La verifica dello stato di salute della PAC: le novità. Carla CAVALLINI EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia

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1 La verifica dello stato di salute della PAC: le novità Carla CAVALLINI EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia

2 Le proposte legislative del Health Check Il contesto attuale Il significativo aumento dei prezzi agricoli ri-focalizza l attenzione sull agricoltura La PAC ha già introdotto aggiustamenti congiunturali per far fronte alle crisi Le proposte Health Check sono un affinamento della riforma della PAC per il periodo La Health Check prepara la PAC per le priorità future in campo agricolo Come è stata preparata la Health Check? La Comunicazione di Novembre 2007 ha gettato le basi per rispondere ai principali quesiti politici Dialogo pubblico con le parti interessate in tutta Europa Consultazione pubblica (84 contributi scritti) Un estesa Analisi di Impatto (rapporto di 160 pagine più 9 Allegati) Presentazione simultanea delle proposte nei Parlamenti e nelle capitali europee Prime discussioni nel Consiglio durante la Presidenza slovena Proposte legislative: Maggio 2008 Decisione durante la Presidenza francese, 20 Novembre 2008 Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 2

3 Valutazione e aggiustamento della PAC di oggi Una politica profondamente riformata Sostegno largamente disaccoppiato, condizionato al rispetto delle regole della condizionalità Ruolo dei meccanismi di intervento fortemente ridotto Rafforzamento dei fondi destinati allo Sviluppo Rurale e dei suoi strumenti Disequilibri di mercato e stoccaggio pubblico ridotti Migliorata competitività e nuovo ruolo del commercio agroalimentare Più efficente utilizzazione dei fondi Ulteriori miglioramenti affrontati nel Health Check Rendere il Pagamento Unico più efficace, più efficiente e più semplice nel medio e lungo periodo Adattare gli strumenti per meglio cogliere le opportunità offerte dai mercati Migliorare la risposta alle nuove sfide (cambiamenti climatici, bioenergie, gestione delle risorse idriche, biodiversità) Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 3

4 miliardi La Spesa e le riforme della PAC % PIL 0,7% 0,6% 0,5% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 0,0% Sussidi alle esportazioni Sostegno al mercato Aiuti diretti Pagamenti disaccoppiati Sviluppo Rurale % PIL UE Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 4

5 La ripartizione della spesa della PAC Capitoli della PAC % (2013) pagamenti diretti 74% interventi di mercato 6% sviluppo rurale 20% (40%) Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 5

6 La Health Check mette a punto la riforma della PAC, attraverso: il disaccoppiamento totale; l applicazione di strumenti efficaci di regolazione dei mercati; un pacchetto generale relativo al latte che va verso l abolizione delle quote; la creazione di strumenti di gestione dei rischi e delle crisi alimentari e sanitarie per i paesi che lo desiderano attraverso la revisione dell Art. 69 del Reg. 1782/2003; la possibilità di riorientare gli aiuti verso i settori, le zone o i tipi di produzione più fragili (-> Comunicazione sulla nuova classificazione delle zone agricole caratterizzate da svantaggi naturali, aprile 2009); il potenziamento delle misure di sviluppo rurale attraverso l incremento della modulazione; pagamenti forfettari più uniformi, prolungamento dei RPUS; una soglia minima nei pagamenti; l abolizione del set-aside; la semplificazione della condizionalità. Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 6

7 Regolamenti oggetto di modifiche del Health Check Reg. 1782/2003 Aiuti diretti (Reg. 73/2009 Aiuti diretti) Reg. 1234/2007 Organizzazione Comune dei Mercati Agricoli (OCM unica) (Reg. 72/2009 che adegua la politica agricola comune) Reg. 1698/2005 Sostegno allo Sviluppo Rurale (Reg. 74/2009 Sostegno allo Sviluppo Rurale) Questioni orizzontali Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 7

8 Reg. 1782/2003 Aiuti Diretti Rendere più uniforme il valore del RPU ed estensione del RPUS Valori del RPUS più uniformi affronta la questione della distribuzione iniqua dei pagamenti Possibilità di estendere l applicazione del RPUS fino la fine del 2013 per i nuovi SM Semplificazione del RPU, compresa l abolizione del set-aside Abolizione dei titoli di set-aside, fusione con i titoli ordinari Semplificazione di varie regole degli aiuti diretti Gli SM che applicano il RPU saranno autorizzati a utilizzare i fondi non spesi della loro dotazione nazionale per misure Articolo 68 o a trasferirli al FEASR. Soglie minime di sostegno Gli SM potranno scegliere tra: un ammontare minimo di pagamento di 100 /ha o una dimensione minima di 1 ha ammissibile per l Italia il limite minimo si può spingere sino a 400 euro in valore e quello in superficie sino a 0,5 ettari. Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 8

9 Reg. 1782/2003 Aiuti Diretti Possibilità di abbandono del modello storico su base volontaria in due modi: Omogenizzazione del valore dei titoli attualmente assegnati a chi già li possiede: i titoli di valore elevato vengono diminuiti, quelli di valore basso vengono aumentati; Regionalizzazione: assegnazione di titoli a tutti gli agricoltori, anche a coloro che non li hanno, sulla base della superficie dichiarata al 15 maggio 2010 (la regionalizzazione può riguardare, al massimo, il 50% del plafond finanziario nazionale). In tutti i casi: passaggio in tre fasi interessa dapprima il 50% delle risorse nuove disponibili, mentre il restante 50% resterà legato alla base storica. Questo per limitare l impatto dell effetto redistributivo. i titoli assegnati dalla riserva nazionale potranno essere trasferiti senza limiti temporali e senza l obbligo di utilizzo per 5 anni. chi non ha titolo attualmente lo potrà facilmente avere in futuro. modifiche dei titoli tutti gli anni fino al Scelte nazionali entro il 1 Agosto Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 9

10 Il modello di disaccoppiamento nei Paesi Ue: Modello storico Spagna (2006) Grecia (2006) Francia (2006) Belgio Olanda (2006) Portogallo Austria Italia Irlanda Galles, Scozia Modello ibrido o regionale Inghilterra, Irlanda del Nord Germania Danimarca Svezia Lussemburgo Finlandia Malta Slovenia Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 10

11 Condizionalità Reg. 1782/2003 Aiuti Diretti Eliminazione delle norme ridondanti e degli articoli non rilevanti all attività agricola Aggiunta di norme nella lista delle buone condizioni agronomiche e ambientali (BCAA) per preservare i benefici ambientali del set-aside contribuire a una migliore gestione dell acqua per tagli uguali o inferiori a 100 euro le Autorità nazionali possono rinunciare alla riscossione. Disaccoppiamento parziale e altri regimi di sostegno Disaccoppiamento totale dal 1 Gennaio 2010 Seminativi e olio d oliva (già totalmente disaccoppiati in Italia), luppolo, premio qualità grano duro Disaccoppiamento totale entro il 1 Gennaio 2012 carne bovina (premio all abbattimento, premio speciale bovini: già totalmente disaccoppiati in Italia), riso, frutta in guscio, sementi e colture proteiche Entro il 1 Aprile 2012: foraggi disidratati; entro il 1 Luglio 2012 per la fecola di patate e per la trasformazione di lino e canapa. Abolizione dell aiuto a ettaro per le colture energetiche Gli SM possono mantener accoppiato il sostegno Zootecnia estensiva (premio per vacca nutrice, premi ovicaprini): già totalmente disaccoppiata in Italia Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 11

12 Reg. 1234/2007 Organizzazione Comune dei Mercati (OCM unico) Quote latte Incremento dell 1% annuale dal 2009 al 2013 ovvero aumento del 5% entro il L Italia potrà utilizzare il proprio aumento, corrispondente a 600 mila tonnellate, tutto nel 2009 a partire dal 1 aprile con l inizio della nuova campagna lattiera, ma non per nuova mungitura ; questo consentirà al nostro paese di assorbire lo sforamento avvenuto della quota assegnata all Italia. All'accordo è stata infatti allegata una dichiarazione dell'italia secondo cui il paese "si impegna ad allocare la quota latte addizionale ai produttori responsabili di aver sforato la quota assegnata". Con l impegno a ridurre da 0,18 a 0,09 i valori di riferimento del tasso di grasso, l Italia potrà aumentare di un ulteriore 1% circa la propria quota latte. Clausole di revisione nel 2010 e 2012 per verificare gli sviluppi del mercato Nuove norme sono introdotte sulle ammende in caso di nuovi superamenti delle quote: i paesi che nelle campagne e avranno superato di oltre il 6% le loro quote così come ai livelli 2008/ dovranno pagare il 50% in più penalità. Misure d'accompagnamento sono previste per aiutare i produttori di latte nel momento dell abolizione delle quote, nel Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 12

13 Reg. 1234/2007 Organizzazione Comune dei Mercati (OCM unica) Altre questioni legate ai prodotti lattiero-caseari Abolizione aiuto allo stoccaggio privato per alcuni formaggi (Parmigiano-Reggiano, Grana Padano, Provolone); Mantenimento dell aiuto per lo smaltimento per il burro Acquisti a prezzi d intervento di burro e di latte scremato in polvere potranno arrivare a un massimo di tonnellate per il burro e di tonnellate per il latte in polvere. Oltre queste quantità gli acquisti pubblici potranno continuare attraverso gare. Strumenti d intervento Per il frumento tenero, il prezzo d intervento è stato fissato a 101,31 euro/t fino a una quantità massima di 2 milioni di t. dal 1 novembre al 31 maggio; una volta raggiunta questa quantità, gli acquisti pubblici si faranno tramite gara. Limiti quantitativi fissati a zero per cereali da foraggio; Mantenimento dell intervento per il grano duro e il riso; Intervento abolito per le carni suine; Azzerato per orzo e sorgo. Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 13

14 Reg. 1698/2005 Sostegno allo Sviluppo Rurale priorità identificate come nuove sfide (principio dell addizionalità ) lotta contro il cambiamento climatico (-> Libro Bianco sull adattamento ai cambiamenti climatici - Le problematiche dell'adattamento dell'agricoltura e delle zone rurali europee ai cambiamenti climatici, aprile 2009) biodiversità gestione dell acqua energie rinnovabili (-> Direttiva 2009/28/CE del 23 aprile 2009, sulla promozione dell uso dell energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle Direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE) adeguamento del settore lattiero banda larga ( -> in seguito allo European Recovery Paln, marzo 2009) innovazione Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 14

15 Reg. 1698/2005 Sostegno allo Sviluppo Rurale Le misure già esistenti dovrebbero essere finanziate con i nuovi fondi della modulazione Gli SM dovrebbero utilizzare i nuovi fondi della modulazione per rinforzare misure che abbiano l obiettivo di: Ridurre le emissioni di gas serra e promuovere il sequestro del carbonio Sostituire l utilizzo di combustibili fossili Migliorare la gestione e le tecnologie di risparmio d acqua Preservare le specie vegetali geneticamente più ricche, proteggere la vita silvestre ecc. Le risorse finanziarie addizionali dovrebbero essere utilizzate tra il 2010 e il 2015 (2013+2) Il tasso di co-finanziamento è portato al 75% (90% nelle regioni in convergenza ) contro l attuale 50% allo scopo di ridurre il carico sui bilanci nazionali. Viene aumentato il tetto dell aiuto agli investimenti per i giovani agricoltori, che può arrivare a euro. Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 15

16 Questioni orizzontali Modulazione Necessarie più risorse per far fronte alle nuove sfide Schema per la modulazione progressiva: - Tutti gli agricoltori che ricevono più di euro l'anno di aiuti diretti si vedono detrarre il 5% per ognuno degli anni fino al 2013, quota che viene devoluta al bilancio dello sviluppo rurale, quindi al cosiddetto secondo pilastro. Questa azione prende il nome di modulazione e viene così ridefinita, portando la percentuale al 10% entro il 2013: - 5%+2% nel 2010, 5%+3% nel 2011, 5%+4%nel 2012 e 5%+5% nel Le aziende che percepiscono meno di euro all anno saranno esentate dalla modulazione. - Un ulteriore 4% si aggiungerà nel 2010 per i soggetti che percepiscono più di euro all anno. Revisione del Piano Strategico Nazionale e di tutti i Piani regionali di Sviluppo Rurale Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 16

17 Questioni orizzontali Revisione articolo 69 Più risorse finanziarie disponibili dal 2010 Trattenuta dal plafond nazionale (fino al 10%) non più limitata ai comparti specifici Misure consentite lattiero caseario, carne bovina, ovi-caprini, riso; in zone economicamente o ecologicamente vulnerabili oppure per sovvenzionare misure di gestione dei rischio (polizze di assicurazione per calamità naturali nelle colture e fondi comuni d investimento per malattie animali e delle colture) Allocazione del sostegno al massimo un 3,5% attraverso misure distorsive del commercio (criteri OMC) I nuovi SM potranno implementare questo procedimento Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 17

18 Nuovi testi giuridici di riferimento Regolamento (CE) n. 72/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009, che modifica i regolamenti (CE) n. 247/2006, (CE) n. 320/2006, (CE) n. 1405/2006, (CE) n. 1234/2007, (CE) n. 3/2008 e (CE) n. 479/2008 e che abroga i regolamenti (CEE) n. 1883/78, (CEE) n. 1254/89, (CEE) n. 2247/89, (CEE) n. 2055/93, (CE) n. 1868/94, (CE) n. 2596/97, (CE) n. 1182/2005 e (CE) n. 315/2007 al fine di adeguare la politica agricola comune Regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto agli agricoltori nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, e che modifica i regolamenti (CE) n. 1290/2005, (CE) n. 247/2006, (CE) n. 378/2007 e abroga il regolamento (CE) n. 1782/2003 Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 18

19 Nuovi testi giuridici di riferimento Regolamento (CE) n. 74/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009, che modifica il regolamento (CE) n. 1698/2005 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) 2009/61/CE Decisione del Consiglio, del 19 gennaio 2009, recante modifica della decisione 2006/144/CE relativa agli orientamenti strategici comunitari per lo sviluppo rurale (periodo di programmazione ) Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 19

20 Il futuro della PAC Spetta ai singoli governi dei 27 decidere se vogliono - e in quale misura - mantenere una politica agricola comune oppure svuotarla dei suoi obiettivi. La partita si gioca in ogni Stato Ue, tra i Ministri dell Agricoltura e delle Finanze dei paesi contribuenti netti al bilancio comunitario. Nel 2010 la Commissione europea presenterà il documento di linee guida (fine anno). Apertura del dibattito pubblico A metà 2011: proposte legislative al Consiglio Ue insieme alle future prospettive finanziarie. ORA inizia la discussione sul futuro della PAC: Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 20

21 Il futuro della PAC Questioni aperte: Futuro dei pagamenti diretti all azienda agricola, dopo il 2013: paesi Ue su posizioni differenti, Commissione europea in scadenza a ottobre 2009, nuovo Commissario Ue all Agricoltura, nuovo ruolo del Parlamento europeo dopo l entrata in vigore del Trattato di Lisbona Ruolo dei pagamenti diretti rispetto al reddito dell azienda agricola: diverso rispetto all attualità poiché dopo il 2013 il 90% dei pagamenti diretti sarà disaccoppiato e i paesi Ue entrati dopo il 2004 saranno pienamente integrati nei regimi di pagamento. Regime di pagamenti diretti come rete di sicurezza di base a sostegno dei redditi agricoli? O a sola compensazione della fornitura di beni pubblici di base? Politica di qualità dei prodotti come tema principale della PAC post-2013 e della politica commerciale Ue Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 21

22 Il futuro della PAC A favore della soppressione della PAC e del libero mercato Regno Unito Svezia Posizione intermedia Danimarca Paesi Bassi Repubblica Ceca A favore del mantenimento della PAC e allo stesso livello di aiuti Gli altri 22 Paesi Ue, Italia compresa Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 22

23 Per ulteriori informazioni CAP Health Check Agricoltura Europea e riforma della PAC Analisi Economica e Valutazione Analisi di Politica Agricola e Prospettive Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 23

24 GRAZIE PER L ATTENZIONEL ATTENZIONE Carla CAVALLINI EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia Via Emilia San Pietro, Reggio Emilia europedirect@crpa.it Carla Cavallini EUROPE DIRECT Carrefour europeo Emilia 24