LE SOCIETA PARTECIPATE dalla REGIONE Autonoma Friuli Venezia Giulia

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1 LE SOCIETA PARTECIPATE dalla REGIONE Autonoma Friuli Venezia Giulia Conferenza stampa dell Via T. Ciconi, 16 UDINE Partecipare non vuol dire laissez faire, lasciar perdere. Vuol dire fare di più e meglio con meno (costi). Altro che lasciar perdere! Fulvio MATTIONI, economista

2 Società partecipate e in house: cosa sono Per inquadrare il fenomeno premettiamo che non esiste una definizione normativa di società partecipata. E, infatti, una creazione giurisprudenziale europea nata per la necessità di individuare la fattispecie delle società pubbliche al fine di sottoporle alla disciplina e ai controlli pubblicistici Perché tale necessità? Per non falsare le regole del libero mercato tutelate dall art. 3 del Trattato sulla UE e dagli artt del Trattato di funzionamento della UE Per società a partecipazione pubblica, o società pubblica, s intende quella in cui il capitale è in tutto o in parte sottoscritto dallo Stato o da uno o più Enti pubblici E qualora siano presenti tutti i seguenti requisiti individuati dalla giurisprudenza comunitaria, vale a dire: 1. la partecipazione pubblica totalitaria (il 1% del capitale); 2. il controllo analogo; 3. lo svolgimento dell attività ad esclusivo favore dell ente proprietario, allora si configura la società detta in house providing,, espressione del potere di auto-organizzazione della P.A. e limite eccezionale alle regole della concorrenza La particolarità della società in house è che ad essa l ente pubblico può affidare direttamente la gestione di un servizio senza espletare alcuna gara pubblica

3 Società partecipate e in house: perché esistono La norma che tratta l affidamento da parte di enti pubblici di proprie attività a società esterne è l art. 13 del D.Lgs. 267/2 allorché prevede che ciò si possa fare a mezzo di spa e srl a prevalente capitale pubblico partecipate dall ente titolare del pubblico servizio, qualora sia opportuna in relazione alla natura o all ambito territoriale del servizio la partecipazione di più soggetti pubblici o privati Peraltro già la riforma Bassanini del 1997 aveva favorito la trasformazione delle aziende municipalizzate in aziende speciali e poi in società di capitale Perché esistono le società partecipate? Per soddisfare 2 esigenze, vale a dire: 1. l esigenza di una maggiore snellezza ed efficienza rispetto all approccio burocratico che caratterizza il soggetto pubblico. Cioè COSTARE MENO; 2. l esigenza di una maggiore efficacia e qualità nello svolgimento di funzioni e di servizi pubblici: cioè professionalità diverse e non presenti nella P.A.. Esigenze che si è supposto essere meglio garantite da strumenti di diritto privato Nella prassi, l esplosione della societarizzazione (in FVG, quasi 1 società in 1 anni considerando anche quelle degli EELL) ha significato assenza di controlli. Con l aumento dei costi gestionali, dei cda e la scarsa definizione della missione aziendale. Rendendo poco trasparente la finanza pubblica ed eroica l azione di contenimento dei suoi costi, come ha sostenuto a più riprese la Corte dei Conti

4 Società partecipate e in house: attualità e prospettive Per fronteggiare tali fenomeni, gli interventi normativi degli ultimi anni ancorché non sempre coerenti tra di loro sono improntati a raggiungere 3 finalità: 1. limitare il n. delle società a partecipazione pubblica; 2. contenere il n. e i costi dei loro amministratori; 3. evitare alterazioni della concorrenza e del mercato L avvio si ha con l art. 13 del decreto legge 223/26 (c.d. decreto Bersani) per il quale le società partecipate dalle amministrazioni regionali e locali sono soggette a 3 tipi di vincoli: a) avere oggetto sociale esclusivo e operare esclusivamente in favore degli enti partecipanti; b) non poter partecipare ad altre società o enti; c) obbligo di cedere le attività non più consentite in tempi definiti (come caso Insiel). Il margine di operatività è circoscritto ai confini territoriali degli enti costituenti Contro il decreto Bersani vi è stato un ricorso alla Corte costituzionale da parte delle Regioni FVG, Veneto e Sicilia per violazione della loro autonomia legislativa e amministrativa. Ricorso ritenuto infondato con sentenza n. 326/28 La tendenza in atto? Un processo di pubblicizzazione della disciplina giuridica delle società partecipate da Regioni ed EELL con riferimento a: n. componenti cda; loro remunerazione; reclutamento personale; regime per l affidamento dei servizi; modalità di esercizio del controllo analogo e governance; trasparenza

5 Società partecipate e in house: le linee evolutive Governance. Con il termine governance si intende che l esercizio delle prerogative dell amministrazione avviene con strumenti di condivisione e relazione ai fini del raggiungimento di un obiettivo comune ai soggetti legati da un rapporto di governance. Quali sono gli obiettivi della governance che l A.R. è tenuta ad esercitare sulle proprie partecipate? Sono almeno 3, ovvero la: Corrispondenza tra gli obiettivi della programmazione regionale e gli indirizzi impartiti alle società partecipate e a quelle in house (fase di programmazione) Corrispondenza tra gli indirizzi impartiti e l azione effettivamente svolta al fine del loro raggiungimento da parte delle società partecipate (fase gestionale) Valutazione dei risultati conseguiti e eventuale reindirizzo (fase di consuntivo) Ancora più stringente deve essere il controllo esercitato dall A.R. sulle società in house che deve essere gestita come se fosse un ufficio interno alla P.A. Quale la finalità del controllo, in entrambi i casi? Presidiare e influenzare il comportamento delle imprese per: difendere il capitale investito, raggiungere gli scopi istituzionali (tra cui gli standard dei servizi erogati), una gestione economica

6 Società partecipate e in house: la situazione del FVG Quante sono le società partecipate dalla Regione FVG? Ne abbiamo considerate 19: 1 partecipate direttamente (5 in house) 9 partecipate indirettamente (da Friulia spa) Nelle partecipate dirette lavorano 594 dipendenti, 982 nelle società in house e altri 95 nelle partecipate indirette. Per un totale di lavoratori Infine, vi sono 7 lavoratori presso Enti ed Agenzie regionali varie Il valore totale delle partecipazioni (nel 211) è di 7,8 milioni di euro così ripartito: 268,1 milioni nelle partecipate dirette; 46,3 milioni nelle società in house; 386,3 milioni nelle partecipate indirette dirette in house indirette TOTALE

7 Le società partecipate dalla Regione FVG e gli Enti regionali A) Gruppo FRIULIA o INDIRETTE Fonte istitutiva 1 Friulia S.p.A. l.r. 18/1966; l.r. 8/21 2 Società Alpe Adria S.p.A. Come si nota facilmente quasi tutte 3 Autovie Venete S.p.A. istituite tramite legge regionale (l.r.) 4 BIC Incubatori FVG S.p.A. 5 Finanziaria MC spa l.r. 15/25; costituita Finest S.p.A L. 19/ Friulia S.G.R. S.p.A 8 Interporto Cervignano del Friuli S.p.A. B) INDIRETTA-INDIRETTA 1 Banca Mediocredito del FVG S.p.A. C) Società "IN HOUSE" Società non considerate: (7) 3 partecipate in liquidazione; 2 cedute gratuitamente (l.r. 1/212); 1 partecipazione in una società inesistente; 1 partecipazione insignificante 1 Insiel S.p.A. l.r. 66/1978; l.r. 8/21 2 Società Ferrovie Udine-Cividale s. ar.l l.r. 1/23, costituita Friulia Venezia Giulia Strade spa l.r. 22/27; costituita Agemont spa l.r. 36/1987; l.r. 24/29, l.r 17/211 5 ARES srl l.r. 24/29 D) PARTECIPATE DIRETTE 1 Aeroporto Friuli Venezia Giulia SpA l.r. 21/1995; l.r. 8/21; 2 Polo Tecnologico di Pordenone Soc.c.p.A. l.r. 18/2 3 Promotur spa in Agenzia regionale Promotur l.r. 56/1985; l.r. 17/211 4 Sincrotrone Trieste Soc.c.p.A. l.r. 24/1988; l.r. 18/21 5 Informest Associazione L. 19/1991

8 Società partecipate: un confronto con le altre regioni PNR PNR rank Ricavi Ricavi rank Friuli V.G ,9% ,9% 12 a Valle d'aosta ,2% ,4% 8 Trentino A.A ,1% ,3% 6 Lombardia ,4% ,% 2 Sardegna ,% ,4% 5 Veneto ,1% ,% 11 Puglia ,5% ,1% 3 Toscana ,2% ,7% 9 Piemonte ,3% ,3% 15 Sicilia ,2% ,6% 7 5 speciali ITALIA ,4% ,6% ,% ,% Fonte: Finlombarda, 211 Nel 29, il patrimonio netto regionale (PNR) delle 2 Regioni nelle società partecipate è di 3,9 miliardi Prima viene la Regione FVG con 89 milioni pari al 2,9% del PNR italiano. Oltre 2,2 volte quello della Lombardia (4 in classifica) con 7 volte più popolazione Le 5 speciali danno conto del 55,4% del PNR. FVG,TAA e Valle d Aosta del 43,2% I ricavi delle partecipate FVG sono 135 milioni sui totali (il 2,9%, 12 posto). Per gli addetti, il FVG è ottavo L occupazione più elevata è in Lazio, Lombardia, Emilia R. meno orientate alla fornitura di servizi finanziari

9 I megatrend delle partecipate indirette: Friulia holding 175, 15, 173,7 I ricavi del gruppo passano da 174 milioni (27) a 159 (211). Il 97,5% sono ricavi da transiti autostradali Le rettifiche di valore di attività finanziarie sono pari a 6,1 milioni (in 5 anni) 154,7 159,4 155,5 125, 128,1 137,7 124,4 137, 122,7 139,6 1, Le erogazioni (partecipazioni più finanziamenti) di Friulia e Finest si sono dimezzate nel 211. (35,2 milioni assieme a fronte di oltre 7 del 27/29) Nello stesso anno il FRIE ha erogato 197 milioni e il Mediocredito FVG 22 75, 5, 68,9 71,7 76,6 51,8 25, 35, 22,5 Con 97 milioni di PN consolidato, lavorano 746 addetti (-16% rispetto al biennio 28-29) 35,2 Il risultato, di esercizio consolidato scende dai 35 milioni del 27 a 22,5 (28), 4,2 (29), -9,1 (21) e -3,4 (211) -25, 4,2-3,4-9, Ricavi (di cui: ricavi da transiti autostradali) Risultato d'esercizio di gruppo Erogazioni

10 I megatrend delle società del gruppo: Friulia SGR spa Friulia SGR eroga Servizi di Gestione del Risparmio collettivo. Di fatto, gestisce il Fondo di investimento mobiliare chiuso Alpe Adria Innovazione Ventures (AlAdInn) dotato di 28,6 milioni Costituita il , ha posto in essere (in 6 anni) 8,3 milioni di investimenti. In 5 imprese. Una fallita Le imprese sono scelte perché fortemente innovative e operanti in settori a rapida crescita. Le 4 in attività fatturano quasi 1 milione di euro con 12 dipendenti L attività di Friulia SGR duplica quelle di Friulia spa Le perdite complessive di Friulia SGR sono pari a 1,34 milioni /27 27/28 28/29 29/21 21/ /212 Costi di struttura Risultato esercizio Investimenti AIAdInn

11 I megatrend delle società del gruppo: Interporto di Cervignano spa L Interporto di Cervignano è in fase di completamento. Per tale motivo, da anni, investe nelle opere programmate. I contributi regionali in c/esercizio sostengono tale attività: in 5 anni ammontano a 13,3 milioni I ricavi di vendita sono marginali essendo pari a 3,9 milioni, sempre nei 5 anni. Il 22,7% del valore della produzione, che somma ricavi e contributi. I costi di gestione sopravanzano spesso gli introiti nonostante che il costo del lavoro sia inferiore al 1% di essi Essendo una attività del tutto estranea a quella di Friulia l utilità di direzione e coordinamento esercitata da quest ultima è necessariamente molto limitata Valore della produzione Contributi in c/es. Costi di gestione

12 I megatrend delle società del gruppo: Promotur spa Il valore della produzione di Promotur spa si attesta sui 24 milioni di euro: il 49,3% è dato dai contributi erogati dalla Regione FVG e il 5,7% dai ricavi di vendita. In 5 anni la Regione FVG ha erogato 57,4 milioni di contributi Poiché la gestione si è chiusa sempre in perdita (-12,4 milioni in 5 anni e trend crescente), per rispettare l art. 6, co.19 del D.L. 78/21 (c.d. Tremonti, che impedisce trasferimenti e aumenti di capitale nei confronti delle partecipate in perdita per 3 anni consecutivi) è stata trasformata in Agenzia regionale con la L.R. 17/211 Problema risolto? NO. Serve una politica per il turismo montano (tracollo di presenze turistiche da 1,5 milioni a,9: -4,6% dal 24 al 212) e i privati in Promotur Ricavi di gestione Contributi c/imp. + c/es. Risultato d'esercizio

13 I megatrend delle società del gruppo: Finest spa Il valore totale di partecipazioni e finanziamenti è in picchiata: 3,8 milioni di euro totali nel 211, 2,4 nel 21, 3,7, 31 e 33,1 negli anni precedenti Il n. delle operazioni attivate cala passando da 32, 31, 24, 14, 6 negli anni dal 27 al Finest è la finanziaria di promozione della cooperazione economica con i Paesi dell Est europeo. I 232,6 milioni erogati nel periodo sono andati per il 45,2% alle imprese del Veneto, il 12,8% del T-AA, il 42% del FVG Bisogna fare i conti anche con il fatto che il 43% delle imprese non conosce Finest e che un ulteriore 44,1% la ritiene inutile nonostante operi da 2 anni (si veda M.I.R.O., 21) Le perdite per 15,6 milioni sono frutto di una ripulitura della società operata dalla nuova gestione come recita la relazione di bilancio Erogazioni Risultato esercizio

14 I megatrend delle società del gruppo: Finanziaria MC spa La finanziaria MC è stata costituita l al solo fine di gestire la partecipazione della Friulia e della Regione FVG in Mediocredito FVG spa. Partecipazione che da minoritaria (48,54%) è diventata di maggioranza (51,46%) con la sottoscrizione di una parte dell aumento di capitale promosso da Mediocredito FVG spa Il patrimonio netto di Finanziaria MC è salito a 116,1 milioni nel 211/212 rispetto ai 62,5 del 21/211 La redditività prossima ai 3 milioni nel biennio 27-28, è scesa a 1,8 nel 29. E divenuta poi negativa sia nel 21 che nel Patrimonio netto Risultato d'esercizio

15 I megatrend delle società del gruppo Friulia: BIC Incubatori FVG BIC Incubatori FVG spa è controllata da Friulia dal 29 giugno 29. Opera nell incubazione d impresa ospitando start-up e spin-off tecnologici ed erogando loro servizi Ha una unica sede a Trieste dopo la chiusura di quella di Spilimbergo nel 21 perché caratterizzata da una strutturale antieconomicità di gestione Le imprese ospiti sono 3 con 2 addetti. Manca del tutto la valutazione dell esperienza fatta e della sua utilità Le perdite cumulate in 5 anni sono pari a 2,3 milioni. Gli ultimi 3 esercizi sono stati chiusi in sostanziale pareggio Fatturato Costi di gestione Risultato d'esercizio

16 I megatrend delle società del gruppo Friulia: Agemont spa Agemont spa. L attività caratteristica era l intermediazione finanziaria ovvero il rilascio di garanzie e l assunzione di partecipazioni in imprese dell area montana. Nel CIT di Amaro presenti 9 imprese e 11 laboratori Ondivago l indirizzo della Regione FVG che nel 26 la fa confluire in Friulia. Nel 29 ne diventa socio unico (in house). Nel 21 la iscrive nell elenco degli intermediari finanziari da cui la depenna 1 anno dopo assumendosi tale attività Dal 1989 erogati 7,4 milioni a 69 imprese e rilasciate garanzie per 26,8 milioni a 167 imprese Con la l.r. 17/21 Agemont da una diventa trina. Non è chiaro lo scopo del miracolo Valore della produzione Contributi Risultato d'esercizio Valore della produzione pari a 8,2 milioni in 5 anni, di cui 3,9 di contributi. Perdite per 2,8 milioni

17 I megatrend delle società del gruppo Friulia: Autovie Venete spa Il valore della produzione di Autovie Venete spa sperimenta la crisi dell economia europea già nel 28 e nel 29. Che continua anche successivamente perché le entrate sono alimentate dagli aumenti tariffari A ciò si aggiunge l aumento dei costi di struttura solo in parte dovuti al costo del personale passato da 32 a 43 milioni (meno di 1/3) Andamenti che condizionano la profittabilità della società scesa dai 41,4 milioni del 27 a 33,4; 18,8; 16,4 e 22,4 del 211 Con questa utili come si può pensare di restituire il prestito necessario per la realizzazione della terza corsia? Allo scopo servirebbe gran parte della posta dei ricavi! Valore della produzione Costi struttura Risultato d'esercizio

18 I megatrend delle società del gruppo Friulia: Friulia spa La liquidità di Friulia da oltre 1 milioni negli ultimi anni è pari a 73, 53,5 e 25 milioni Friulia spa svolge attività di partecipazione e finanziamento delle imprese partecipate e di indirizzo e coordinamento delle società del gruppo I risultati ottenuti dalla sua attività di direzione e coordinamento li abbiamo visti società per società L attività di partecipazione e finanziamento sperimenta il seguente valore di erogazioni: 27 (35,8 milioni), 28 (4,7), 29 (45,9), 21 (31,4) e 211 (31,4) per un totale di 185 milioni in 5 anni. I ricavi precipitati perché i dividendi di AV e MC si sono molto alleggeriti. Gli utili anche Le partecipate (attive) sono 84 nel 211. Nel 25 erano 131 Ricavi gestione caratteristica di cui: dividendi da società del gruppo Risultato d'esercizio

19 FINE DEL PRIMO TEMPO 1.3 continua il 5 di aprile: di nuovo qui,, alle 1.3 Valuteremo le società partecipate direttamente dalla Regione FVG e quelle in house Valuteremo la legislazione varata dalla Regione FVG in materia di partecipate ARRIVEDERCI e GRAZIE per la PARTECIPAZIONE!