M. T. Paola Caputi Jambrenghi Volontariato Sussidiarietà Mercato

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1 Università degli Studi di Bari Dipartimento di Studi europei, giuspubblicistici e storico economici Sezione di Diritto pubblico M. T. Paola Caputi Jambrenghi Volontariato Sussidiarietà Mercato M. T. Paola Caputi Jambrenghi Volontariato Sussidiarietà Mercato

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4 Università degli Studi di Bari Dipartimento di Studi europei, giuspubblicistici e storico economici Sezione di Diritto pubblico M. T. Paola Caputi Jambrenghi Volontariato Sussidiarietà Mercato CACUCCI EDITORE BARI 2008

5 proprietà letteraria riservata 2008 Cacucci Editore Bari Via Nicolai, Bari Tel. 080/ Ai sensi della legge sui diritti d Autore e del codice civile è vietata la riproduzione di questo libro o di parte di esso con qualsiasi mezzo, elettronico, meccanico, per mezzo di fotocopie, microfilms, registrazioni o altro, senza il consenso dell autore e dell editore.

6 A te che sei, semplicemente sei. L. Cherubini

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8 INDICE Capitolo Primo IL TERZO SETTORE DALLE DINAMICHE DEL VOLONTARIATO NEI SERVIZI SOCIALI ALLA SUSSIDIARIETÀ 1. Premessa. Volontariato e servizio pubblico Profili ricognitivi: il non profit nell ordinamento giuridico Segue: le associazioni di volontariato nella legge 266 del 1991 e nell incontro con il mercato Segue: cenni sulla disciplina degli altri enti del terzo settore Categorie e regole fiscali per il terzo settore. Le cessioni gratuite in favore delle onlus Il volontariato nella protezione civile Lo scopo degli enti non profit, dal codice civile alle normative di settore. Professionalità e sostegno pubblico: considerazioni critiche Le iniziative comunitarie in materia di volontariato Azioni popolari e class actions nel terzo settore 79 Capitolo secondo SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE E VOLONTARIATO 1. Premessa sul principio di sussidiarietà orizzontale Sussidiarietà orizzontale e privato sociale 98

9 8 Indice 3. Sussidiarietà orizzontale e rapporti tra pubblico e privato. Un primo sguardo d insieme Sussidiarietà orizzontale e principio di uguaglianza Sussidiarietà verticale e orizzontale: l art. 5 del Trattato sull Unione, il Trattato di Amsterdam e il Consiglio europeo di Edimburgo. Sussidiarietà e delega intersoggettiva L interesse generale nel principio di sussidiarietà orizzontale Il principio di sussidiarietà orizzontale e la rilevanza del cittadino Segue. Sussidiarietà orizzontale e cittadinanza Il contributo del Consiglio di Stato. Sussidiarietà e mercato Sussidiarietà e non profit Sui modelli della sussidiarietà orizzontale Sussidiarietà orizzontale e verticale: l equivoco dell approccio Primi spunti ricostruttivi 171 Capitolo Terzo IL RUOLO DEL TERZO SETTORE NEL SISTEMA INTEGRATO DI INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI. 1. La legge 8 novembre 2000, n. 328 nel nuovo quadro costituzionale La rilevanza del terzo settore nella legge sul sistema integrato di interventi e servizi sociali I rapporti tra gli enti pubblici e gli enti del terzo settore delineati dalla legge 328 del Segue. Le aziende unità sanitarie locali (a.u.s.l.) e i servizi «infungibili» La pianificazione nazionale e regionale Il ruolo dei comuni e il piano di zona L autorizzazione dei soggetti erogatori dei servizi e l accreditamento L affidamento dei servizi sociali ai soggetti non profit nella legge 328 del

10 Indice 9 Capitolo Quarto RILEVANZA DELLA GIURISPRUDENZA COMUNITARIA SUI SERVIZI DI INTERESSE GENERALE IN ALCUNI STATI MEMBRI IN MATERIA 1. Premessa Alcune analisi della giurisprudenza della Corte di giustizia nella dottrina tedesca I servizi d interesse generale nell ordinamento francese e l applicazione del diritto comunitario Le prestazioni sociali e l applicazione del diritto comunitario in Francia L evoluzione dei servizi d interesse generale in Spagna alla luce della giurisprudenza comunitaria Spunti ricostruttivi 232 Capitolo Quinto LE ASSOCIAZIONI DI VOLONTARIATO NEL MERCATO 1. La disciplina ancipite di tipo premiale delle associazioni di volontariato Il giudice amministrativo quale custode dell autenticità del mercato anche per gli enti del terzo settore Segue. Riflessioni critiche Segue. Le attività economiche delle associazioni di volontariato e la partecipazione alle gare d appalto La possibile violazione delle norme sulla concorrenza Ambiti di applicazione del diritto comunitario Il contributo della Corte di giustizia Spunti conclusivi 297

11 uatum iureraesed euam nit, sustrud min nosto od eu faccumt luptat praessed dunt raesendit elenim doquat. Ut at. Faciduis e vendreetuer sequat nt et et, sumsandigna per si.obore magniaet, sequisim non vent putet, si estionsequis l ipit alisi el erit prat. ncil dit nonsenis nul- ISBN ,00