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1 Pag. Prefazione... XIII ABBREVIAZIONI... 1 INTRODUZIONE 1. Diversità e transizione: ambito e obiettivi della ricerca Alcune premesse metodologiche e terminologiche Svolgimento della ricerca Le domande principali per la forma di Stato e la transizione CAPITOLO PRIMO LE PREMESSE: TRANSIZIONI E TRADIZIONI COSTITUZIONALI 1. Il concetto di transizione costituzionale Forme di Stato e transizione costituzionale La transizione costituzionale democratica Le tradizioni costituzionali jugoslave, in particolare il federalismo etnico Profili peculiari della transizione nell area balcanica Fattori endogeni Fattori esogeni: la transizione assistita ed etero-diretta Il processo di transizione costituzionale in Bosnia ed Erzegovina La guerra e la creazione delle Entità Le fasi della transizione democratica nel dopoguerra CAPITOLO SECONDO MODELLI COSTITUZIONALI DELL ISTITUZIONALIZZAZIONE DELL ETNICITÀ 1. Approcci costituzionali al riconoscimento delle diversità etniche Il concetto di power sharing e i suoi principali elementi

2 VIII giuridici Il power sharing secondo Arend Lijphart Varianti e teorie analoghe Il power sharing come parte (insufficiente) della soluzione L uso dell elemento territoriale per la soluzione di conflitti I modelli principali dell uso dell elemento territoriale Sistemi consociativi regionali Il federalismo come strumento per la convivenza multinazionale: due modelli opposti L area balcanica: trasformazione in ordinamenti di tipo promozionale e istituzionalizzazione del fattore etnico I problemi con l impostazione liberal-democratica Il rapporto fra controllo del territorio e diversità etnica Considerazioni conclusive CAPITOLO TERZO LA TRANSIZIONE IMPOSTA DALL ACCORDO DI DAYTON: TRATTATO DI PACE E BASE COSTITUZIONALE PER LA RICOSTRUZIONE 1. La cornice internazionale dell Accordo di Dayton La Costituzione come garanzia di una pace negativa La collocazione della statualità Le due Entità: la Federazione di Bosnia ed Erzegovina e la Republika Srpska Le istituzioni comuni dello Stato Il governo locale Il federalismo etnico in Bosnia ed Erzegovina Il modello della democrazia consociativa tra parità nella rappresentanza e divide et impera La rappresentanza politica paritaria ed esclusiva dei popoli costitutivi e la loro partecipazione al governo Un alto grado di autonomia per i gruppi Il potere di veto a tutela degli interessi vitali La composizione dei conflitti e la struttura della Corte costituzionale La tensione inerente fra obiettivi contrapposti La dimensione statica : federalismo etnico e

3 IX democrazia consociativa bloccata Gli elementi dinamici : la tutela dei diritti umani e le garanzie per il ritorno dei rifugiati Le conseguenze: il rafforzamento del fattore etnico CAPITOLO QUARTO LA TRANSIZIONE GUIDATA : LE CORREZIONI COSTITUZIONALI ( ) 1. Le pronunce correttive della Corte costituzionale La sentenza sui popoli costitutivi del La portata della sentenza Ulteriore giurisprudenza sulla forma di Stato Le correzioni imposte dall Alto Rappresentante Da garante ad attore L attuazione imposta della sentenza sui popoli costitutivi Rafforzamento dei poteri dello Stato centrale La destituzione di politici e funzionari La riforma della giustizia CAPITOLO QUINTO LE CONSEGUENZE DELLE CORREZIONI COSTITUZIONALI 1. Il problema permane Il rapporto fra i vari attori istituzionali costituzionali e internazionali secondo la Corte costituzionale Il rapporto tra la Costituzione e le altre appendici dell Accordo di Dayton Corte costituzionale e Alto Rappresentante La Corte costituzionale e le altre istituzioni internazionali Due sfere separate ma comunicanti e complementari Le critiche al ruolo della Comunità internazionale Il dibattito sulla legittimità del protettorato internazionale Excursus: la lustrazione nella polizia Il parere della Commissione di Venezia Depotenziare il federalismo etnico? Come raggiungere maggiore pluralismo?

4 X 4.2. Excursus: il mantenimento della separazione nell istruzione Lessons to be learnt : un bilancio intermedio CAPITOLO SESTO IL GOVERNO LOCALE: TRASFORMAZIONE DAL BASSO? 1. La necessità di riforme amministrative nell area balcanica La disciplina del governo locale in Bosnia ed Erzegovina Un Paese, due sistemi Le discipline: profili comparati fra RS e FBiH Democrazia locale e fattore etnico L attuazione delle riforme. I casi di Brčko e Mostar La peculiarità dei due casi Istituzionalizzazione del fattore etnico vs. integrazione guidata Le conseguenze Conclusioni CAPITOLO SETTIMO LA TRANSIZIONE CONDIZIONATA : L EUROPA COME PROSPETTIVA 1. La strategia dell UE nei confronti dei Balcani occidentali Stabilizzazione e ricostruzione postbellica: alla ricerca di una strategia Dal Patto di Stabilità al Consiglio di Cooperazione Regionale Il processo di stabilizzazione e associazione L applicazione specifica del principio di condizionalità nei confronti degli Stati dei Balcani occidentali Condizionalità e prospettiva dell adesione all UE per la BiH Le principali condizioni Una regionalizzazione economica europea? Il caso della riforma della polizia La trasformazione dell OHR in EUSR Valutazione della transizione condizionata Recenti sviluppi L indipendenza del Kosovo: un pericoloso precedente? Le condizioni per passare da Bonn a Bruxelles

5 XI CAPITOLO OTTAVO VERSO LA LOCAL OWNERSHIP? 1. Di legittimazione e Local Ownership Ownership nella tutela dei diritti fondamentali Le proposte di riforme costituzionali (aprile 2006) Procedura, dibattito e iter Analisi delle proposte di aprile Valutazione della proposta di riforma costituzionale Reazioni e prospettive dopo il fallimento delle riforme CAPITOLO NONO CONCLUSIONI: I PERCORSI DELLA TRANSIZIONE GUIDATA VERSO L UNIONE EUROPEA 1. Dall imposizione alla transizione guidata La transizione dello Stato senza nazione Il bilancio delle tre fasi della transizione Le contraddizioni inerenti all Accordo di Dayton non sono risolte Le lezioni dall esperienza bosniaca di transizione guidata Le vie d uscita: riforme imposte, assemblea costituente oppure una terza via? Quale futuro per la Bosnia ed Erzegovina? Il contesto regionale ed europeo Come superare lo Stato assistito? Dalla transizione guidata a quella condizionata? BIBLIOGRAFIA