Deliberazione n. 17/pareri/2006

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1 Deliberazione n. 17/pareri/2006 REPUBBLICA ITALIANA LA CORTE DEI CONTI IN SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LOMBARDIA composta dai magistrati: dott. Nicola Mastropasqua dott. Antonio Caruso dott. Donato Maria Fino dott. Giorgio Cancellieri dott. Giuliano Sala dott. Giancarlo Penco dott. Giancarlo Astegiano dott.ssa Alessandra Sanguigni Presidente (Relatore) Referendario Referendario nell adunanza del 11 ottobre 2006 Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con il regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; Vista la legge 21 marzo 1953, n. 161; Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20; Vista la deliberazione delle Sezioni riunite della Corte dei conti n. 14/2000 del 16 giugno 2000, che ha approvato il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, modificata con le deliberazioni delle Sezioni riunite n. 2 del 3 luglio 2003 e n. 1 del 17 dicembre 2004; Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante il Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali; Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131;

2 Vista la nota n del 4 settembre 2006 con la quale il Sindaco del Comune di Ponte San Pietro (Bg) ha chiesto un parere in materia di contabilità pubblica; Vista la deliberazione n. 1/pareri/2004 del 3 novembre 2004 con la quale la Sezione ha stabilito i criteri sul procedimento e sulla formulazione dei pareri previsti dall articolo 7, comma 8, della legge n. 131/2003; Vista l ordinanza n.8/pareri del 19 settembre 2006 con la quale il Presidente ha convocato la Sezione per l adunanza odierna per deliberare sulla richiesta del Sindaco del Comune di Ponte San Pietro (Bg); Udito il relatore, Cons. Giuliano Sala; PREMESSO Con nota n del 4 settembre 2006, pervenuta a questa Sezione regionale di controllo il 5 settembre 2006, il Sindaco del Comune di Ponte San Pietro (Bg) ha chiesto alla Sezione di rendere apposito parere in ordine alla applicazione della riduzione del 50% dei diritti di segreteria, previsti dalla L. 604/62, riconosciuta alle ONLUS, anche alle cooperative sociali e consorzi, stante l equiparazione tra ONLUS e cooperative sociali in materia di imposta di bollo ai sensi dell art. 17 del D.lgvo n. 460/97. CONSIDERATO a) Profilo di ammissibilità. L Amministrazione comunale ha inoltrato la richiesta di parere in trattazione ritenendo che sussistano i presupposti di cui all art. 7, comma 8, della legge 5 giugno 2003, n. 131, ove si prevede che le Regioni, i Comuni, le Province e le Città metropolitane possano chiedere alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti pareri in materia di contabilità pubblica. La funzione consultiva delle Sezioni regionali è inserita nel quadro delle competenze che la L. 131/2003, recante adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2003, n. 3, ha attribuito alla Corte dei Conti.

3 La Sezione, preliminarmente, è chiamata a pronunciarsi sull ammissibilità della richiesta, con riferimento ai parametri derivanti dalla natura della funzione consultiva prevista dalla normativa sopra indicata. Con particolare riguardo all individuazione dell organo legittimato a inoltrare le richieste di parere dei Comuni, questa Sezione, con deliberazione in data 4 novembre 2004, n. 1, ha avuto modo di precisare che non essendo ancora costituito in Lombardia il Consiglio delle autonomie, previsto dall art. 7 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, che modifica l art. 123 della Costituzione, i Comuni possono, nel frattempo, chiedere direttamente i pareri alla Sezione regionale. Sotto questo profilo la richiesta in parola è pertanto da ritenersi ammissibile. b) Profili ulteriori individuati dalla Sezione La Sezione ha inoltre precisato, con la sopraindicata deliberazione, che: a. la richiesta dei Comuni deve essere sottoscritta dal Sindaco, poiché esclusivamente i rappresentanti degli enti possono ritenersi abilitati a promuovere l attività consultiva della Corte, quali massimi responsabili dell amministrazione ; b. le richieste devono evitare commistioni con le funzioni di controllo e giurisdizionali esercitate dalla Corte ; c. non potranno essere richiesti pareri su questioni che non abbiano carattere generale ; d. non potranno altresì essere richiesti pareri riguardanti giudizi civili, amministrativi o penali in corso. A tale riguardo si osserva che la richiesta formulata dal Sindaco del Comune di Ponte San Pietro risponde a detti requisiti. c) Competenza ratione materiae Da ultimo occorre accertare se la richiesta di parere rientri nella materia della contabilità pubblica, tenendo presente che il contenuto della nozione di contabilità pubblica, richiamata dall art. 7, comma 8, della legge 131/2003, attiene alle disposizioni che regolano il sistema del bilancio e ed alla acquisizione e gestione dei mezzi finanziari e del patrimonio pubblico ed in

4 particolare alla disciplina dei bilanci, all acquisizione delle entrate, all organizzazione finanziaria-contabile, alla disciplina del patrimonio, alla gestione delle spese, all indebitamento, alla rendicontazione e ai relativi controlli (Corte dei Conti, Sezione Controllo Lombardia, adunanza del 21/06/2006, n.5/pareri/2006). Anche in tale luce, il quesito, considerato che l applicazione della riduzione dei diritti di segreteria comporterebbe una minore entrata e che la loro esazione e successiva ripartizione attiene all organizzazione finanziaria e contabile del Comune, può ritenersi ammissibile in quanto riguarda la materia della contabilità pubblica. RITENUTO Passando all esame del merito della richiesta proveniente dal Sindaco del Comune di Ponte S. Pietro, si segnala che, in materia di riduzione dei diritti di segreteria alle ONLUS, la Sezione delle autonomie si è espressa nell adunanza del 07 luglio 2006 con deliberazione n. 12/aut/2006 riconoscendo la riduzione del 50% dei diritti di segreteria, previsti dalla L. n. 604/62, in occasione della stipula di contratti, rogati dal Segretario comunale, tra dette organizzazioni e i Comuni. La tabella D, allegata all art. 40 della L.604/62 e successive modificazioni, dopo aver stabilito l importo dei diritti di segreteria che i comuni devono riscuotere per gli atti rogati dal Segretario comunale e per i certificati rilasciati dal Comune, prevede al n. 9 delle norme speciali in appendice alla tabella, che per i certificati e gli altri atti per i quali la legge ammette la carta non bollata, quando non si tratti di richiedenti poveri, il diritto è sempre ridotto alla metà. L art. 17 del D.lgvo n. 460/97 dichiara esenti dall imposta di bollo gli atti, documenti, istanze, contratti, nonché copie anche se dichiarate conformi, estratti, certificazioni e attestazioni posti in essere o richiesti dalle ONLUS. L art. 10 c. 8, del d.lgvo 460/97 riguardante il Riordino della disciplina tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di

5 utilità sociale considera ONLUS a prescindere dalla loro struttura e dalle loro finalità anche le cooperative sociali e i consorzi. Si ritengono pertanto estensibili alle cooperative sociali e ai consorzi le norme agevolative previste per le ONLUS e di conseguenza anche la riduzione del 50% dei diritti di segreteria nella stipula di contratti, rogati dal Segretario comunale, tra questi e i comuni. P.Q.M. Nelle considerazioni esposte è il parere della Sezione. Il Relatore (Cons. Giuliano Sala) Il Presidente (Nicola Mastropasqua) Depositata in Segreteria il 24 ottobre 2006 Il Direttore della Segreteria (dott.ssa Daniela Parisini)

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