Il finanziamento pubblico alle fondazioni lirico-sinfoniche

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1 alle fondazioni lirico-sinfoniche Economia e gestione delle amministrazioni pubbliche A.A. 2014/2015 Prof. Giuseppe Catalano Alice D Ambrosio Martina Gregori Claudia Muzi

2 Indice 1. Il servizio Opera lirica 2. Il quadro normativo 3. Le modalità dell intervento pubblico 4. Le altre fonti di finanziamento 5. Le fondazioni lirico sinfoniche 6. Il confronto con l estero 7. Le conclusioni e le proposte 8. La Prima alla Scala, stagione 2014/

3 La tassonomia del servizio Tab. 1. Tipologia del bene Opera lirica Rivale Non rivale Escludibile Servizio privato Servizio tariffabile Non escludibile Servizio comune Servizio pubblico Servizio Meritorio: in mancanza dell intervento dello Stato, tale bene sarebbe sottoprodotto e sotto-consumato Servizio di Club: in particolare in riferimento alle prime di ogni spettacolo Pagina 3/26

4 Le motivazioni dell intervento pubblico Esternalità Positive Benefici culturali sulla società Incremento turismo Immagine internazionale Allargamento a tutte le fasce di reddito L intervento pubblico è giustificato dall art 1 della L. 800/67: «Lo Stato considera l attività lirica e concertistica di rilevante interesse generale, in quanto intesa a favorire la formazione musicale, culturale e sociale della collettività nazionale. Per la tutela e lo sviluppo di tali attività lo Stato interviene con idonee provvidenze.» Pagina 4/26

5 Il quadro Normativo L. 14 agosto 1967, n. 800/67 ( Legge Corona ) Formalizza i motivi dell intervento pubblico Istituisce 13 enti di importanza nazionale, cui si aggiunge l Accademia di Santa Cecilia L. 30 aprile 1985, n. 163/85, (art.1, 15) Viene creato il Fus e ogni anno viene rifinanziato con la legge finanziaria (ora legge di stabilità in Tabella C) D.Lgs. 29 giugno 1996, n. 367/96 ( Legge Veltroni ) Art. 1 «Gli en' di prioritario interesse nazionale che operano nel se2ore musicale devono trasformarsi in fondazioni di diri2o privato secondo le disposizioni previste dal presente decreto.» Senza scopo di lucro Possono svolgere attività commerciali ed accessorie, ma devono garantire diffusione dell arte musicale, competenza professionale ed educazione musicale della collettività Devono rispettare i vincoli di bilancio Pagina 5/26

6 Il quadro Normativo Problema: si è creato un sistema di finanziamento misto senza aver introdotto un sistema incentivante Legge Bray D.L. 8 agosto 2013, n. 91 (art. 11, 15, 20) ( Legge Bray ) Autorizza ad erogare, per il 2013, tutte le somme residue a valere sul Fondo unico per lo spettacolo (Fus), a favore delle fondazioni, allo scopo di fronteggiare lo stato di crisi del settore e salvaguardarne i lavoratori. Introduce obbligo di pareggio di bilancio ( ) Regolamentazione statuti à governance complessa con scarsa autonomia gestionale Introduce un sistema incentivante, fissando criteri di ripartizione dei fondi premianti il merito Pagina 6/26

7 Il quadro Normativo D.M. 3 febbraio 2014 (G.U. 21 maggio 2014, n.116) Contiene i criteri di assegnazione del contributo Fus vigenti D.M. 1 luglio 2014 (G.U. 19 agosto 2014, n.191, Fransceschini ) Introduce ArtBonus che prevede la deducibilità del 65% delle donazioni devolute anche per gli investimenti delle fondazioni lirico sinfoniche à incentivo ai privati Prosegue il risanamento delle fondazioni lirico sinfoniche iniziata da Bray e in particolare la fondazione Teatro dell Opera di Roma assume il nome di Teatro dell Opera di Roma Capitale Fondo unico per lo spettacolo (Fus) I contributi vengono concessi per progetti triennali, su programmi annuali A partire dall esercizio 2015 cambiano le modalità di concessione dei contributi Fus Pagina 7/26

8 Le modalità dell intervento pubblico Sussidi Statali: Fus Estrazioni lotto infrasettimanale Fondi società Arcus Spa Provvedimenti specifici 5 x Mille e 8 x Mille dell Irpef In maniera indiretta attraverso crediti d imposta e detassazione utili rinvestiti. Fig. 1. Tipologie di finanziamento!"#"#$%& '()%*+#$%&,-*.%+/%#& 0*12+%&,-%.#"(& 32"*4+#+5%#1(+"*& Piccoli teatri non sovvenzionati a livello statale Pagina 8/26

9 Il Fondo Unico per lo Spettacolo Fig. 2. Andamento dello stanziamento Fus ( ) in mln di a prezzi correnti e costanti Fus 2014: Opera lirica: Fonte: Elaborazione Osservatorio dello Spettacolo su dati Mibact e Istat. Calcolo prezzi costanti: utilizzato l indice nazionale dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati al netto dei tabacchi Pagina 9/26

10 Il Fondo Unico per lo Spettacolo Fonte: AC2679 Atti della Camera n. 2679, Tabella C della legge di stabilità Pagina 10/26

11 Il fondo Unico per lo Spettacolo Fig. 3. Aliquote di riparto del Fus complessivo Spese funzionamento Comitati e Commissioni Osservatorio dello spettacolo 0,01% 0,16% Attività cinematografiche 20,20% Attività circensi e spettacolo viaggiante 1,30% Attività teatrali di prosa 15,83% Attività di danza 2,60% Attività musicali 13,90% Fondazioni liriche 46% Fonte: D.M. 3 febbraio 2014 (G.U. 21 maggio 2014, n.116) Pagina 11/26

12 La ripartizione Fus tra le fondazioni D.M. 3 febbraio 2014 (G.U. 21 maggio 2014, n.116) 50% cos( di produzione derivan( dai programmi di a5vità realizzata nell'anno precedente Incentivi Fare più rappresentazioni con molti elementi in scena e in buca Punteggio ottenuto / Punteggio tot. assegnato 25% miglioramento dei risulta( della ges(one a;raverso la capacità di reperire risorse Aumentare fonti privati e autofinanziamento Valore della produzione / Valore contributi dello Stato 25% qualità ar(s(ca dei programmi validità e varietà del progetto compositori nazionali coordinamento con altre fondazioni estere produzione nazionale agevolazioni per accesso agli spettacoli Pagina 12/26

13 Le altre fonti di finanziamento Autofinanziamento Vendita biglietti e abbonamenti Attività commerciali accessorie (vendita CD, DVD, programmi di sala, materiale fotografico, diritti televisivi e distribuzione online) Proventi dei servizi bar e guardarobe Noleggio sala del teatro Finanziamenti privati Fondatore privato: qualsiasi soggetto diverso dai fondatori obbligatori (d.lgs. n. 367/1996) Socio sostenitore et similia: figure previste dai singoli statuti, non dal legislatore Privato Mecenate Sponsorizzatore Pagina 13/26

14 Le fondazioni lirico-sinfoniche Tab. 2. Elenco Fondazioni lirico-sinfoniche TOTALE FUS 2013 ( ) STANZIAMENTO 2013 ( ) Fond. Teatro Comunale di Bologna , ,79 Fond. Teatro del Maggio Musicale Fiorentino , ,43 Fond. Teatro Carlo Felice di Genova , ,99 Fond. Teatro alla Scala di Milano , ,58 Fond. Teatro di S. Carlo in Napoli , ,79 Fond. Teatro Massimo di Palermo , ,12 Fond. Teatro dell Opera di Roma , ,75 Fond. Teatro Regio di Torino , ,05 Fond. Teatro Lirico G. Verdi di Trieste , ,21 Fond. Teatro La Fenice di Venezia , ,85 Fond. Arena di Verona , ,64 Fond. Accademia Nazionale di S. Cecilia , ,00 Fond. Teatro Lirico di Cagliari , ,17 Fond. Petruzzelli e Teatri di Bari , ,35 TOTALE , ,72 Pagina 14/26

15 I fondatori e i partners Milano Fondatori di diritto: Repubblica Italiana, Regione Lombardia, Comune di Milano Fondatori pubblici: Provincia di Milano, Camera di Commercio di Milano Fondatori privati permanenti: Fondazione Cariplo, Eni, Fininvest, Pirelli, Generali, Enel, Fondazione Banca del monte di Lombardia, Banca popolare di Milano, Tod's, Mapei, Telefonica Fondatori privati ordinari: Sea, Intesa San Paolo, a2a Fondatori emeriti: Milano per La Scala, Assolombarda Verona Fondatori di diritto: Repubblica Italiana, Regione Veneto, Comune di Verona Fondatori principali: Provincia di Verona, Camera di Commercio di Verona Major Partner: Unicredit Official sponsor: Intimissimi Official partners: veronabooking.com, Verona fiere, AirDolomiti, Douglas, Grana Padano, Acqua Naturale minerale Dolomia, Infracom, Sartori di Verona, MAC, Matilde Vicenzi, Saba parcheggi, Rubelli, Fidenza Village, eismann, VeronaBresciaGarda aeroporti. Automotive partner: Volksvagen Group Italia spa Mobility partner: DB Bahn Pagina 15/26

16 La vendita dei biglietti Tab. 3. Prezzo del biglietto (il più caro ed il meno caro) - Informazioni aggregate Fondazione Posto Prima Altre Incremento rappresentazioni bene di club Teatro alla Scala Platea % Ingressi ,30% San Carlo di Napoli Platea ,66% Balconata % Teatro dell Opera di Roma Platea ,40% Galleria ,29% da 120 a da 110 8,00% Platea Arena di Verona 188 a 174 Non numerati % Spettacoli Ingressi a pagamento Spesa al botteghino ,35 Fonte: siti ufficiali delle Fondazioni e Rapporto Mibact 2013 Pagina 16/26

17 Le agevolazioni Tab. 4. Tipologie per ciascuna Fondazione Fondazione Giovani / Studen5 Anziani Portatori di handicap Famiglia Ulteriori Teatro alla Scala Teatro dell'opera Arena di Verona Riduzione under 18 Studen( under 26 Promozione Under 30 (abbonamento 3 opere al costo di 1, anteprime) Riduzione under 25 (25%) Studen( under 30 (25%) Riduzione scuole e università, ed al personale in servizio (docente e non) Riduzione over 65 Riduzione over 65 (25%) Si Si Scala famiglia (1 adulto più un minore dai 6 ai 18 anni) Riduzioni per "Consulta lavoratori per promozione culturale" e "Servizio promozionale culturale" Cral, Convezioni, Associazioni culturali (10%) Teatro San Carlo Riduzione under 30 Cral e associazioni convenzionate Gruppi di 10 persone Fonte: siti ufficiali delle Fondazioni Pagina 17/26

18 La situazione economico-finanziaria Il pareggio di bilancio è condizione minima di stabilità finanziaria, ma scopo principale non è l utile ma la soddisfazione degli stakeholder (finanziatori, donatori, pubblico) Somma risultati d'esercizio , ,86 Stato di emergenza permanente che induce lo Stato a finanziare sempre e comunque gli enti, anche quelli che agiscono prescindendo da criteri di economicità. Legge Bray : i soggetti che nel triennio hanno raggiunto il pareggio di bilancio avranno una quota aggiuntiva (del 5%) sul Fus. previsto per il 2014 un fondo a rotazione di 75 mln, per la concessione di finanziamenti di durata massima trentennale, oltre a un altro fondo di 25 mln (Teatro dell Opera e per La Scala) Costo allo Stato per ogni replica (2013) Ricavo medio per ogni replica (2013) , ,23 Fonte: Rapporto Mibact 2013 e siti ufficiali delle fondazioni Pagina 18/26

19 Tab. 5. Voci significative RICAVI DALLA VENDITA E DALLE PRESTAZIONI Il confronto tra i bilanci ROMA MILANO NAPOLI VERONA CONTRIBUTI ALLA GESTIONE RICAVI TOTALI COSTO DEL PERSONALE COSTI TOTALI RIS. FINALE DELL'ESERCIZIO RICAVI DALLA VENDITA E DALLE PRESTAZIONI CONTRIBUTI ALLA GESTIONE RICAVI TOTALI COSTO DEL PERSONALE COSTI TOTALI RIS. FINALE DELL'ESERCIZIO Pagina 19/26

20 Roma I costi del personale Napoli 38% 45% 62% 55% Verona Per tutte le Fondazioni il personale rappresenta circa il 50% dei costi iper-sindacalizzato Milano 45% 43% 55% 45% 55% Altri costi 57% Costi del personale Pagina 20/26

21 La capacità di fundraising Fig. 5. Entrate da privati per ogni di finanziamento pubblico Fonte: Elaborazione dati da Turrini, Cancellieri, Un opera da finanziare in privato, in lavoce.it, 2012 Pagina 21/26

22 Il confronto dell'opera lirica con l estero MODELLO EUROPEO Forte intervento statale sia a livello di finanziamento che di gestione MODELLO STATUNITENSE Sostegno irrisorio del governo federale, degli Stati e delle autorità locali rispetto all'ammontare dei finanziamenti elargiti dai privati (cittadini e imprese) Pagina 22/26

23 IL confronto europeo Legislazione: Legislazione: Legislazione: FRANCIA manca una legislazione nazionale. Opéra en region, Opéra National en region Finanziamento: sovvenzioni pubbliche 85-90% entrate proprie circa il 15% mecenatismo irrilevante Gestione: governo centrale solo in due casi su 30 varietà degli statuti giuridici (Epic, Epa) GERMANIA anni '80: enti totalmente integrati nella Pa anni '90: crescente autonomia Finanziamento: preponderante il pubblico 80% entrate proprie 20% quasi irrilevanti i finanziamenti privati. Gestione: la maggior parte dei teatri sono a titolarità pubblica ma ne esistono alcuni interamente privati REGNO UNITO manca una legislazione nazionale. Si attua controllo per via indiretta tramite gli Arts Councils Finanziamento: Importanti finanziamenti pubblici ma in trend crescente quelli privati. I Fondi vengono elargiti agli Arts Councils che hanno ampia libertà di distribuzione. Gestione: la maggior parte dei teatri sono organizzazioni non profit con titolarità privata Pagina 23/26

24 Le conclusioni e le proposte (!!" '!!" &!!" %!!" $!!" #!!"!" Fig. 6. Numero di recite per città 2012/2013 )*+,-./"" " 3/.4+1"" /"9/.1:/" 4-" )1;-*+1" L Opera lirica italiana <*.*=-1" 9-,1./" )*+,-./"" " 3/.4+1"" /" 9/.1:/"4-")1;-*+1" <*.*=-1" 9-,1./" Num. Teatri Fonte: Cognata A., Opera lirica. La Traviata in testa, l Italia giù, il Sole 24ore, 8 dicembre 2013 La Traviata è l opera più rappresentata al mondo (553) 15 opere su 20 sono in italiano Tra i 10 compositori più programmati al mondo 4 sono italiani (primo Verdi, secondo Puccini) à 3 à 3 à 2 à 1 à 3 à 1 à 1 Pagina 24/26

25 Le conclusioni e le proposte L abbassamento del prezzo del biglietto non garantisce l attrazione di pubblico di fasce di reddito basse Pagina 25/26

26 La Prima alla Scala Stagione 2014/2015 Milano, 7 dicembre Prima della Scala a Milano, sono durati dodici minuti circa gli applausi al termine del Fidelio di Beethoven. L'opera diretta dal maestro Daniel Barenboim per la regia di Deborah Warner ha conquistato il teatro. Unanimi consensi agli interpreti, al maestro e alla regia. Nemmeno un fischio dalla sala gremita: era da tempo che non si ricordava una tale unanimità. (IL GIORNO, Milano) Manifestanti fuori dal teatro: Case popolari #CulturaGratis Incassi 2,3 milioni di euro Prezzo biglietto (platea): 2000 Pagina 26/26

27 Bibliografia Bosi, P., Corso di scienza delle finanze, il Mulino, 2012, pp Cerrina Ferroni, G., Organizzazione, gestione e finanziamento dei teatri d opera in Europa. Un quadro comparato, in Organizzazione, gestione e finanziamento dei teatri d'opera. Esperienze europee a confronto, a cura di G. Ferrina Cerroni, E. Negri, K. Froboese, Giappichelli, 2014, pp Baraldi, M., Schema di Regolamento recante nuovo assetto ordinamentale e organizzativo delle fondazioni lirico-sinfoniche, già enti di prioritario interesse nazionale operanti nel settore musicale, trasformati in fondazioni di diritto privato ai sensi del decreto legislativo 29 giugno 1996, n. 367, a norma dell articolo1, comma 1 ed 1-bis, del decreto-legge 30 aprile 2012, n.64, convertito, con modificazioni, in legge 29 giugno 2010, n. 100, 2010, pp Ravenna, M., Il sistema delle Fondazioni Lirico-sinfoniche in Italia, in «Tafter Journal», 2010, n. 22. Pagina I / IV

28 Bibliografia Turrini, A., Cancellieri, G., Un opera da finanziare in privato, in Turrini, A., Lo spettacolo? Un dramma, in Finanziatori privati in scena, in L opera da tre soldi. Pubblici?, in Redazione di Milano, Prima della scala 12 minuti di applausi per il Fidelio diretto da Barenboim, 7 dicembre 2014, Cognata, A., Opera lirica. La Traviata in testa, l Italia giù, in il Sole 24ore, 8 dicembre 2013 Rapporto Mibact (Segretariato generale), Minicifre della cultura 2013, Gangemi Editore Mibact, Relazione sull'utilizzazione del Fondo unico per lo spettacolo 2013, Osservatorio dello spettacolo Pagina II / IV

29 Bibliografia Quadro Normativo: Riparto Fus 2014, D.M. 3 febbraio 2014 Criteri Fls 2014, D.M. 3 febbraio 2014 L. 14 agosto 1967, n. 800/67 L. 30 aprile 1985, n. 163/85 D.Lgs. 29 giugno 1996, n. 367/96 D.L. 8 agosto 2013, n. 91 (art. 11, 15, 20) D.M. 3 febbraio 2014 (G.U. 21 maggio 2014, n.116) D.M. 1 luglio 2014 (G.U. 19 agosto 2014, n.191, Fransceschini ) Pagina III / IV

30 Sitografia Pagina IV / IV