L articolo, realizzato a margine del seminario dello scorso 7 dicembre presso UniSapienza in Roma,
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- Gianfranco Monti
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1 I Modell, metod per una formazone effcace alla luce dell Accordo Stato Regon del 22/02/2012 Guseppe Palmsano Consulente azendale sulla scurezza ne luogh d lavoro - CSP/CSE L artcolo, realzzato a margne del semnaro dello scorso 7 dcembre presso UnSapenza n Roma, vuole approfondre quanto l obblgo formatvo dell Accordo Stato-Regon (d seguto, ASR) del 22/02/2012 sulle attrezzature possa essere tradotto come modello e/o metodo per una formazone effcace e soprattutto come strumento capace d contenere o elmnare rsch (msura d prevenzone). Inoltre, offre un supporto a quelle realtà azendal che voglono spngers a trovare anche nella formazone quella lnea d ndrzzo capace d creare un mgloramento nel tempo delle msure d tutela per la salute e scurezza ne luogh d lavoro. La Formazone: da obblgo normatvo a strumento effcace La Formazone sulla scurezza ne luogh d lavoro è stata resa attva per l sstema prevenzonstco a- zendale gà con l D.Lgs 626/94, che rportava un approcco soggettvo alle msure d tutela, tale da procedere non pù con un orentamento reattvo avuto fno a quel momento (n quanto decret prece- 1
2 dent non rtenevano ad esempo, una problematca l nterazone tra uomo, macchna e ambente d lavoro facendo concdere l concetto d macchna «scura» con quello d macchna «a norma» ed evtando d ncentvare una progettazone del lavoro adatta al lavoratore), bensì pro-attvo, atteggamento che s è conservato anche nel D.Lgs. n. 81/08. L approcco alle normatve precedent aveva l nnegable vantaggo d portare regole prevenzonstche chare, che però non lascavano spazo a nterpretazon e qund a margn d mgloramento. Ogg l D.Lgs. n. 81/08 consente d attuare una programmazone e verfca delle msure messe n atto avendo present gl scenar e le stuazon che l compromettono. Il legslatore, per meglo defnre termn d suffcente e adeguata nsert nell ex artt del D.Lgs 81/08 al procedmento formatvo sulla scurezza ne luogh d lavoro, ha stpulato un Accordo tramte la Conferenza permanente per rapport tra lo Stato le Regon e le Provnce Autonome d Trento e Bolzano, che fornsce crter mnm della formazone. L Accordo Stato Regon (ASR) del 21/12/2011 formula n manera oggettva la durata, contenut mnm e le modaltà d erogazone, traccando la partcolartà soggettva de contenut specfc del processo formatvo (ved formazone specfca per lavorator) come procedmento da segure nell ambto delle azon prevenzonstche. Nell azone dscplnata dall ASR non è compreso l processo d addestramento né la formazone partcolare dervante da norme specal (ad esempo, la formazone a carco de soggett mpegat alle attvtà n spaz confnat d cu al D.P.R. n.177/11, l montaggo e lo smontaggo d pontegg, le ndcazon a carattere specale nserte nell art. 136 comma 7 del D.Lgs 81/08, la formazone per l mpego d determnate attrezzature d lavoro rportate nell art 73 comma 5 del D.Lgs 81/08) per qual dovranno essere frequentat cors d formazone agguntv. 2 I_Antono1 03_19.ndd 2 21/02/19 17:48
3 È da tener presente che la mera applcazone della legge non esclude la poszone d garanza del datore d lavoro rguardo al manfestars d un nfortuno o malatta professonale. È pertanto utle stablre, con l processo normatvo ogg n atto, una formazone che svlupp un approcco pro-attvo consderandola strumento capace d portare a conoscenza le msure scelte, n quanto ottenute n termn contestual e specfc a seguto della valutazone del rscho, n modo da svluppare un procedmento capace d convolgere l lavoratore a esprmere la propra poszone attva nel sstema prevenzonstco azendale (art 20 del D.Lgs. n.81/08) e tale da essere supportato oltre che supportare quell scenar che contestualmente verrebbero a presentars. Nell ottca d evtare d consderare la formazone come una mera eventualtà, è bene stablre una lnea d condotta che cerch non tanto d mpedre la volazone d un obblgo, ma d svluppare un processo che sa n grado d garantre un drtto (la tutela del lavoratore). Il procedmento formatvo deve favorre tramte la conoscenza (sapere, saper essere ecc.) quelle stuazon che dversamente compromettono le msure a garanza d tutela. L Accordo Stato Regon del 22/02/2012 come obblgo normatvo sulle attrezzature Se l Accordo del 21/12/2011 sulla formazone n scurezza sul lavoro augura d produrre un valore effcace al procedmento della formazone ex art 37 D.Lgs 81/08 supponendo una sorta d contestualzzazone (ved la formazone specfca de lavorator), l Accordo relatvo alle attrezzature (ASR del 22/02/2012) seguendo la stessa poltca d approcco rscha d non poter raggungere gl stess obettv prefssat. Cò a causa della lnea d ndrzzo generca e puramente oggettva con cu è stato mpostato e dscplnato. Il percolo è quello d produrre un blocco al prncpo del mgloramento delle msure d tutela, dscplnato dal legslatore e attuato dal Datore d lavoro, premesso che, gà nella formula d applcazone dell ASR del 22/02/2012 s stablsce che: - la formazone d cu all ASR del 22/02/2012 non è sosttutva alla formazone obblgatora spettante a tutt lavorator realzzata a sens dell ex art 37 (ASR del 21/12/2011); pertanto permette d essere complementare (come forma) alla formazone specfca d cu all ASR del 21/12/ la formazone è rchesta per le attrezzature d cu all art 71 comma7, nell art 73 comma 5 sono ndvduate quelle per cu è rchesta una specfca abltazone degl operator, pertanto è esclusa una forma d specfctà contestuale. Il processo applcatvo dell ASR del 22/02/2012 rscha d vedere acqusre una qualfca che: - lmta l operatore alla sola conoscenza n termn d rsch verso l attrezzatura n manera puramente oggettva; - defnsce l permetro della responsabltà dell operatore, solo rspetto gl effett delle azon o omsson al suo rapporto con la macchna; - defnsce la condzone d lmte del percolo (art 2 comma1 lett. r); 3
4 - esclude d fatto l raggungmento del rscho accettable (box 1), ossa quella condzone che dpende fortemente dal luogo e dalla tpologa d lavorazone contestuale prevsta. L ndvduazone del concetto d rscho accettable (non traducble n valore assoluto) sarà seramente compromesso se le condzon d scelta svluppate dal datore d lavoro (art 71 comma 2 D.Lgs 81/08), non fossero n grado d essere ntegrate con gl scenar/stuazon contestual capac d permettere d accedere alla sogla normale d accettabltà. L approcco che prevede l applcazone dell ASR alle attrezzature nteressate non permette, d fatto, d svluppare la conoscenza al conduttore delle msure prevenzonstche specfche n occasone dell uso dell attrezzatura n quel determnato contesto e per quella determnata attvtà, se non dversamente gestt dal Datore d Lavoro. L nterazone tra quest crea scenar/stuazon compromettendo la tutela della scurezza e salute, pertanto le crtctà sono da rcercare negl stud d valutazone e nelle cause potzzabl (ved Dagramma d Ishkawa). Una buona rcerca e studo sulle cause determna un effetto che, nteragendo con l contesto, permette d sceglere le msure pù adeguate a contenere l rscho e favorre la gestone della crtctà sopravvenuta. D contro, le attrezzature per cu è fatta rchesta d qualfca per la conduzone hanno una partcolare rlevanza a essere dnamche, coè sono soggette a essere utlzzate n molt luogh dvers tra loro date le loro caratterstche d uso (ved ad esempo: la pompa d calcestruzzo nella realtà canterstca, carrell elevator n realtà ndustral e logstche, le pattaforme aeree (PLE) e la loro azone dnamca ne luogh ecc.). Ogn attvtà lavoratva svolta n un determnato contesto, subsce l nfluenza dell nterazone tra le attvtà Conoscenza dell attrezzatura de suo aspett funzonal e d rscho Rsch dell attvtà rsch del luogo 4
5 (uso dell attrezzatura) e rsch che l ambente d lavoro gl rserva e vceversa (caratterstche per le qual l datore d lavoro affronta gà come parametro d scelta per l attrezzatura, l art 71 comma 2). Concluson Secondo quanto affrontato nell anals e vste le crtctà rscontrate, una lnea d ndrzzo che permetta d avvare una governance effcace all attvtà formatva delle attrezzature d cu all art 73 comma 5 D. Lgs 81/08 sm, è quella d favorre e reperre nformazon su rsch del luogo ove s collocherà l uso dell attrezzatura. Tale processo rchederà un anals d valutazone de rsch del luogo, ma soprattutto, quanto l luogo possa essere nfluenzato (e n quale modo) e nfluenzare a sua volta l attvtà dell attrezzatura e de suo conduttor. Segue una panfcazone del processo formatvo extra lege o agguntva, che port a conoscenza l conduttore delle modaltà d comportamento da assumere n merto alle dverse stuazon, creando un approcco pro-attvo all attvtà n modo da consentre l utlzzo doneo e scuro delle attrezzature, anche n relazone agl scenar che potrebbero compromettere le msure d tutela attuate. Con questo contrbuto ho voluto esprmere un metodo che permettesse d svluppare un procedmento tale da trasformare una formazone formale a una sostanzale, cercando n questo modo d produrre una governance pronta al mgloramento delle azon d tutela (box 2) 5
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