Fatturazione Elettronica PA

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1 Fatturazione Elettronica PA a cura di Claudio Gaetano Distefano 28 gennaio 2016

2 Agenda La normativa Il progetto Le piattaforme istituzionali Il processo Cenni sui sistemi di conservazione Stato dell arte Italiano Lo scenario Europeo 2

3 La Governance Nazionale Presidenza del Consiglio dei Ministri MINISTRI Interessati PartnerICT PartnerICT AUTONOMIE Interessate Indirizzo e Vigilanza Verifiche avanzamento Competenze Istituzionali Steering Committee Gestione e monitoraggio attuativo Coordinamento, verifiche e Supporto Gestione PROGETTI STRATEGICI ICT 3

4 Riferimenti normativi

5 La Normativa Legge numero 244 del 24 dicembre 2007, (Legge finanziaria 2008) istituisce (articolo 1, commi ) l obbligo di fatturazione elettronica verso la Pubblica Amministrazione. 5

6 La Normativa comma 209.Al fine di semplificare il procedimento di fatturazione e registrazione delle operazioni imponibili, l'emissione, la trasmissione, la conservazione e l'archiviazione delle fatture emesse nei rapporti con le amministrazioni pubbliche, anche sotto forma di nota, conto, parcella e simili, deve essere effettuata esclusivamente in forma elettronica. comma 210.A decorrere dal termine di tre mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento le amministrazioni e gli enti non possono accettare le fatture emesse o trasmesse in forma cartacea ne' possono procedere ad alcun pagamento, nemmeno parziale, sino all'invio in forma elettronica.. comma 211.La trasmissionedelle fatture elettroniche avviene attraverso il Sistema di interscambioistituito dal Ministero dell'economia e delle finanze 6

7 Decreti Attuativi Decreto del 7 marzo 2008-Min. Economia e Finanze : L'Agenzia delle entrateè individuata quale gestore del sistema di interscambio a tal fine l'agenzia delle entrate si avvale della SOGEI -Societa'Generale di Informatica S.p.A., quale apposita struttura dedicata ai servizi strumentali ed alla conduzione tecnica di detto sistema di interscambio. Decreto del 3 aprile Min. Economia e Finanze : reca disposizioni in materia di emissione, trasmissione e ricevimento della fattura elettronica, attraverso il Sistema di interscambio ADEMPIMENTI SCADENZE DLn.66del24aprile2014: Anticipa l obbligo di fatturazione elettronica alle altre amministrazioni al 31/03/2015(art. 25) Inserisce dati obbligatori su file fattura quali CUP e CIG (art.25) Impone l istituzione del registro fattura (art.42) 7

8 Circolari interpretative Circ. n. 1 del 31 marzo del Dipartimento delle Finanze MEF e del Dipartimento della Funzione Pubblica della PCM, in accordo con AgID e le altre amministrazioni responsabili del progetto "Fatturazione elettronica", che: Introduce importanti misure relative all impossibilità di recapito della fattura elettronica Circ. n. 1 del 9 marzo del Dipartimento delle Finanze MEF e del Dipartimento della Funzione Pubblica della PCM che: Chiarisce l ambito applicativo del DM55/2013 8

9 CIRCOLARI INTERPRETATIVE Circolare 1 del 31/03/2014 Ufficio di fatturazione elettronica centrale attribuito dall AgID a tutte le amministrazioni: utilizzabile dai fornitori nel caso non sia possibile individuare l Ufficio destinatario sulla base dei dati fiscali in possesso Controllo SdI su esistenza Ufficio su IPA Ufficio Centrale non cancellabile per 12 mesi successivi all avvio Codice : Utilizzabile dai fornitori nel caso l amministrazione non sia censita su IPA Controllo SdIsu esistenza PA su IPA 9

10 Le amministrazioni destinatarie 1/3 Circ. 9 marzo 2015 del Dipartimento delle Finanze MEF e del Dipartimento della Funzione Pubblica della PCM che chiarisce l ambito applicativo del DM55/ Art. 1, comma 209, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, individua quali destinatarie dell obbligo di fatturazione elettronica le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonché le amministrazioni autonome. L Art. 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, oltre agli enti e i soggetti indicati a fini statistici nell'elenco ISTAT le Autorità indipendenti e, comunque, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n

11 Le amministrazioni destinatarie 3/3 ART.1, c 209, Legge 24 dicembre 2007, n. 244 le amministrazioni autonome. ART.1, c 2, Legge 31 dicembre 2009, n.196 i soggetti indicati a fini statistici dall Istituto nazionale di statistica nell'elenco oggetto del comunicato del medesimo Istituto, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana entro il 30 settembre di ogni anno, e le Autorità indipendenti. 11

12 Le amministrazioni destinatarie 2/3 ART.1,c2D.lgs.30marzo2001,n.165 tutte le Amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e, fino alla revisione organica della disciplina di settore, il CONI. 12

13 Il progetto

14 La fatturazione prima Modalità di invio fatture Mail Posta De visu PA Anag. Anag. PA Anag. Anag. PA Anag. Anag. PA Anag. Anag. 14

15 La fatturazione elettronica PA Web Pdd Web service PEC FTP SdI Monitoraggio finanza pubblica Pdd PEC FTP PA Anag. Anag. PA Anag. Anag. PA Anag. Anag. 15

16 Le Piattaforme Istituzionali

17 Il Sistema Agenzia per l Italia digitale Codice univoco Ufficio destinatario Pubblica Amministrazione Unità Organizzative Fattura elettronica Fattura elettronica Sistemi gestionali Operatori Economici INTERMEDIARI Notifiche e riscontri Fattura elettronica Notifiche e riscontri Notifiche e Sistema di Interscambio Notifiche e riscontri Notifica Fattura elettronica Notifiche e riscontri Notifica INTERMEDIARI Protocollo Sistemi documentali Conservazione Sostitutiva Dati monitoraggio finanza pubblica Ragioneria Generale dello Stato 17

18 Le Piattaforme Sistema di Interscambio gestito dall'agenzia delle Entrate, è in grado di: ricevere le fatture sotto forma di file con le caratteristiche della FatturaPA, effettuare controlli sui file ricevuti, inoltrare le fatture alle Amministrazioni destinatarie. Indice PA gestito da AGIDcostituisce l archivio delle informazioni relative alle pubbliche amministrazioni italiane Piattaforma per la certificazione dei crediti gestito dalla Ragioneria Generale dello Stato consente ai Creditori della P.A. di chiedere la certificazione dei crediti consentendo anche di effettuare il monitoraggio della spesa pubblica www. certificazionecrediti.mef.gov.it 18

19 Il processo

20 Censimento Uffici destinatari di Fatturazione Elettronica Identificazione uffici deputati in via esclusiva alla ricezione delle fatture elettroniche Eventuale inserimento degli uffici identificati nell Indice PA per l assegnazione del codice univoco ufficio inserimento dei servizi di fatturazione elettronica associati agli uffici Aggiornamento periodico dati su IndicePA 20

21 Censimento Uffici destinatari di Fatturazione Elettronica Identificazione uffici deputati in via esclusiva alla ricezione delle fatture elettroniche Analisi processo ricezione Fatture Analisi infrastruttura tecnologica 21

22 Analisi processo ricezione fatture Caso 1 ufficio unico di ricezione fatture Caso 2 Più uffici di ricezione fatture smistamento interno uffici competenti Sistemi di contabilità e conservazione 22

23 Analisi Capacità tecnologica Canale di Comunicazione SdI Pdd FTP PEC Intermediari PA Anag. Anag. PA Anag. Anag. PA Anag. Anag. PA Anag. Anag. Individuazione del canale di comunicazione adatto fra strumenti informativi disponibili 23

24 Canali di Trasmissione Trasmissione accessibile attraverso un applicazione con protocollo HTTPS per gli accreditati Entratel e FiscOnline (5Mb) web utenti Posta elettronica certificata (PEC): sistema che garantisce l invio e la ricezione di un messaggio e dei file allegati (30Mb) Web services su internet attraverso protocollo HTTPS (30Mb) Web services attraverso connettività (SPC)(5 Mb) il Sistema Pubblico di Accordo di servizio Canale FTP (150 Mb) 24

25 Canali di Trasmissione Ricezione tramite INTERMEDIARI: attraverso apposito accordo è possibile delegare un terzo a ricevere in nome e per conto le fatture elettroniche che poi vengono smistate nelle modalità concordate ai destinatari finali. Altre Amministrazioni (ad esempio) Aggregazioni INTERMEDIARI possono essere Soggetti privati (ad esempio) Istituti bancari regioni Software house Regioni: Calabria, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, PA Trento, Puglia, Valle d Aosta, Toscana e Umbria Si sono attivati per fungere da intermediari. 25

26 Dati del servizio di fatturazione elettronica Ogni amministrazione aggiungendo il servizio di fatturazione elettronica indica i dati necessari al servizio fra cui il canale trasmissivo Canale trasmissivo: Può assumere i seguenti valori PEC, SPCOOP, SDIFTP Nel caso di utilizzo di intermediario (si /no) esso deve indicarci quale canale inserire fra i seguenti valori PEC, SPCOOP, SDIFTP 26

27 Codice univoco Ufficio Codice Ufficio Univoco: 6 caratteri alfanumerici, assegnato dall IPA Nome dell Ufficio: definito dall Amministrazione TRANNE Uff_eFatturaPA 27

28 Schema di Processo 28

29 File FatturaPA Formato FatturaPA Foglio di stile Risultato 29

30 VISUALIZZAZIONE FATTURAPA 30

31 Il modello dei dati FatturaPA contiene: Informazioni obbligatorie ai fini fiscali secondo la DPR 633/1972(Direttiva IVA 2006/112/CE) Il modello ed il formato FATTURAPA Informazioni per la corretta trasmissione della fattura ai destinatari attraverso il Sistema di Interscambio (Codice Ufficio FE) Informazioni utili alla completa automazione del ciclo ordinepagamento attraverso l integrazione della Fattura elettronica con sistemi ERPe sistemi di pagamento Il formato FatturaPA E un formato XMLdefinito daunoschema.lespecifichetecniche sono disponibili sul sito 31

32 Tipi di file accettati dallo sdi Il sistema di Interscambio gestisce tre tipologie di file: file FatturaPA. File XML conforme alle specifiche del formato FatturaPA e firmato, che può essere costituito da: fattura singola (un solo corpo fattura) lotto di fatture (più corpi fattura, stessa intestazione) file archivio (solo in ingresso dal prestatore): file compresso (in formato zip non firmato) contenente uno o più file FatturaPA (ciascuno firmato), ognuno trattato come se trasmesso singolarmente file messaggio: file XML (conforme allo schema MessaggiTypes.xsd) riguardante le notifiche gestite dal sistema 32

33 Nomenclatura File Fattura Nomenclatura: Codice Paese IT Identificativo univoco del Trasmittente codice fiscale caratteri _ Progressivo univoco del file max 5 caratteri alfanumerici Estensione file.xml.xml.p7m.zip IT _00001.xml 33

34 Firma della fattura Ogni singolo file in formato FatturaPA deve essere sottoscritto con firma elettronica qualificata o digitale dal soggetto emittente. Èrichiesto un certificato qualificato emesso da un certificatore accreditato. IformatidifirmaaccettatidalSdI: CAdES-BES (CMS Advanced Electronic Signatures) con struttura aderente alla specifica pubblica ETSI TS V1.7.4(.xml.p7m) XAdES-BES (XML Advanced Electronic Signatures), con struttura aderente alla specifica pubblica ETSI TS versione 1.4.1(.xml) il parametro signing t ime deve essere valorizzato con data e l ora, e assume il significato di riferimento temporale associato alla fattura 34

35 Messaggi SDI Nome file ricevuto senza estensione Tipo _ messaggio _ Progressivo univoco del file max 3 caratteri alfanumerici Estensione file.xml IT _00001_RC_001.xml Tipo RC NS MC NE MT EC SE DT AT Descrizione Ricevuta di consegna Notifica di scarto Notifica di mancata consegna Notifica esito cedente / prestatore File dei metadati Notifica di esito cessionario / committente Notifica di scarto esito cessionario / committente Notifica decorrenza termini Attestazione di avvenuta trasmissione della fattura con impossibilità di recapito 35

36 Cenni sui sistemi di conservazione

37 La Normativa di Riferimento DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 3 dicembre Definisce le Regole tecniche in materia di sistema di conservazione ai sensi degli articoli 20, commi 3 e 5 -bis, 23 -ter, comma 4, 43, commi 1 e 3, 44, 44 - bis e 71, comma 1, del Codice dell amministrazione digitale di cui al decreto legislativo n. 82 del Le specifiche tecniche relative alle regole tecniche di cui al presente decreto sono indicate: All.n. 2 formati e standard dei metadati di caratterizzazione di un documento o di un fascicolo informatico; All.n. 3 standard tecnici di riferimento per la formazione, la gestione e la conservazione dei documenti informatici; All.n. 4 specifiche tecniche del pacchetto di archiviazione; All.n. 5 metadati. 37

38 La conservazione digitale come processo mantenimento nel lungo periodo dell integrità, autenticità e accessibilità dei contenuti informatici conservati implica profonda reingegnerizzazione dei processi organizzativi interni tempistiche diverse per evitare rischi di obsolescenza, attenuando così la rigorosa articolazione dell archivio nelle classiche tre fasi(corrente, deposito, storico), richiede l impiego di figure professionali adeguatamente formate 38

39 La conservazione può essere svolta: I modelli organizzativi per la conservazione all interno della struttura organizzativa del soggetto produttore dei documenti informatici da conservare affidandola, in modo totale o parziale, ad altri soggetti, pubblici o privati che offrono idonee garanzie organizzative e tecnologiche Le PA possono affidare le attività del processo di conservazione solo a conservatori accreditati 39

40 Circolare AgID n. 65 del 10 aprile 2014 sull accreditamento dei conservatori lacircolare AgIDn.65del10aprile2014definiscelemodalitàper l accreditamento e la vigilanza da parte dell AGID, specificando: i requisiti di natura finanziaria, organizzativa e tecnica da soddisfare i documenti da allegare alla domanda di accreditamento l iter istruttorio per l accreditamento e le attività per la vigilanza I conservatori accreditati sono inseriti in un apposito elenco pubblico, pubblicato sul sito dell AGID 40

41 Stato dell arte italiano

42 Amministrazioni accreditate su IPA Amministrazioni accreditate su IPA Tipologia di Amministrazioni accreditate in IPA al 31 dicembre (% Amministrazioni) % 1% 8% 14% 35% % Amministrazioni con obbligo al 06 giugno 2014 Amministrazioni con obbligo al 31 marzo 2014 Comuni e loro Consorzi e Associazioni Istituti di Istruzione Statale di Ogni Ordine e Grado Al 31 marzo 2015 Al 31 dicembre 2015 Federazioni Nazionali, Ordini, Collegi e Consigli Professionali Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona ASL, AO, AO universitarie, Policlinici e IRCCS Pubblici Fonte: elaborazione AgID su dati IPA Altre Amministrazioni 42

43 Gli uffici di fatturazione elettronica Amministrazioni Uffici attivi su IPA giu-14 dic-14 mar-15 giu dicembre 2015 PA con obbligo al 6 giugno PA con obbligo al 31 marzo TOTALE Numero di uffici al 31 dicembre Ministeri Scuole e AFAM (MIUR) Forze di Polizia (Ministero della Difesa) Agenzie Fiscali Enti di previdenza ed Assistenza Sociale Comuni e loro Consorzi Ordini e Consigli Professionali Regioni, Province Autonome e loro Consorzi Università Altre Amministrazioni con decorrenza 31/03/2015 Fonte: elaborazione AgID su dati IPA

44 Distribuzione Uffici di fatturazione elettronica Numero uffici di fatturazione elettronica (% Amministrazioni) 85% Nessun ufficio Tra 2 e 10 uffici 11% 2% 2% Un solo ufficio Oltre 10 uffici Fonte: elaborazione AgID su dati IPA, base uffici di fatturazione elettronica Top 10 Amministrazioni per numero di uffici Amministrazione N.ro Uffici Arma dei Carabinieri Ministero della Giustizia Ministero della Difesa 712 Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR) 366 Ministero dell Interno 349 Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo 330 Regione Campania 306 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale Regione Lazio

45 I numeri dello SDI 1/ Distribuzione mensile delle fatture lavorate dal Sistema di Interscambio Fonte: Agenzia delle Entrate Scartate dal sistema a causa di errori Inoltrate alla PA di riferimento Totale Fatture Elettroniche gestite:

46 I numeri dello SDI 2/2 Le fatture elettroniche gestite dal Sistema d Interscambio Gestite dal SdI Inoltrate alla PA Scartate dal SdI 1% 5% 1% 6% 9% Fonte: Agenzia delle Entrate 16% 17% Al 31 marzo 2015 Al 31 luglio 2015 Al 31 dicembre 2015 Tipologia di errori riscontrati dal Sistema di Interscambio (% fatture scartate) 15% 31% Nomenclatura e unicità del file (nome file duplicato e non valido) File non conforme al formato Fattura duplicata IdFiscaleIVA del Cessionario Committente non valido Codice Destinatario non valido File non integro (firma non valida) File firmato con riferimento temporale non coerente Codice Fiscale del Cessionario Comittente non valido Altri motivi di errore 46

47 I servizi gratuiti per gli operatori commerciali PMI aderenti di cui circa operative al 31 dicembre PMI registrate al servizio al 31 dicembre

48 Lo Scenario Europeo

49 Direttiva UE La direttiva e-procurement Dir 2014/55/UE è stata pubblicata in GU del 06/05/2014 OBIETTIVI: migliorare l interoperabilità tra i diversi sistemi di fatturazione elettronica; promuoverne l'utilizzo ed eliminare l incertezza giuridica, l eccessiva complessità ed i costi operativi supplementari negli appalti pubblici che gravano sugli operatori economici attivi in più Stati membri favorire la modernizzazione, integrazione e digitalizzazione del mercato europeo dei contratti pubblici 49

50 Scenario europeo Direttiva UE Art. 1 - si applica a fatture elettroniche emesse a seguito dell'esecuzione di contratti ex dir 2009/81/CE, dir 2014/23/UE, dir 2014/24/UE, dir 2014/25/UE: appalti, concessioni (escluse specifiche procedure di appalti per le quali sono previste misure di segretezza o di sicurezza) Art 3 - mandato al COMPETENTE ORGANISMO di elaborare una norma che definisca un modello semantico dei dati degli elementi essenziali di una FE, nel rispetto dei criteri di: neutralità tecnologica, compatibilità con le norme internazionali su FE (con pubblicazione entro maggio 2017) Norma modello semantico definizione di un elenco contenente un numero limitato di sintassi e adeguate corrispondenze sintattiche linee guida sull'interoperabilità a livello di trasmissione 50

51 Scenario europeo Direttiva UE Art 5 - aggiornamento e revisione nel tempo della norma (modello semantico) e dell elenco (sintassi), al fine di tener conto degli sviluppi tecnologici e garantire l'interoperabilità Art 7 gli Stati membri garantiscono che le PA ricevano ed elaborino le fatture elettroniche conformi alla norma europea ex art. 3 e ad una delle sintassi individuate dal CEN Art. 11 adozione della direttiva entro il Delegazione Italiana Testimoniare esperienza italiana ai fini della definizione della norma, dell elenco e delle linee guida Verificare e minimizzare impatti su Fattura PA Rappresentare criticità relative a vincoli normativi italiani 51

52 Attività italiana della delegazione Delegazione UNINFO: Attività del CEN PC 434, da settembre 2014: 4 riunioni plenarie, 4 riunioni della task force, conference call settimanali Gruppo di lavoro CEN PC 434 nell ambito del progetto FatturaPA: Agenzia delle entrate, MEF: Dip. Finanze, DAG, RGS, CISIS (Emilia Romagna, Lazio, Piemonte), ANCI, Sogei, Consip 52

53 Iter della norma tecnica Initial draft della Norma tecnica è stata posta in revisione interna dal al Il gruppo degli esperti ha condotto un attività di analisi sulla conformità della norma tecnica rispetto alla Direttiva 112/2006 (imposta valore aggiunto) e confronto con formato FatturaPA L Italia ha presentato 87 commenti (su 904), 56% dei quali hanno portato ad una revisione della norma tecnica Final draft della Norma tecnica è sottoposta in revisione pubblica (Organi di regolazione nazionali) da novembre 2015 a febbraio

54 GRAZIE Claudio G. Distefano per approfondimenti: per quesiti