SISTEMATIZZAZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI DI INNOVAZIONE. Equilibrio tra innovazione e obiettivi di razionalizzazione della spesa pubblica

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1 SISTEMATIZZAZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI DI INNOVAZIONE Equilibrio tra innovazione e obiettivi di razionalizzazione della spesa pubblica Torino, 20 Gennaio 2015 OPEN INCET

2 Gruppo IREN al vertice del settore delle multiutilities Sul piano industriale si caratterizza come: player di rilievo nell upstream energetico; Il Gruppo IREN è attivo nei settori: energia elettrica, gas, teleriscaldamento, servizio idrico integrato, ambiente, servizi di pubblica utilità (telecomunicazioni, illuminazione pubblica, servizi semaforici, facility management). IREN è uno dei principali esempi in Italia di multiutility orientata all erogazione di servizi e alla creazione di infrastrutture per arricchire e valorizzare il territorio, nel rispetto dell ambiente e dei cittadini clienti. 1 operatore nazionale nel settore Teleriscaldamento; 3 operatore nazionale nel settore Idrico per volumi venduti; 3 operatore nazionale nel settore Ambiente per rifiuti trattati; 5 operatore nazionale nel settore Gas per vendita a clienti finali; 5 operatore nazionale nel settore Energia Elettrica per volumi venduti; soggetto con massa critica rilevante nei servizi a rete (gas, energia elettrica e ciclo idrico).

3 IREN Servizi e Innovazione perimetro di business CLIENTI CLIENTI TERZI servizi a rete (IP e Semafori) fonti rinnovabili efficienza energetica innovazione tecnologica facility management e logistica Dal 2009: Iren Servizi e Innovazione è accreditata come ESCO presso l AEEGSI Da maggio 2014: Iren Servizi e Innovazione è certificata ESCO secondo la UNI EN 11352:2014

4 Iren Servizi e Innovazione: i servizi tecnologici Attività svolte Aree di efficienza energetica servizio illuminazione pubblica (circa punti luce). servizio semaforico (circa lanterne, 700 impianti) gestione degli impianti termici, elettrici e speciali di 820 edifici comunali. global service di edifici pubblici e museali: gestione impianti elettrici e speciali, di riscaldamento/raffrescamento e di sollevamento. Reti Edifici Illuminazione Pubblica: cambio corpi illuminanti con led Semafori: cambio lanterne semaforiche con led Riqualificazione generatori di calore Installazione valvole termostatiche Sostituzione corpi illuminanti e installazione sensoristica Interventi sulla struttura dei fabbricati (serramenti, etc.) Riqualificazione impiantistica Musei, Teatri, etc.

5 EPC - Energy Performance Contract - Con il recepimento italiano della Direttiva 2012/27/CE, nell Art. 2 comma n) del D.Lgs. 102/2014 viene data la seguente definizione di EPC: «Contratto di rendimento energetico o di prestazione energetica (EPC): accordo contrattuale tra il beneficiario o chi per esso esercita il potere negoziale e il fornitore di una misura di miglioramento dell efficienza energetica, verificata e monitorata durante l intera durata del contratto, dove gli investimenti (lavori, forniture o servizi) realizzati sono pagati in funzione del livello di miglioramento dell efficienza energetica stabilito contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i risparmi finanziari»

6 Analisi e proposta tecnica: passi della procedura 1. Inquadramento normativo e regolatorio, analisi preliminare degli edifici e condivisione del percorso da seguire; 2. Svolgimento di un Audit energetico preliminare: censimento impianti (catasto energetico) analisi consumi e definizione di una Baseline energetica definizione piano interventi con costi/benefici e possibili incentivi 3. Presentazione di un offerta per l efficientamento energetico; 4. Stipula di un contratto tipo EPC (Energy Performance Contract) 5. Progettazione e realizzazione di interventi di efficientamento, ottimizzazione e riqualificazione energetica; 6. Monitoraggio e certificazione dei risultati per tutta la durata contrattuale; 7. Formazione ai tecnici e al personale sull Efficienza Energetica.

7 I benefici per le PA 1. Economico >>> riduzione della spesa corrente per le bollette energetiche; 2. Ambientale >>> riduzione dell impronta energetica; 3. Sostenibilità >>> disponibilità di progetti concreti per il PAES nell ambito del Patto dei Sindaci; 4. Sviluppo >>> creazione di occupazione locale; 5. Formazione sul territorio >>> dagli operatori specializzati necessari per la realizzazione dei progetti, all educazione energetica per gli utenti finali ma anche formazione per i funzionari pubblici su schemi contrattuali innovativi.

8 Un esempio operativo Torino LED piano di sostituzione TIPOLOGIA CORPI ILLUMINANTI NUMERO STRADALE DA GIARDINO PROIETTORE PER SOTTOPORTICO A SOSPENSIONE SU TESATA TOTALE

9 Un esempio operativo Torino LED risparmi Consumo ex-ante : kwh Consumo ex-post : kwh Risparmio energetico garantito : >60 % Investimento IREN: Euro Contratto di EPC dalla durata di 12 anni I risparmi attesi derivano da: Valutazioni e verifiche illuminotecniche puntuali (circa 5.000) per installare la taglia di potenza dell apparecchio di illuminazione più idonea per la determinata geometria d impianto Correzione delle potenze d impianto ove attualmente in eccesso, necessarie a soddisfare i parametri illuminotecnici di riferimento Dimmerazione nelle ore notturne centrali

10 Un esempio operativo Torino LED Qualità dell illuminazione L ILLUMINAZIONE A LED CONCENTRA IL FLUSSO LUMINOSO SOLO DOVE SERVE, NELL AREA DA ILLUMINARE: NO INQUINAMENTO LUMINOSO VERSO L ALTO NO LUCE INTRUSIVA NELLE ABITAZIONI 100% FLUSSO LUMINOSO EMESSO SULL AREA DA ILLUMINARE

11 Un esempio operativo Progetto Revamping Obiettivo: sostituzione dei generatori di calore esistenti con caldaie ad alta efficienza a condensazione e installazione di sistemi per il monitoraggio e la gestione dei consumi in 118 edifici di proprietà della Città di Torino Durata dei lavori: Aprile 2016 Ottobre 2016 Durata del contratto: fino al 2021 Accordo: stipula di contratto pluriennale a garanzia di risultato (EPC). Principali contenuti del contratto: I risultati da ottenere in termini di efficienza; gli obblighi che incombono a ciascuna parte contrattuale; Regole per la gestione di eventuali incentivi e agevolazioni; Modalità per la quantificazione e la verifica dei risparmi garantiti conseguiti; Modalità per il riconoscimento dei risparmi eccedenti (extra saving);

12 Un esempio operativo - Il project financing La normativa italiana in materia di opere pubbliche (D.Lgs 163/2006 smi) prevede due forme di coinvolgimento di soggetti privati nella costruzione e gestione di infrastrutture pubbliche o di pubblico interesse: 1. Project a iniziativa pubblica, Concessione di costruzione e gestione (ex artt. 143 e ss.) 2. Project a iniziativa privata, Procedure di Project Financing (ex artt. 153 e ss). Vantaggi: Trasferimento dei rischi sui privati; Sviluppo delle infrastrutture a livello nazionale e locale; Contenimento della spesa per investimento e ottimizzazione dei costi; I beni oggetto di operazioni di PPP non vengono registrati nei conti delle PA ai fini del calcolo dell indebitamento pubblico; Coinvolgimento di risorse e competenze private in tutte le fasi della gestione dell opera e dell erogazione dei servizi.

13 1. IREN prende accordi con la PA per avere dati necessari al progetto; 2. IREN propone un progetto preliminare alla PA; 3. La PA giudica il pubblico interesse della proposta e inserisce il progetto preliminare nella programmazione triennale (art.128 del codice appalti); 4. La PA pone il progetto preliminare approvato a base di gara per affidamento di una concessione, dove IREN assume la denominazione di promotore e può esercitare diritto di prelazione; 5. I concorrenti dotati dei requisiti ed IREN partecipano alla gara presentando un offerta e la bozza di convenzione; 6. L amministrazione valuta le offerte (comma 4,5,6,7 art.153); 7. Aggiudicazione: IREN, qualora non aggiudicataria, può esercitare il diritto di prelazione (medesime condizioni offerte dall aggiudicatario) o il diritto al pagamento delle spese progettuali La procedura del project financing (art.153 comma 19 codice appalti) 8. Svolgimento dei lavoro e del servizio aggiudicato.

14 Grazie per l attenzione! Luisa Abrigo Iren Servizi e Innovazione

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