5 GESTIONE INDUSTRIA E SERVIZI INDUSTRIA 01 Agrindustria e pesca ,4 6,3 02 Estrazioni minerali ,0 0,0 03 Industria Alimentare ,6 34,0 04 Industria Tessile ,9 51,5 05 Industria Conciaria ,0 6,3 06 Industria Legno ,4 19,4 07 Industria Carta ,6 13,7 08 Industria Chimica e Petrolio ,7 19,4 09 Industria Gomma ,3 7,4 10 Ind. trasf. non metalliferi ,9 4,0 11 Industria Metalli ,3 2,1 12 Metalmeccanica ,7 5,1 13 Industria Elettrica ,7 41,5 14 Altre industrie ,7 34,4 15 Elettricità Gas Acqua ,6 4,6 16 Costruzioni ,3 3,0 Totale gestione Industria ,8 10,9 SERVIZI 17 Commercio ,4 47,0 18 Trasporti ,6 8,0 19 Sanità ,0 78,4 20 Servizi ,1 45,6 Totale gestione Servizi ,9 46,7 99 Comparto non determinabile* ,9 33,0 Missing* ,9 26,5 GESTIONE CONTO STATO 21 Conto Stato ,0 51,8 * Le voci mancanti e non determinabili fanno parte della gestione INAIL dell Industria e dei Servizi Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 27

28 Anche nell analisi per gestione e comparto, i dati riflettono il reale impiego della forza lavoro femminile. Fig.25 - Trend degli infortuni denunciati di donne per gestione ( ; numeri indice 2001=100) Agricoltura 100 Conto Stato Industria 70 Servizi Fig.26 - Trend degli infortuni denunciati di uomini per gestione ( ; numeri indice 2001=100) Agricoltura 100 Conto Stato Industria Servizi Fig.27 Trend degli infortuni denunciati di donne nei principali comparti ( ; numeri indice 2001=100) Servizi Metalmeccanica Commercio Industria legno Sanità Agenzia regionale della Sanità della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia