le mappe della città in/sicura degli agenti di Polizia Municipale

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1 le mappe della città in/sicura degli agenti di Polizia Municipale Durante i corsi di formazione Ascoltare i bisogni, leggere i problemi, tenuti ai comandanti e agli agenti di Polizia Municipale dal 2003 al 2005, una parte degli incontri è stata dedicata alla creazione di mappe della città sicura e insicura. Ogni partecipante ha individuato un luogo sicuro e uno insicuro, motivandone la scelta. Tra i luoghi insicuri che hanno ricevuto il maggior numero di voti se ne è scelto uno o più dove effettuare il sopralluogo. Al rientro dal sopralluogo i partecipanti hanno compilato una scheda. La prima parte della scheda contiene una serie di domande che guidano nella definizione dei caratteri del luogo osservato, mentre la seconda parte è riservata alle osservazioni personali. Le informazioni raccolte sono state sintetizzate a comporre un analisi dei luoghi. Vercelli in/sicura Il luogo insicuro viene individuato quasi all unanimità, si tratta del quartiere Isola, quartiere di edilizia residenziale pubblica. 10 domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale 37

2 Le motivazioni addotte fanno riferimento ad un certo degrado sia ambientale che sociale della zona. In realtà, alla domanda sull insicurezza effettiva del quartiere Isola, tutti i partecipanti concordano sul considerarla scarsa o nulla; si tratta quindi più che altro di una scelta legata ad un punto di vista percettivo. È il quartiere al presente più degradato della città di Vercelli, fra i residenti c è un alto livello di disoccupazione e in alcuni casi di problemi con la giustizia e ciò porta gli abitanti di Vercelli a considerarlo pericoloso. Nella valutazione gli agenti hanno espresso questo punto di vista della comunità. Interessante notare che il quartiere Isola eredita il ruolo dal quartiere Concordia, alcuni anni fa esattamente nella stessa situazione. Si decise allora di spostare la sede della Polizia Municipale, azione che si presume abbia avuto successo se solo un partecipante lo ha individuato come luogo insicuro. Come luogo sicuro viene invece unanimemente scelto il centro storico, soprattutto perché soggetto a un controllo costante da parte delle forze, e perché ricco di servizi e attività e di conseguenza molto frequentato. Elenco dei luoghi (ad ogni riga corrisponde una scheda compilata da un partecipante al corso) luoghi insicuri luogo motivo tipo di causa Rione Isola e Concordia presenza di persone litigiose cause sociali Rione Isola (via Egitto, canalini, Arles) Rione Isola (via Egitto/ Cena) Rione Isola (via Cena) Rione Isola presenza di persone poco raccomandabili degrado ambientale e sociale (popolazione a basso reddito, disoccupazione volontaria ) degrado ambientale (edilizia popolare) e sociale quartiere isolato e con forte presenza di soggetti pericolosi cause sociali cause ambientali e sociali cause ambientali e sociali cause ambientali e sociali Rione Isola mancanza di servizi cause ambientali Rione Isola Rione Isola (via Egitto/ Cena) Rione Isola (via Egitto) Rione Isola quartiere dormitorio con edifici degradati e privo di attività o luoghi per il tempo libero mancanza di controllo, degrado degli edifici e degli spazi pubblici, popolazione extracomunitaria mancanza di controllo e degrado ambientale, isolamento dal resto della città scarso controllo, scarsa illuminazione, degrado degli spazi pubblici cause ambientali cause ambientali e sociali e legate alle forze cause ambientali e legate alle forze cause ambientali e legate alle forze Rione Isola mancanza di controllo cause legate alle forze d ll di domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale

3 Rione Isola e Concordia passaggio dal parcheggio di via Viotti angolo via Ferraris parcheggio ex caserma Garrone c.so Libertà (secondo tratto) c.so Libertà (secondo tratto) tutta la città (non motivato) cattiva illuminazione cattiva illuminazione e impossibilità di vedere dall esterno presenza di persone poco raccomandabili (non motivato) mancanza di controllo e degrado ambientale cause ambientali cause ambientali cause sociali cause ambientali e legate alle forze luoghi sicuri luogo motivo tipo di causa centro città controllo da parte delle forze cause legate alle forze centro città centro città (v. Gioberti, Quagliotti, S. Cristoforo) centro città (p.za Municipio) centro città (v.le Garibaldi) centro (c.so Libertà primo tratto) centro città (v.le Garibaldi, p.za Paletta) centro (ZTL) centro (c.so Libertà primo tratto) centro (c.so Libertà primo tratto) centro (c.so Libertà primo tratto) controllo da parte delle forze presenza delle sedi delle forze controllo da parte delle forze e presenza videocamere controllo da parte delle forze e frequentazione continua presenza di servizi aperti anche la sera, controllo da parte delle forze presenza di servizi e frequentazione continua presenza di servizi e frequentazione continua presenza di servizi, buona illuminazione e frequentazione continua frequentazione continua (non motivato) cause legate alle forze cause legate alle forze cause legate alle forze cause legate alle forze e sociali cause ambientali e legate alle forze cause ambientali e sociali cause ambientali e sociali cause ambientali e sociali cause sociali locali pubblici selezione dei frequentatori cause sociali 10 domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale 39

4 Chivasso in/sicura Non emergono luoghi con un numero dominante di menzioni. Il quartiere Coppina, area di edilizia residenziale pubblica, riceve due voti e viene scelto come meta del sopralluogo. Si decide di andare a vedere anche il parcheggio di via Paleologi, nominato da due persone, nonostante gli altri partecipanti non siano d accordo sulla sua pericolosità. Elenco dei luoghi sicuri/insicuri luogo motivazione causa sociale causa ambientale causa legata al crimine o alle forze dell'ordine luoghi insicuri quartiere Coppina alta concentrazione case popolari quartiere Coppina parcheggio in fondo a via Paleologi parcheggio in fondo a via Paleologi problemi relativi alle case popolari, presenza di conflitto sociale, alto livello di litigiosità il parcheggio è al fondo della strada, senza sbocchi, è poco illuminato e poco frequentato parcheggio poco frequentato, degradato, sporco e con scarsa illuminazione. È lontano da abitazioni. la stazione presenza di transito elevato di persone, sia locali che non. L apertura 24h su 24 ne consente l uso da parte di persone che esercitano attività illegali. centro, area mercatale si verificano scippi e borseggi zona industriale oltre Po area poco abitata, con attività solo durante il giorno, buia, triste e che dà un impressione di abbandono. luogo isolato, fuori dal mondo domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale

5 zona Est (via Togliatti, C.so Ferraris) via Don Dublino, p.za Repubblica presenza di case popolari, zona densamente popolata presenza di un bar losco luoghi sicuri centro centro centro il traffico è scarso, c è un passaggio continuo di persone e presenza di attività commerciali zona a traffico limitato, con attività commerciali, molto frequentata e controllata zona a traffico limitato, con attività commerciali centro zona molto frequentata e ben illuminata, presenza delle forze centro zona molto frequentata e ben illuminata centro zona molto frequentata, con attività commerciali e senza traffico. L arredo urbano è piacevole località Prato del Signore frazione Mosche nessuno luogo agglomerato di case ordinato, dove si conoscono tutti e sono quasi tutti imparentati tessuto sociale orientato a tenere d occhio la proprietà Il gruppo ha individuato le cause della sicurezza/insicurezza dei luoghi in fattori sociali e ambientali praticamente in ugual misura (13 e 14 volte). Anche i fattori legati alle forze vengono nominati, anche se con meno frequenza (3 volte). I sopralluoghi hanno consentito di osservare insieme le aree nel loro dettaglio, le tipologie dell edificato, l accessibilità dei percorsi e le abitudini degli abitanti. Il parcheggio di via Paleologi 10 domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale 41

6 Sintesi delle schede d analisi dei luoghi I fattori simili per i due luoghi sono stati messi sulla stessa riga quartiere Coppina quartiere isolato, mal collegato al resto della città. parcheggio via Paleologi spazio isolato, in fondo alla strada, senza altre vie di uscita. edilizia di cattiva qualità, realizzata in economia, brutta e degradata. mancanza di servizi (si notano spazi commerciali oggi chiusi). spazi non curati, degradati, soprattutto il verde manca di manutenzione. area delimitata da elementi ciechi, muri, siepi, ferrovia. arredo urbano degradato o assente, pavimentazioni fessurate. mancanza di attività o funzioni che assicurino la presenza di persone. presenza di graffiti. gli abitanti appartengono a ceti mediobassi, presenza di disoccupati. presenza di residenti ostili. Il quartiere Coppina è un quartiere con edifici attualmente piuttosto degradati, spazi verdi che mancano di manutenzione e pochi servizi. Presenta una situazione problematica, ma che potrebbe indubbiamente essere migliorata con una serie di interventi sia di riqualificazione sia di animazione del territorio. Il parcheggio di via Paleologi, invece, non è uno spazio in effetti pericoloso, però presenta tutte le caratteristiche per essere percepito come tale, soprattutto da soggetti più deboli e in orari serali. Esistono una serie di caratteri fisici del luogo, quali arredo, illuminazione, elementi di confine, sui quali si potrebbe agire per riqualificare il luogo e migliorarne la percezione domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale

7 Rivoli in/sicura Il corso è stato tenuto a due gruppi di agenti; i due gruppi concordano sull identificazione dei luoghi insicuri (e anche su quelli sicuri); i due ambiti più nominati sono gli stessi: l area intorno a piazza Fratelli Cervi e il quartiere Maiasco. Nel primo caso si tratta di una piazza, Fratelli Cervi appunto, la cui sistemazione viene considerata particolarmente problematica. Pavimentazione e arredo urbano vengono considerati scadenti, si punta il dito contro una struttura porticata che creando una zona nascosta consente attività che creano disturbo, a volte illecite. I partecipanti individuano un fattore problematico anche nell edificato, particolarmente denso e di cattiva qualità, e nel contesto sociale dell area, abitata prevalentemente da famiglie di provenienza meridionale. Si sottolinea la mancanza di senso civico e della legalità da parte di alcuni abitanti. La seconda area individuata è il quartiere Maiasco, area abbastanza vasta il cui carattere problematico nasce dalla compresenza di edilizia residenziale pubblica e privata. In particolare la costruzione del gruppo di case popolari, di poco successiva a quella dell edilizia privata, ha creato in passato conflitti tra gli abitanti. Oggi la situazione è migliorata ma permane l etichetta di area difficile. 10 domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale 43

8 Primo modulo Elenco dei luoghi sicuri/insicuri luogo motivazione causa sociale causa causa ambientale legata alle forze dell'ordine luoghi insicuri p.za Fratelli Cervi presenza di edifici alti, spazio chiuso e labirintico p.za Fratelli Cervi presenza di edifici alti; costruito degradato; strade strette e sovraccariche di auto in sosta; aree verdi insufficienti p.za Fratelli Cervi degrado; progettazione erronea della piazza p.za Fratelli Cervi nessuna motivazione quartiere Maiasco presenza di case popolari, area degradata, scarso movimento di persone quartiere Maiasco presenza di case popolari strada Antica di Grugliasco parcheggio via Ospedale via Alpignano (ex tiro a segno) p.za San Rocco area periferica, poco frequentata, illuminazione scarsa, scarse strutture pubbliche assenza di passaggio pedonale, mancanza di visibilità percorsi senza sbocco, senso di oppressione episodio legato ad un'auto abbandonata (presenza di persone ostili) luoghi sicuri centro (via Piol, p.za centro (via Piol, p.za centro (via Piol, p.za centro (via Piol, p.za centro (p.za A. Moro) area della collina morenica area residenziale, presenza di attività commerciali area residenziale, vissuta; presenza di attività commerciali area molto frequentata, ben "arredata" e pulita nessuna motivazione area centrale, frequentata spazi ampi, presenza di verde e boschi (la "marmaglia" non ama i grandi spazi) area della collina nessuna motivazione morenica via Chiaperotti zona molto visibile zona via Reano frazione Tetti Neirotti spazi ampi, edifici bassi e curati, presenza di verde buona circolazione e buoni collegamenti, edifici bassi domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale

9 Secondo modulo Elenco dei luoghi sicuri/insicuri luogo motivazione causa sociale causa causa ambientale legata alle forze dell'ordine luoghi insicuri quartiere Maiasco zona isolata e quindi covo di conflittualità quartiere Maiasco zona affollata e con immigrazione quartiere Maiasco quartiere Maiasco area poco frequentata dalle forze dell'ordine. Mix di edilizia residenziale pubblica e privata. Presenza di residenti "poco raccomandabili". Area esterna alla città, poco servita dai mezzi pubblici e poco frequentata. area in stato d'abbandono, arredi urbani scarsi e scadenti. p.za Fratelli Cervi contesto di "palazzoni" di "basso profilo abitativo". Area frequentata da "ragazzotti"; si sono verificati episodi di vandalismo. p.za Fratelli Cervi presenza di luoghi non vivibili e senza transito continuo p.za Fratelli Cervi area con problemi di viabilità. Alta densità abitativa; limitato grado di alfabetizzazione della popolazione residente. via Pasubio insediamento popolare, urbanistica anni '70; tessuto sociale medio-basso. nessuno luoghi sicuri presenza di attività commerciali, luoghi di aggregazione, arredo urbano. Area frequentata da persone anziane. Luogo percepito come il centro della città. luogo molto frequentato area molto frequentata, con attività commerciali e costantemente controllata dalle forze dell'ordine. area "urbanisticamente controllata" presenza di attività commerciali e servizi controllo continuo delle forze dell'ordine. Attenzione dell'amministrazione servizi, viabilità, segnaletica, pulizia, mezzi pubblici. P di tti ità i li 10 domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale 45

10 Presenza di attività commerciali e frequentazione elevata. borgo Uriola scarsa presenza di immigrati si registrano poche chiamate zona residenziale con molto verde, a bassa densità. Dalle analisi realizzate dal primo gruppo di partecipanti emerge che sia per quanto riguarda i luoghi sicuri che quelli insicuri i fattori più citati sono quelli di tipo ambientale (16 volte), seguiti a distanza dai fattori di tipo sociale (7 volte). I fattori legati alle forze non vengono mai menzionati. Il secondo gruppo ha individuato le cause della sicurezza/insicurezza dei luoghi in fattori sociali e ambientali in ugual misura (12 volte ciascuno). Anche i fattori legati alle forze vengono nominati, anche se con meno frequenza (5 volte). I sopralluoghi hanno consentito di osservare insieme le aree nel loro dettaglio, le tipologie dell edificato, l accessibilità dei percorsi e le abitudini degli abitanti. Sintesi delle schede d analisi dei luoghi - modulo 1 e 2 - (fattori negativi, neutri, positivi) I fattori simili per i due luoghi sono stati messi sulla stessa riga quartiere Maiasco spazi privi di qualità, non attrezzati; spazi progettati con buoni propositi ma non funzionali e quindi non utilizzati nella realtà piazza Fratelli Cervi spazi non funzionali; spazi squallidi costruito di pessimo gusto edifici alti e imponenti; edifici come "scatole di cemento" saturazione del costruito il costruito dà una sensazione di "mancanza di respiro" barriere architettoniche che "fanno selezione" degli utenti anziani compresenza di edilizia residenziale pubblica e privata (negli anni successivi alla costruzione questo aveva creato dei conflitti, oggi risolti) percorsi labirintici scarsa illuminazione zone non visibili scarsa manutenzione e pulizia dell'area strade strette e ombrose segnaletica stradale inadatta o insufficiente zone non visibili pulizia delle strade insufficiente, rifiuti domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale

11 presenza di una linea dell'alta tensione che attraversa il quartiere; presenza dei muri divisori dell'autostrada vandalismo (graffiti) bullismo (giovani chiassosi) vie d'accesso e fuga agevoli per i trasgressori tessuto sociale medio-basso, forte presenza di immigrati popolazione multi-etnica con buoni livelli di integrazione segni di miglioramento; diminuzione dei conflitti sociali, maggior cura degli spazi. vandalismo bullismo gare di auto nelle strade vicine scarso transito nelle zone circostanti e non consentito attraverso la piazza: ciò provoca una minore possibilità di controllo, sia da parte dei cittadini che delle forze dell'ordine mancanza di servizi e di opportunità per i residenti, il mercato è l'unico "evento" del quartiere popolazione dotata di scarsi strumenti culturali; presenza di residenti dalla mentalità "borbonica", ostile alle forze dell'ordine, scarso senso della legalità presenza di "giovinastri" presenza di pensionati i ragazzi sono cresciuti e la popolazione è invecchiata, la zona è meno pericolosa oggi che in passato proposte progettare un arredo urbano funzionale (pavimentazioni, sedute ); riqualificare le aree verdi presenti ridisegnare gli spazi, creare luoghi che invitino all'aggregazione favorire il transito attraverso la piazza e nei percorsi circostanti utilizzare parte della piazza come parcheggio per creare maggiore movimento di auto e di persone demolire (proposta provocatoria) proporre progetti che agiscano per costruire un maggiore senso della legalità La sintesi consente di visualizzare con chiarezza i problemi delle due aree. Segue una discussione per fare emergere possibili soluzioni. Le discussioni con i due gruppi di partecipanti hanno delineato diversi suggerimenti, un primo gruppo riconducibile ad azioni fisiche sull area e un secondo che fa riferimento al ruolo specifico del vigile di prossimità. 10 domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale 47

12 la piazza F.lli Cervi il quartiere Maiasco domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale

13 Cuneo in/sicura Emerge con chiarezza come il territorio di Cuneo sia un territorio sicuro, sia dal punto di vista dei reati sia nella percezione dei cittadini. Molti dei partecipanti hanno dichiarato che non esistono luoghi insicuri. Sono stati comunque individuati alcuni luoghi che presentano problemi: il centro nelle ore serali, che non presenta reali pericoli ma può essere percepito come poco rassicurante, soprattutto da parte dei soggetti deboli. Ci sono poi piazza Boves, che presenta problemi di conflitti tra locali notturni e residenti, e piazzale Cavalieri di Vittorio Veneto, dove sono presenti parcheggiatori abusivi a volte aggressivi nei confronti delle persone che utilizzano il parcheggio. Elenco dei luoghi sicuri/insicuri luogo motivazione causa sociale causa ambientale causa legata alle forze dell'ordine luoghi insicuri centro storico nelle ore notturne centro storico nelle ore notturne centro storico nelle ore notturne piazzale Cavalieri di Vittorio Veneto piazzale Cavalieri di Vittorio Veneto piazzale Cavalieri di Vittorio Veneto piazza Boves giardini pubblici corso Monviso-via Giotto presenza di persone che possono creare disturbo presenza di ubriachi e prostitute presenza di persone che possono creare disturbo presenza di extracomunitari che lavorano come parcheggiatori abusivi si è continuamente insidiati da extracomunitari presenza di extracomunitari che lavorano come parcheggiatori abusivi aree nascoste, luoghi poco utilizzati hanno aree non visibili dove è possibile appartarsi 10 domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale 49

14 Cerialdo nessuno presenza di edilizia popolare, degrado e assenza di servizi. È un area con una reputazione negativa. luoghi sicuri tutto il territorio comunale tutto il territorio comunale tutto il territorio comunale tutto il territorio comunale tutto il territorio comunale corso Nizza presenza di attività commerciali, movimento di persone e traffico corso Nizza ci sono molti negozi ed è ben illuminato, sono presenti bar aperti anche la sera. corso Nizza continuamente sotto il controllo delle forze piazza Galimberti continuamente sotto il controllo delle forze Madonna delle Grazie È un quartiere residenziale in cui si conoscono tutti, non ci sono persone esterne, non c è traffico ed è ben illuminato. La parrocchia è al centro dell area. Dalle analisi realizzate dai partecipanti emerge che per quanto riguarda i luoghi insicuri i fattori più citati sono quelli di tipo sociale (10 volte), seguiti a distanza dai fattori di tipo ambientale (3 volte). I fattori legati alle forze non vengono mai menzionati. Per i luoghi sicuri invece i fattori sociali e ambientali sono citati a pari merito (8 volte), meno quelli legati alle forze (2 volte). I sopralluoghi hanno consentito di osservare insieme le aree nel loro dettaglio, le tipologie dell edificato, l accessibilità dei percorsi e le abitudini degli abitanti. Sintesi delle schede d analisi dei luoghi (fattori negativi, neutri, positivi) I fattori simili per i due luoghi sono stati messi sulla stessa riga piazza Boves presenza di persone che arrecano disturbo nelle ore notturne episodi di vandalismo linee visuali interrotte da strutture inopportune piazza Cavalieri di Vittorio Veneto presenza di parcheggiatori abusivi extracomunitari, a volte con atteggiamento aggressivo e minaccioso episodi di danneggiamento dei veicoli di chi rifiuta di pagare il parcheggio sono presenti vie di fuga, è facile allontanarsi dall area sfuggendo ai controlli domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale

15 illuminazione inadeguata contesto storico in cui sono state inserite strutture moderne con risultati discutibili non è mai stato chiesto un parere ai residenti sulla sistemazione della piazza assenza di volontà politico-amministrativa per risolvere il problema proposte Dare una maggiore attenzione al luogo da parte delle autorità e delle forze Fornire un servizio stanziale di polizia locale Organizzare un presidio fisso dalle 9,00 alle 12,00 Installazione di colonnine di soccorso e telecamere Interventi con personale in borghese, con tolleranza zero La sintesi consente di visualizzare con chiarezza i problemi delle due aree. piazza Boves piazza Cavalieri di Vittorio Veneto 10 domande sulla prossimità Regione Piemonte Settore Polizia Locale 51