REGOLAMENTO PER L ESECUZIONE DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE IN ECONOMIA

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1 REGOLAMENTO PER L ESECUZIONE DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE IN ECONOMIA Approvato con Decreto dell Amministratore Unico n 5 del 23/01/2015 1

2 Articolo 1 Quadro normativo di riferimento Il presente Regolamento nel rispetto della normativa comunitaria, statale, regionale dà attuazione alle disposizioni del Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture D. Lgs. n. 163 del 12/04/2006 s.m.i. Art. 125 di seguito denominato Codice e Regolamento di esecuzione ed attuazione D.P.R. n. 207 del 05/10/2010 s.m.i. Artt per i lavori e Artt per i servizi e forniture di seguito denominato Regolamento attuativo e viene adottato per individuare, definire e disciplinare le procedure di scelta che la Società Patrimonio Copparo Srl deve adottare per l acquisizione di lavori, servizi e forniture nel rispetto dei principi derivazione comunitaria quali: trasparenza, pubblicità, imparzialità, economicità e pari opportunità tra operatori economici. Articolo 2 Definizioni In via generale per le definizioni relative gli appalti si fa riferimento a quelle riportate nell art. all Art. 3 del Codice mentre per le definizioni relative lavori, servizi e forniture si rimanda sempre all art. 3 del Codice commi Ulteriori definizioni vengono di seguito elencate: gara esplorativa semplificata: si intende una consultazione di almeno tre fornitori con richiesta contenente un termine di risposta uguale per tutti, inoltrata per via telefonica, telefax o posta elettronica e presentazione di offerta tramite consegna a mano, posta elettronica fax, purché entro il termine prescritto. indagine di mercato: consultazione di operatori presenti sul mercato effettuata in un periodo antecedente all assegnazione. Tale periodo deve essere coerente con l andamento del mercato stesso in base alla fluttuazione dei prezzi relativamente all oggetto dell affidamento. Gli operatori consultati possono anche non essere iscritti negli elenchi aziendali. somma urgenza: circostanza imprevista ed imprevedibile che non consente alcun indugio. Articolo 3 Limiti di Applicazione e Responsabile del Procedimento Il ricorso alle procedure per l acquisizione in economia di lavori, beni e servizi ai sensi dell Art. 125 del Codice è consentito per i seguenti importi, da intendersi al netto dell IVA: - lavori in economia per importi non superiori a Euro ,00; - lavori assunti in amministrazione diretta che non possono comportare una spesa superiore a Euro ,00; - forniture e servizi in economia per importi inferiori a Euro ,00. Tali soglie sono soggette alla revisione periodica ai sensi dell Art. 248 del Codice e devono intendersi automaticamente adeguate ai provvedimenti della Commissione dell Unione Europea. E fatto divieto di procedere a frazionamenti artificiosi degli importi sopra indicati al fine di eludere l osservanza delle norme di legge e del Regolamento. 2

3 Per ogni acquisizione in economia, la Società individua un Responsabile del Procedimento (di seguito RDP) ai sensi dell Art. 10 del Codice e Art. 9 del Regolamento attuativo, ove la natura della prestazione lo richieda, un Direttore dei Lavori o un Direttore dell esecuzione del contratto, i quali svolgono i compiti previsti dal Codice e dal Regolamento attuativo rapportandosi con l Amministratore Unico della Società, e provvedono al pieno rispetto delle procedure di cui al Regolamento. Il nominativo del RDP è indicato nell invito a presentare offerta. Il ricorso all esecuzione in economia di lavori, forniture e servizi secondo il presente Regolamento è disposto dall Amministratore Unico con Decreto a Contrarre come previsto dall art. 11 comma 2 del Codice per gli affidamenti superiori ai ,00 euro. Per gli affidamenti di lavori inferiori a ,00 euro, possono essere, previa comunicazione all Amministratore Unico, affidati dal RDP che è tenuto anche a trasmettere tutte le comunicazioni relative le procedure di acquisizione del contratto e/o della lettera commerciale e/o conferma d ordine. Articolo 4 Modalità di acquisizione in economia Le acquisizioni in economia di lavori, beni e servizi possono essere effettuate: - mediante amministrazione diretta; - mediante procedura di cottimo fiduciario. La Società potrà anche procedere con il sistema in forma mista in presenza di particolari ragioni di natura tecnica che impongono la necessaria esecuzione dei lavori parte in amministrazione diretta e parte mediante cottimo fiduciario così come previsto dalla normativa all art. 14 del Codice. Gli interventi per i quali si rende necessario e/o opportuno l affidamento a operatori economici sono effettuati mediante procedura di cottimo fiduciario. L affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione e parità di trattamento nei casi previsti nel presente Regolamento nei capitoli successivi. Articolo 5 Ricorso a Lavori, Servizi e Forniture in Economia Sono attribuibili in economia nei limiti degli importi indicati nel presente Regolamento tutti i lavori, le forniture e le prestazioni di servizio rivolti ad assicurare la miglioria, il potenziamento ed estensione, manutenzione nonché la riparazione ed in genere il mantenimento in buono stato di conservazione e di funzionamento di beni immobili, opere, impianti, infrastrutture di rete, beni mobili e attrezzature aziendali, le consulenze, i noli e le prestazioni d opera necessarie e precisamente: LAVORI - Lavori di conservazione, manutenzione ordinaria e straordinaria, completamenti, estensioni, adattamenti e riparazioni dei beni conferiti o dati in gestione alla Società Patrimonio con relativi impianti, infissi, accessori e pertinenze; - Lavori di allacciamento delle utenze e migliorie degli impianti; - Interventi non programmabili in materia di sicurezza; - Lavori che non possono essere differiti, dopo l infruttuoso esperimento delle procedure di gara; - Lavori necessari per la compilazione dei progetti; 3

4 - Completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione del contratto o in danno dell appaltatore inadempiente, quando vi è la necessità e urgenza di completare i lavori; FORNITURE - Acquisto o nolo di nuovi automezzi e vendita/permuta di quelli usati; pagamento tassa di immatricolazione e di circolazione autoveicoli; - Nolo di immobili, con le attrezzature per il funzionamento, eventualmente già installate, per l'espletamento di corsi e concorsi indetti dall' Amministrazione e per l'attività di convegno, congressi, conferenze, riunioni e mostre ed altre manifestazioni istituzionali, quando non siano disponibili locali demaniali o patrimoniali sufficienti o idonei - Acquisto di materiali necessari alla manutenzione ordinaria delle strade (quali materiali antigelo, segnaletica verticale, barriere e similari); - Acquisto carburanti e lubrificanti per il parco automezzi e macchinari; - Acquisto o nolo, manutenzione, riparazione ed adattamento di apparecchiature e attrezzature tecniche, di mobili, arredi, macchine per ufficio (e relativo materiale di consumo), hardware e software per l elaborazione dati e relativa assistenza, strumenti, utensili; - Acquisto di beni e materiali per l esecuzione in economia diretta di lavori e servizi affidati; - Acquisto materiali di ordinario impiego quali utensileria, ferramenta, materiale elettrico, tubature, lampade, condutture, strumenti di misura, valvole, pezzi speciali, ricambi e simili necessari ad effettuare i servizi affidati all azienda; - Acquisto vestiario per il personale e materiali ed attrezzature antinfortunistiche; - Acquisto cancelleria, materiale informatico, stampati, supporti meccanografici ed affini, lavori di stampa, tipografia e litografia; - Alienazione di macchine, attrezzature, materiali (rottami ferrosi, ecc.), automezzi ed in generale di beni aziendali in disuso; - Acquisto di energia elettrica, acqua e gas, acquisto di macchinari ed essi collegati. - Acquisto e nolo macchinari, attrezzature o automezzi nuovi o usati. - Spese postali, telefoniche e telegrafiche - Spese per accertamenti sanitari e di medicina del lavoro per il personale in servizio; - Acquisto, manutenzione e riparazione di attrezzatura antincendio, e per la protezione civile; - Spese per trasporti, spedizioni e noli, imballaggio, facchinaggio, immagazzinamento ed attrezzature speciali per il carico e lo scarico dei materiali; SERVIZI - Spedizioni, trasporti, imballaggi, magazzinaggio e facchinaggio; - Pulizia, disinfezione, derattizzazione e vigilanza dei locali; - Prestazioni di agenzie di viaggio, di traduzioni, di copisteria, di riproduzioni e simili; - Prestazioni di agenzie pubblicitarie, di informazione e di comunicazione; - Prestazioni professionali, consulenze tecniche e amministrative, incluse quelle per la formazione e l addestramento del personale, partecipazione e corsi e congressi formativi inerenti le attività della società; - Servizi attinenti l architettura e l ingegneria, quali progettazione, direzione lavori, coordinamento della sicurezza (progettazione ed esecuzione), collaudo. - Prestazioni per funzionamento generale, per la sicurezza, per la formazione e per l'addestramento del personale - Servizi di manutenzione ordinaria delle strade (quali sfalcio dell erba, sgombero neve, pulizia delle strade, smaltimento rifiuti, rimozione cartelli, censimento del traffico, pronto intervento, sorveglianza e similari); 4

5 - Servizi di cura e manutenzione dell arredo urbano e del verde pubblico, compresi i nuovi collocamenti di piante, fiori e tappeti erbosi - Servizi di espurgo; - Divulgazione dei bandi di gara a mezzo stampa o con altri mezzi di informazione; - Spese di rappresentanza, promozione e sviluppo dell Azienda; - Acquisto e rilegatura di libri, riviste, giornali e pubblicazioni di vario genere, abbonamenti a periodici; - Servizi di consulenza per studi e ricerche; - Servizi di segreteria telefonica; - Polizze di assicurazione, servizi bancari e finanziari; - Somministrazione della mensa al personale; - Servizi di controllo efficienza macchinari e attrezzature; - Manutenzione del parco automezzi, attrezzature e macchinari. Il ricorso all acquisizione in economia di beni e servizi è altresì consentito nelle seguenti ipotesi: -risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in danno del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per conseguire la prestazione nel termine previsto dal contratto; -necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l esecuzione nell ambito del contratto medesimo; -prestazioni periodiche di servizi o forniture a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria; -urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o cose, ovvero per l igiene e la salute pubblica, ovvero per i patrimonio storico, artistico, culturale. Articolo 6 Procedura di affidamento diretto e cottimo fiduciario L affidamento di lavori mediante cottimo fiduciario ai sensi dell Art. 125 del Codice può avvenire con le seguenti modalità: - per lavori di importo inferiore a Euro (IVA esclusa) è consentito l affidamento diretto da parte del RDP ai sensi dell art. 125, comma 8, ultimo periodo del Codice; - per lavori di importo pari o superiore a Euro e fino a Euro (IVA esclusa) l affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa consultazione di almeno 5 (cinque) operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici qualificati, predisposti dalla Società, come previsto dall art. 125, comma 8, primo periodo del Codice. L affidamento di forniture e servizi mediante cottimo fiduciario avviene con le seguenti modalità: 5

6 - per forniture e servizi di importo inferiore a Euro (IVA esclusa) è consentito l affidamento diretto da parte del Responsabile del Procedimento ai sensi dell art. 125, comma 11, ultimo periodo del Codice; - per forniture e servizi di importo pari o superiore a Euro e fino a Euro ,00 (IVA esclusa) l affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa consultazione di almeno 5 (cinque) operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici qualificati, predisposti dalla Società, come previsto dall art. 125, comma 11 primo periodo del Codice. Per l acquisto di lavori, beni e servizi effettuato secondo le procedure sopra descritte il RDP provvede a chiedere per iscritto almeno cinque preventivi a operatori economici del settore, selezionati mediante indagine di mercato. La Società potrà affidare direttamente l appalto in tutti i casi in cui non sussista un tale numero di soggetti idonei; In queste ipotesi, dovrà comunque essere inviata richiesta di preventivo a tutti i soggetti ritenuti idonei, anche se inferiori a cinque. Il ricorso all affidamento diretto di lavori, servizi e forniture, nei limiti degli importi sopra indicati, non elimina la facoltà per il RDP dal chiedere più offerte comparative, salvo che ciò venga impedito da situazioni di urgenza e indifferibilità o da situazioni impreviste e imprevedibili. Per gli importi superiori ai ,00 euro la lettera di invito deve contenere, di regola, i seguenti elementi: - l'oggetto della prestazione, le caratteristiche tecniche e l importo massimo previsto a base di gara; - le garanzie richieste all'affidatario del contratto; - il termine di presentazione delle offerte, che deve essere congruo in relazione all oggetto - il periodo in giorni di validità delle offerte; - l'indicazione del termine per l'esecuzione della prestazione; - il criterio di aggiudicazione prescelto; - gli elementi di valutazione, nel caso si utilizzi il criterio del prezzo più basso o dell'offerta economicamente più vantaggiosa; - le penali, determinate in conformità alle previsioni del Codice e del Regolamento attuativo; - l'obbligo per l'offerente di dichiarare nell'offerta di assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e previdenziali di legge, di osservare le norme vigenti in materia di sicurezza sul lavoro e di retribuzione dei lavoratori dipendenti, nonché di accettare condizioni contrattuali e penalità; - l'indicazione dei termini di pagamento; - i requisiti di ordine generale e i requisiti di capacità tecnico-organizzativa ed economico finanziari chiesti all'operatore economico. L aggiudicazione dell appalto può avvenire con il criterio del prezzo più basso ai sensi dell art. 82 del Codice o dell offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell art. 83 del Codice. In quest ultimo caso i criteri di aggiudicazione devono essere specificati nella lettera di invito a presentare offerta. Nel caso in cui la gara sia aggiudicata con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, le offerte tecniche presentate dagli operatori invitati saranno esaminate e valutate da una Commissione giudicatrice nominata con apposito Decreto dell Amministratore Unico ai sensi dell art. 84 del Codice. Il contratto per tutti gli affidamenti con importi superiori ai ,00 verrà stipulato attraverso scrittura privata; per tutti gli altri importi gli affidamenti verranno affidati tramite conferma d ordine o lettera commerciale. 6

7 Articolo 7 Ulteriori restrizioni all affidamento diretto e cottimo fiduciario La Società a maggior tutela dei principi generali espressi nel Codice e nel Regolamento attuativo quali trasparenza, pubblicità, imparzialità, economicità e pari opportunità tra operatori economici prevede ulteriori restrizioni alle procedure di affidamento diretto e cottimo fiduciario per importi inferiori a ,00 euro così come di seguito esplicitato: per lavori, servizi e forniture di importo pari o superiore ai ,00 ed inferiore a ,00 esclusi i casi di somma urgenza il RDP dovrà effettuare un indagine di mercato finalizzata all affidamento consultando almeno 5 operatori economici se sussistono in tale numero soggetti idonei; per lavori, servizi e forniture di importo pari o superiore a ,00 ed inferiore a ,00 esclusi i casi di somma urgenza il RDP dovrà effettuare un indagine di mercato finalizzata all affidamento consultando almeno 3 operatori economici se sussistono in tale numero soggetti idonei; per lavori, servizi e forniture di importo inferiore ai ,00 il RDP potrà effettuare affidamenti diretti previa verifica della congruità dei prezzi Articolo 8 Procedure in caso di urgenza ed affidamento diretto Qualora ricorrano situazioni di particolari necessità ed urgenza, l Amministratore Unico o il RDP, previa redazione di apposito verbale dal quale risulta la necessità di provvedere con urgenza, possono procedere sotto la loro diretta responsabilità alla stipulazione di contratti in deroga ai precedenti limiti di importo e procedure di affidamento nel rispetto, comunque, dei limiti massimi di spesa. E ammesso il ricorso alla procedura d urgenza con affidamento diretto nel caso in cui si verifichino situazioni di somma urgenza che possano: compromettere la funzionalità degli impianti con conseguenti gravi disservizi all utenza; produrre danni economici alla Società e/o a terzi; causare pericoli di pubblica incolumità, disagi e/o igiene pubblica. Per tale evenienza ed in caso di assoluta urgenza è data facoltà all Amministratore Unico o al RDP, previa comunicazione all Amministratore Unico, di acquistare direttamente i materiali o disporre gli interventi necessari. Articolo 9 Elenco fornitori e prestatori di opere e servizi e requisiti di qualificazione L Ufficio preposto si avvale, ai fini dell espletamento delle procedure di acquisizione, dell Elenco degli operatori economici e professionisti esterni che viene costituito secondo le esigenze dei singoli servizi, contenente le informazioni ritenute utili per gli affidamenti e suddiviso per tipologia di lavori, forniture o servizi. Ci si avvale, ai fini dell'espletamento delle procedure di acquisizione di lavori, servizi e forniture, di un elenco aperto per gli operatori economici. L aggiornamento di tale elenco viene operato anche a seguito di richiesta di inclusione di potenziali fornitori e prestatori di servizi e previo riscontro di qualificazione. Ai fini dell affidamento di servizi attinenti l architettura e l ingegneria di importo inferiore ai euro così come disciplinati dagli Artt del Codice, la Società si avvale di un 7

8 elenco aggiornato annualmente di professionisti predisposto a seguito di pubblicazione di avvisi pubblici. Ogni anno l Ufficio preposto procederà alla pubblicazione sul proprio sito internet istituzionale di appositi avvisi con indicazione delle principali tipologie di lavori, forniture e servizi da aggiudicare nell anno recependo le disponibilità degli operatori economici e professionisti esterni interessati. La qualificazione degli operatori economici e professionisti esterni al fine del loro inserimento nell Elenco aziendale, sarà effettuata a cura dell Ufficio preposto; particolare attenzione sarà rivolta alle norme nazionali e comunitarie in merito al possesso dei requisiti soggettivi ed oggettivi che devono necessariamente essere quelli previsti dalla normativa vigente ai sensi dell art. 38 del Codice e se necessario quelli previsti dagli artt del Codice. É disposta dall Amministratore Unico la sospensione temporanea dall Elenco degli operatori economici e professionisti esterni che non risultino nelle condizioni di stipulare con la Società per mancanza o perdita dei requisiti obbligatori per legge. Il reintegro nell Elenco al termine della sospensione è condizionato alla verifica del possesso dei suddetti requisiti. Parimenti la sospensione è disposta quando l operatore economico aggiudicatario recede senza giustificato motivo da un affidamento ovvero risulta inadempiente anche parzialmente rispetto all incarico affidato. Gli operatori economici e professionisti esterni da invitare alle procedure oggetto del presente Regolamento dovranno essere individuati secondo i criteri di trasparenza, rotazione e parità di trattamento. Gli operatori economici dovranno possedere altresì per i lavori di importo superiore ai ,00 euro l attestazione SOA adeguata all importo e alle categorie dei lavori da affidare; il D.U.R.C. documento unico di regolarità contributiva regolare (la regolarità del documento verrà verificata d ufficio dalla Società così come previsto all Art. 6 del Regolamento attuativo) nonché rispettare tutti i criteri previsti per la tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi della Legge n. 136 del 13/08/2010 s.m.i. Articolo 10 Notifiche Corrispondenza- Pubblicità Codici di gara Tutte le comunicazioni relative le acquisizioni in economia oggetto del presente regolamento sono attuate dal RDP tramite l utilizzo di posta elettronica, posta elettronica certificata PEC, fax, raccomandata a/r indirizzata alla sede dell operatore economico oppure effettuate in modo diretto per consegna al rappresentante legale o altro suo incaricato qualificato. In caso di procedura in economia per importo superiore ai ,00 euro tutta la corrispondenza è effettuata secondo le indicazioni previste all Art. 79 del codice. Per tali affidamenti la Società provvede tramite pubblicazione sul proprio sito istituzionale a pubblicare gli esiti delle procedure di affidamento oggetto del presente regolamento tramite avvisi di post informazione o tramite avviso sui risultati della procedura di affidamento ALL. IXA del Codice. Ogni acquisizione deve essere registrata al Sistema informativo di monitoraggio gara dell Autorità Nazionale Anticorruzione A.N.A.C. (ex Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture A.V.C.P.) con attribuzione del codice identificativo gara SMART CIG- CIG SIMOG e, ove previsto, deve essere registrata nel sistema di Monitoraggio degli investimenti pubblici MIP/CUP, con attribuzione del codice unico di progetto CUP - Tali codici dovranno essere riportati sulla documentazione amministrativa e contabile inerente l acquisizione, ai sensi della normativa vigente. Sistema AVCPass Come previsto, il sistema AVCPass, si applica a tutte le tipologie di contratti disciplinate dal Codice per le quali è previsto il rilascio del CIG (codice identificativo gara) attraverso il sistema SIMOG (Sistema Monitoraggio Gare) per cui si applica a tutti i contratti il cui importo è pari o superiore ad ,00 (art. 9 comma 1 deliberazione AVCP 111/2012) con 8

9 esclusione di quelli svolti attraverso procedure interamente gestite con sistemi telematici, sistemi dinamici di acquisizione o mediante ricorso al mercato elettronico nonché quelli relativi ai settori speciali. Articolo 11 Regolare esecuzione e Fatturazione La regolare esecuzione dei lavori, servizi e delle forniture affidati mediante cottimo fiduciario è attestata secondo le procedure interne della Società e mediante collaudo e/o certificato di regolare esecuzione come previsto dalla normativa vigente art. 141 del Codice e art. 215 del regolamento attuativo. A seguito della verifica della regolare esecuzione dell appalto, le fatture sono liquidate con la cadenza temporale stabilita dalla Società e dalle norme di legge in materia, nella lettera di invito, nel contratto, in ogni caso nel rispetto delle norme in materia di tracciabilità dei flussi finanziari. Articolo 12 Oneri Fiscali Tutti gli importi di spesa indicati nel Regolamento sono da intendersi sempre IVA esclusa. Sono a carico dell affidatario ogni e qualsiasi onere, spesa connessa e conseguente alla partecipazione alle procedure di affidamento indette dalla Società ai sensi del Regolamento. Articolo 13 Norme di rinvio Per quanto non disciplinato dal presente Regolamento valgono le disposizioni contenute nel Codice, nel Regolamento attuativo, nel codice civile e tutte le altre disposizioni della normativa vigente in materia. Nelle procedure di affidamento, disciplinate dal presente Regolamento, i RDP hanno l obbligo di applicare le disposizioni in materia di anticorruzione di cui alla Legge 190/2012 e dal Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione predisposto dalla Società. Articolo 14 Tutela dei dati personali La Società Patrimonio Copparo Srl garantisce nelle forme più idonee che il trattamento dei dati personali in suo possesso, si svolga nel rispetto dei diritti, delle libertà fondamentali nonché della dignità delle persone fisiche, ai sensi del D. Lgs. 196/2003 recante codice in materia di protezione dei dati personali e s.m.i. 9