CODICE AMBIENTALE Parte Quarta Rifiuti Cosa cambia per le imprese

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1 CODICE AMBIENTALE Parte Quarta Rifiuti Cosa cambia per le imprese Cremona, 7 luglio 2006 Dr. Guido Morini - Confindustria 1

2 ASPETTI GENERALI Rifiuti Rifiuti: Parte IV del Codice: Artt (+ bonifiche Artt ) Sistema sanzionatorio: Artt Disposizioni transitorie e finali: Artt Il nuovo testo affronta molte delle difficoltà operative incontrate negli ultimi anni nell attuazione del decreto Ronchi, limitando le incertezze interpretative in linea con le sentenze della Corte di giustizia. Dr. Guido Morini - Confindustria 2

3 Campo di applicazione: Direttive assorbite (Art. 177) Rifiuti Oli usati Batterie esauste Rifiuti di imballaggio PCB Discariche Inceneritori Rifiuti elettrici ed elettronici Rifiuti portuali Veicoli fuori uso Rifiuti sanitari Rifiuti contenenti amianto Dr. Guido Morini - Confindustria 3

4 Limiti al campo di applicazione (Art. 185) Aggiunti: Le emissioni (come da definizione); Gli scarichi idrici, esclusi i rifiuti liquidi costituiti da acque reflue (prima era indicato esclusi i rifiuti allo stato liquido ); il convogliamento non è più condizione necessaria alla qualifica di scarico (art. 74, c. 1) Dr. Guido Morini - Confindustria 4

5 Finalità (1) (Art. 178) Principio di precauzione Anche in assenza di certezza scientifica, si devono adottare le possibili misure per prevenire i rischi ambientali; Principio di proporzionalità L intensità delle misure da adottare deve essere proporzionata al rischio; Dr. Guido Morini - Confindustria 5

6 Priorità nella gestione (Art. 179) Prevenzione e riduzione della produzione e della nocività Misure dirette al recupero mediante: Riciclo Reimpiego Riutilizzo Altre azioni volte ad ottenere MPS Energia Dr. Guido Morini - Confindustria 6

7 Prevenzione della produzione di rifiuti (Art. 180) Si attua con: Strumenti economici, certificazione, LCA, informazione; Clausole di gara che valorizzino capacità e competenza nella prevenzione; Accordi di programma; Attuazione IPPC. Dr. Guido Morini - Confindustria 7

8 Recupero dei rifiuti (Art. 181) (1) Disincentivare lo smaltimento attraverso il recupero di materia, l impiego dei materiali recuperati, il recupero di energia; Priorità nella concessione di agevolazioni ex Fondo innovazione tecnologica per le modifiche dei cicli produttivi ai fini di ridurre quantità e pericolosità dei rifiuti o di favorire il recupero; Accordi volontari per favorire il recupero, con semplificazioni (alternativa a DM sulle procedure semplificate: vd slide succ.); Le caratteristiche dei materiali recuperati sono fissate con apposito decreto (DM procedure semplificate). Dr. Guido Morini - Confindustria 8

9 Recupero dei rifiuti (Art. 181) (2) I metodi di recupero, le caratteristiche e la tracciabilità dei materiali recuperati possono essere fissati con Accordi di programma (con indicazione dei tipi, delle quantità e delle condizioni per accedere alle procedure semplificate); gli accordi di programma diventano un alternativa al DM sul recupero in procedura semplificata; Dr. Guido Morini - Confindustria 9

10 Recupero dei rifiuti (Art. 181) (3) Il recupero è completato quando i materiali possono essere usati in un processo industriale o commercializzati; materiali (MPS), prodotti e combustibili ottenuti dal recupero escono dal regime dei rifiuti Dr. Guido Morini - Confindustria 10

11 Decreto 5 febbraio Individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedure semplificate di recupero ai sensi degli articoli 31 e 33 del D.Lgs. 22/97- Art. 3 comma 3 Non sono sottoposti al regime dei rifiuti i prodotti, le materie prime e le materie prime secondarie ottenuti dalle attività di recupero che vengono destinati in modo effettivo ed oggettivo all'utilizzo nei cicli di consumo o di produzione Restano sottoposti al regime dei rifiuti i prodotti, le materie prime e le materie prime secondarie ottenuti dalle attività di recupero che non vengono destinati in modo effettivo ed oggettivo all'utilizzo nei cicli di consumo o di produzione Dr. Guido Morini - Confindustria 11

12 Recupero dei rifiuti (Art. 181) (3) I materiali che presentano le caratteristiche delle MPS non sono sottoposti al regime dei rifiuti. Dr. Guido Morini - Confindustria 12

13 Circolare Ministro Ronchi 28 giugno 1999 (mercuriali - chiarimenti sulla definizione di rifiuto) i materiali, le sostanze e gli oggetti originati da cicli produttivi o di preconsumo, dei quali il detentore non si disfi, non abbia l'obbligo o l'intenzione di disfarsi e che quindi non conferisca a sistemi di raccolta o trasporto dei rifiuti, di gestione di rifiuti ai fini del recupero o dello smaltimento, purché abbiano le caratteristiche delle materie prime secondarie indicate dal Dm 5 febbraio 1998 e siano direttamente destinate in modo oggettivo ed effettivo all'impiego in un ciclo produttivo, sono sottoposti al regime delle materie prime e non a quello dei rifiuti Dr. Guido Morini - Confindustria 13

14 Smaltimento dei rifiuti (Art. 182) Smaltimento dei rifiuti previa verifica tecnica ed economica di recupero; Autosufficienza per i rifiuti urbani; Principio di prossimità; Incenerimento solo con recupero energetico. Dr. Guido Morini - Confindustria 14

15 Definizioni (Art. 183) Nuove: Smaltimento Recupero Sottoprodotto Luogo di produzione dei rifiuti Frazione umida Frazione secca Materia prima secondaria Materia prima secondaria per attività siderurgiche e metallurgiche Gestore del servizio di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti Emissioni Scarichi idrici Inquinamento atmosferico Gestione integrata dei rifiuti Spazzamento delle strade Modificate: Deposito temporaneo Raccolta differenziata Smaltimento Recupero Ritoccate: Produttore Gestione Raccolta Dr. Guido Morini - Confindustria 15

16 Definizioni nuove (1) Smaltimento: ogni operazione finalizzata a sottrarre definitivamente una sostanza, un materiale o un oggetto dal circuito economico e/o di raccolta e, in particolare, le operazioni previste nell Allegato B alla parte quarta del presente decreto. Dr. Guido Morini - Confindustria 16

17 Definizioni nuove (2) Recupero: le operazioni che utilizzano rifiuti per generare materie prime secondarie, combustibili o prodotti, attraverso trattamenti meccanici, termici, chimici o biologici, incluse la cernita o la selezione e, in particolare, le operazioni previste nell Allegato C alla parte quarta del presente decreto. Dr. Guido Morini - Confindustria 17

18 Definizioni nuove (3) Sottoprodotto (sintesi): intesi come i prodotti dell attività dell impresa che, pur non costituendone l oggetto principale, scaturiscono in via continuativa dal processo industriale dell impresa stessa e sono impiegati direttamente dall impresa o da essa commercializzati a condizioni favorevoli, per essere consumati tal quali o impiegati in un successivo processo produttivo, senza necessità di ulteriori trasformazioni preliminari (i principi sono ripresi dalla sentenza della CdG europea C416/02) E richiesto in più il rispetto di standard merceologici e la tracciabilità del sottoprodotto. Dr. Guido Morini - Confindustria 18

19 RESIDUI DI LAVORAZIONE DM Crc Possono essere impiegati direttamente senza trasformazioni preliminari? CA Art. 183 NO SI RIFIUTI smaltimento Recupero SI NO Hanno le caratteristiche merceologiche delle MPS? Rispettano condizioni Sottoprodotti? MPS NON RIFIUTI NO: RIFIUTI SI: Sottoprodotti Dr. Guido Morini - Confindustria 19

20 EUROPEAN COURT OF JUSTICE Cases C-416/02 and C-121/03 On 8 September 2005, the ECJ issued two waste related rulings in which the Court clarified under which conditions a material has to be qualified as a by-product and not as a waste: 1. the undertaking does not seek to discard the material but intends to exploit or market it in a subsequent process, L 8 settembre 2005 la CdG ha chiarito, in due sentenze, a quali condizioni un materiale costituisce un sottoprodotto e non un rifiuto: 1. L impresa non intende disfarsene ma utilizzarlo o commercializzarlo in un successivo processo, Dr. Guido Morini - Confindustria 20

21 Sottoprodotto: le condizioni poste dalla CdG The good/material has an economic value as products without any further processing prior to reuse, the good/material is subject to the legislation applicable to those products, provided that such reuse is a certainty; Il bene/materiale ha un valore economico come prodotto senza alcuna ulteriore trasformazione prima del riuso, Il bene/materiale è soggetto alla legislazione applicabile ai prodotti, Il riuso deve essere certo; Dr. Guido Morini - Confindustria 21

22 Sottoprodotto: gli aspetti ininfluenti secondo la CdG A by-product may meet the needs of economic operators other than that which produced it The inclusion of a material in the EWC is not decisive for the qualification of a material as waste A by-product remains a byproduct even in the case of failure to comply with certain regulations or good practices. Il sottoprodotto può soddisfare le necessità economiche di operatori diversi dal produttore L inclusione del materiale nel CER non comporta che esso sia un rifiuto Un sottoprodotto rimane tale anche se non rispetta particolari prescrizioni o buone pratiche Dr. Guido Morini - Confindustria 22

23 Definizioni modificate Deposito temporaneo La definizione è stata chiarita: il produttore può scegliere se asportarli con cadenza trimestrale (rifiuti non pericolosi) o con cadenza bimestrale (rifiuti pericolosi) oppure quando raggiungono i 20 mc (non pericolosi) o i 10mc (pericolosi). In quest ultimo caso il deposito temporaneo non può comunque superare l anno. Deve essere effettuato per categorie omogenee (prima era per tipi omogenei) Dr. Guido Morini - Confindustria 23

24 Classificazione (Art. 184) Sostanzialmente invariata: Precisazioni su terre e rocce da scavo (v. art. 186); Come rifiuti speciali aggiunti quelli che derivano dalle attività di selezione meccanica dei rifiuti solidi urbani. Dr. Guido Morini - Confindustria 24

25 Terre e rocce da scavo (Art. 186) Escluse se destinate all effettivo utilizzo per reinterri, riempimenti, rilevati e macinati come da progetto (sia VIA che non) e, laddove necessario, con parere Arpa, ma la concentrazione di inquinanti deve rispettare determinati limiti; Chiarimenti per progetti sottoposti a VIA; Novità per progetti non sottoposti a VIA (autodichiarazione del committente, poteri sostitutivi alla Regione); Con apposito decreto sarà disciplinata la semplificazione amministrativa delle procedure relative ai materiali, comprese le terre e le rocce da scavo provenienti da cantieri di piccole dimensioni (produzione non superiore ai 6mila m3 di materiale) - (Art. 266, c.7) Dr. Guido Morini - Confindustria 25

26 Catasto dei rifiuti (Art. 189) MUD solo per: attività a titolo professionale di raccolta, trasporto rifiuti, commercianti e intermediari senza detenzione, recupero e smaltimento; Imprese ed enti che producono rifiuti pericolosi (se non conferiti al servizio pubblico di raccolta). NON E PIU PREVISTO IL MUD PER I PRODUTTORI DI RIFIUTI NON PERICOLOSI Dr. Guido Morini - Confindustria 26

27 Registri di carico e scarico (1) - (Art. 190) Allungati i tempi di registrazione; I registri seguono le procedure e le modalità fissate dalla normativa sui registri IVA; Possibile utilizzo di carta formato A4 regolarmente numerata; Non è più necessario indicare sia i Kg o litri e i mc, ma solo 1 dei tre. Dr. Guido Morini - Confindustria 27

28 Registri di carico e scarico (2) - (Art. 190) Tempi di registrazione: Produttori: entro 10 gg. lavorativi dalla produzione del rifiuto e dallo scarico (era una settimana); Raccoglitori/trasportatori: entro 10 gg. lavorativi dal trasporto (era una settimana); Commercianti e intermediari: entro 10 gg. lavorativi dalla transazione (era una settimana) ; Recuperatori e smaltitori: entro 2 gg. lavorativi dalla presa in carico (erano 24 ore). Dr. Guido Morini - Confindustria 28

29 Trasporto (art. 193) Solo i trasporti di rifiuti non pericolosi effettuati dal produttore in modo occasionale e saltuario e che non eccedano i 30 Kg/l possono viaggiare senza formulario; Non è necessario per la tratta nazionale relativa ai trasporti transfrontalieri; Microraccolta: nei formulari devono essere indicate tutte le tappe intermedie previste; Sosta tecnica: è stata regolamentata e non rientra nelle attività di stoccaggio a determinate condizioni; Il formulario sostituisce a tutti gli effetti il modello F degli oli. Dr. Guido Morini - Confindustria 29

30 Spedizioni transfrontaliere (Art. 194) Saranno fissate le garanzie finanziarie che saranno ridotte: del 50% per imprese registrate EMAS del 40% per imprese certificate ISO Dr. Guido Morini - Confindustria 30

31 Autorizzazioni e iscrizioni (Artt ) Autorizzazione unica (costruzione e gestione) per i nuovi impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti (Art. 208); Rinnovo delle autorizzazioni agevolato per le imprese in possesso di certificazione ambientale (Art. 209); Autorizzazioni in ipotesi particolari (Art. 210); Autorizzazione di impianti di ricerca e di sperimentazione (Art. 211); Albo nazionale gestori ambientali (Art. 212); Autorizzazioni integrate ambientali (Art. 213). Dr. Guido Morini - Confindustria 31

32 Autorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti (Art. 208) Autorizzazione unica (costruzione e gestione); Tempistica: 150 gg per il rilascio o diniego; Durata decennale (era di cinque anni); L autorizzazione deve essere comunicata all Albo dall Amministrazione che rilascia l autorizzazione; Se impianto è sottoposto a VIA i termini restano sospesi fino all acquisizione della pronuncia sulla compatibilità ambientale. Dr. Guido Morini - Confindustria 32

33 Rinnovo delle autorizzazioni alle imprese in possesso di certificazione ambientale (Art. 209) Le imprese EMAS o ISO possono autocertificare alle autorità competenti: Rinnovo delle autorizzazioni all esercizio di un impianto; Nuovo certificato iscrizione Albo e suo rinnovo. L autocertificazione ha valore sino a 180 gg dalla comunicazione di decadenza della registrazione/certificazione; L Amministrazione deve comunicare i nominativi delle imprese all Albo. Dr. Guido Morini - Confindustria 33

34 Autorizzazioni in ipotesi particolari (Art. 210) Deve inviare domanda alla regione competente: Chi ha già presentato domanda di autorizzazione alla gestione ma non l ha ancora ottenuta; Chi intende richiedere una modifica dell autorizzazione alla gestione; Chi intende chiedere il rinnovo; Chi intende avviare un attività di recupero o smaltimento in un impianto già esistente, precedentemente utilizzato o adibito ad altre attività. Le garanzie finanziarie sono ridotte: del 50% per imprese registrate Emas del 40% per imprese certificate ISO Tempistica: 90 gg Dr. Guido Morini - Confindustria 34

35 Albo Nazionale Gestori Ambientali (1) - (Art. 212) Nuova denominazione con medesima articolazione nazionale e regionale; Più componenti (ministeriali, sindacati e rappresentanti imprenditoriali); Nuove categorie soggette ad iscrizione; Validità iscrizione: 5 anni (ordinaria/semplificata); Le garanzie finanziarie sono ridotte: del 50% per imprese registrate Emas del 40% per imprese certificate ISO Istituzione di registri pubblici per tutte le tipologie di imprese autorizzate (senza scadenza) Dr. Guido Morini - Confindustria 35

36 Procedure semplificate (Artt ) Viene mantenuto l impianto giuridico attuale (ex 31 e 33 del Ronchi); Le comunicazioni vanno indirizzate alle sezione dell Albo e non più alle Province; Mantenimento delle condizioni e dei limiti di emissione fissati dal D.Lgs. 133/2005 per gli impianti di incenerimento e coincenerimento; L avvio delle operazioni di recupero di: Rifiuti elettrici ed elettronici Veicoli fuori uso Impianti di coincenerimento è subordinato all effettuazione di una visita preventiva da parte della Provincia, come previsto dalle norme settoriali; Messa in riserva di rifiuti pericolosi solo se effettuate presso l impianto dove avvengono le operazioni di riciclaggio e di recupero (da R1 a R9). Dr. Guido Morini - Confindustria 36

37 Gestione degli imballaggi (Artt ) I produttori partecipano a Conai salvo: la possibilità di organizzare autonomamente la gestione dei propri rifiuti di imballaggio; Attestare che si è attuato un sistema di resi; Potranno essere costituiti più consorzi per ogni filiera. Dr. Guido Morini - Confindustria 37

38 Tariffa (art. 238) Commisurata a quantità e qualità dei rifiuti per unità di superficie, sulla base di parametri predeterminati; Viene soppresso l art. 49 del Ronchi all entrata in vigore del nuovo articolo; Fino all emanazione delle nuove norme previste si continuano ad applicare i regolamenti vigenti. Non saranno più tassate alcune aree. Di norma non potranno essere assimilati i rifiuti che si formano nelle aree produttive, compresi i magazzini di materie prime e di prodotti finiti (Art 195). Dr. Guido Morini - Confindustria 38