Aderire al Nodo è facile (se sai come farlo)

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1 Aderire al Nodo è facile (se sai come farlo) Irene De Piccoli PM Progetti pagopa Easygov Solutions 2014 EasyGov Solutions Srl Start-up del Politecnico di Milano

2 EasyGov Solutions Chi siamo Team di lavoro che nasce dall esperienza di un gruppo di ricercatori del Dipartimento di Ingegneria Gestionale del Politecnico di Milano, che vantano un esperienza decennale nella conduzione di progetti di innovazione gestionale ed organizzativa della Pubblica Amministrazione, nei quali la tecnologia assume il ruolo di mero strumento per l attuazione del cambiamento. EasyGov Solutions Srl: start up costituita nel marzo del 2008 e incubata all Acceleratore d Impresa del Politecnico di Milano. Il gruppo di lavoro ha da sempre affrontato e sviluppato proposte focalizzate su tematiche di frontiera nell innovazione organizzativa della PA. 2

3 Agenda 1. I dati dell Osservatorio egovernment sui pagamenti alla PA della School of Management del Politecnico di Milano 2. Il modello ottimale per una soluzione di pagamento 3. Aderire al Nodo: come affrontare l adempimento in modo costruttivo 3

4 Indagine pagamenti innovativi alla PA I dati dell Osservatorio egovernment Il campione Inviata a comuni (o forme associate) Lancio il 9 marzo Recall il 30 marzo Estrazione dati il 23 aprile 196 enti hanno completato l indagine Il campione analizzato NON è statisticamente rappresentativo, essendo l indagine a scopo conoscitivo 4

5 Presenza di software gestionale (1/2) I dati dell Osservatorio egovernment Sì, ed è integrato con il gestionale della contabilità Sì, ma non è integrato con il gestionale della contabilità Tributi 49,49% Edilizia 53,06% Edilizia 16,84% Tributi 45,92% Occupazioni suolo pubblico 13,27% Polizia Locale 39,29% Servizi parascolastici 10,71% Attività Produttive 33,67% Servizi socio-assistenziali 10,20% Autorizzazioni ambientali 25,51% Attività Produttive 10,20% Occupazioni suolo pubblico 17,35% Polizia Locale 8,67% Servizi parascolastici 14,29% Pubbliche affissioni 7,14% Viabilità, parcheggi e ZTL 12,24% Autorizzazioni ambientali 7,14% Servizi socio-assistenziali 12,24% Viabilità, parcheggi e ZTL 1,02% Pubbliche affissioni 9,18% 5

6 Presenza di software gestionale (2/2) I dati dell Osservatorio egovernment No, l attività è gestita da soggetti terzi No, non possediamo un software gestionale Pubbliche affissioni 45,92% Viabilità, parcheggi e ZTL 70,92% Servizi socio-assistenziali 31,12% Autorizzazioni ambientali 61,22% Servizi parascolastici 20,92% Occupazioni suolo pubblico 58,16% Polizia Locale 18,88% Servizi parascolastici 54,08% Attività Produttive 17,86% Servizi socio-assistenziali 46,43% Viabilità, parcheggi e ZTL 15,82% Attività Produttive 38,27% Occupazioni suolo pubblico 11,22% Pubbliche affissioni 37,76% Autorizzazioni ambientali 6,12% Polizia Locale 33,16% Edilizia 3,06% Edilizia 27,04% Tributi 1,53% Tributi 3,06% 6

7 Enti che hanno almeno un canale di pagamento elettronico I dati dell Osservatorio egovernment Avete mai introdotto nel Vostro Ente modalità di pagamento innovative, ossia che prevedono l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione? Sì 20% Concentrati nel Nord Italia Meno di abitanti 80% Tra e abitanti 76% Più di abitanti 67% NO 80% 7

8 Conoscenza di PagoPA I dati dell Osservatorio egovernment Sì 33% Meno di abitanti 72% Tra e abitanti 83% Più di abitanti 0% NO 67% 8

9 Utilizzo di PagoPA Sì Criticità percepite per aderire a Pago PA: Riorganizzazione interna degli uffici 86,6% Relazione con gli istituti di credito o di tesoreria 72,2% Investimenti consistenti in ambito tecnologico Formazione al personale dei settori Formazione al personale di ragioneria Assenza di un sistema di riconciliazione automatica 50,5% 50,5% 43,3% 43,3% Inadeguatezza di un supporto di Enti sovraordinati Inadeguatezza di linee guida per l adesione al Nodo Suddivisione della riscossione tra più uffici Attribuzione dell Identificativo Unico di Versamento Revisione nell'interazione coi soggetti terzi coinvolti 28,9% 21,6% 21,6% 14,4% 7,2% 9

10 Fascicolo dei pagamenti e sistema di autenticazione Sì Fascicolo dei pagamenti disponibile nel 7,14% dei casi 12% 14% Sistema di autenticazione: Meno di abitanti 3% Tra e abitanti 17% Più di abitanti 25% 7% No, l accesso è libero Non esistono servizi di pagamento messi a disposizione sui canali digitali dell Ente (es. sito web, app) Meno di abitanti 75% Tra e abitanti 50% Più di abitanti 25% 67% Sì, tramite semplice registrazione al sito del nostro Ente Sì, tramite autenticazione forte (es. CRS, CNS, CIE, ) 10

11 Benefici ottenuti dai pagamenti innovativi Sì Riduzione del tempo di gestione dei procedimenti 45% Miglior immagine dell Ente 40% Riduzione dei tempi di riscossione 31% Nessun beneficio Riduzione dei costi 24% 26% Meno di abitanti 44% Tra e abitanti 33% Più di abitanti 75% Riduzione del personale dedicato 12% Riduzione del contenzioso Riduzione dell evasione 5% 12% Meno di abitanti 38% Tra e abitanti 67% Più di abitanti 25% 11

13 Il modello ottimale per una soluzione di pagamento Un unica piattaforma multicanale e integrata Multicanale: integra le informazioni sui pagamenti svolti tramite qualsiasi canale e forma (contante, on line, bonifico, bollettino postale, addebito diretto, sportelli ATM, applicazioni di Home Banking e mobile payment, Tabaccai, SISAL e Lottomatica, casse predisposte presso la Grande Distribuzione Organizzata, Reti Amiche, etc.) Compliant con le linee guida AgID: Opera da System Integrator rispetto all esistente: integrazione con i software gestionali di back office, settoriali e di contabilità integrazione con servizi di pagamento on line/mobile di front office esistenti Garantisce la riconciliazione dei pagamenti effettuati attraverso qualsiasi canale 13

14 System integrator anche multi - ente La Soluzione deve operare come System Integrator di diverse componenti, alcune delle quali già operanti ed altre da implementare per offrire agli Enti una soluzione che gestisca i pagamenti derivanti da ogni canale e fornisca un cruscotto unico dove visualizzare, in modo integrato: posizione debitoria del cittadino nei confronti di ogni Ente (aggrega i pagamenti attesi da ogni Ente) versamenti effettuati suddivisi per Ente e Settore di competenza (comprendendo anche i micro pagamenti e i pagamenti non attesi) e per canale di pagamento insoluti suddivisi per Ente e Settore di competenza pagamenti verificati, ovvero validati dal sistema di riconciliazione, e non 14

15 Servizi per il debitore Soluzione web & mobile Servizio di autenticazione/abilitazione al pagamento Consultazione della Posizione Debitoria multi-ente, aggiornata indipendentemente dal canale di pagamento scelto. Per ogni pagamento atteso è possibile: visualizzare ed eseguire il download dell Avviso di pagamento e, al termine del ciclo di vita, della ricevuta di pagamento (RT). Inoltrare la richiesta di pagamento (RPT) Pagamento non atteso: compilazione e inoltro richiesta di pagamento (RPT) con generazione dello IUV Informazioni circa i canali di pagamento possibili e i corrispettivi costi del servizio, modalità per reclami, rimborsi, storni Compilazione e inoltro richiesta di revoca (RR) Verifica stato richiesta revoca e ricezione Esito (ER) 15

16 Servizi per l Ente creditore Soluzione web Interconnessione ed interoperabilità con il Nodo dei pagamenti (Porta di Dominio qualificata e scambio degli oggetti applicativi standard RPT,RT,RR,ER) Cruscotto unico dei pagamenti, integrato con il sw gestionale della contabilità (riconciliazione) e all eventuale sw gestionale esistente Archivio Pagamenti attesi (a disposizione del Nodo e, attraverso di esso, dei PSP) Generazione dello IUV per ogni RPT, comprese le richieste generate dai servizi di pagamento già esistenti Elaborazione e stampa degli Avvisi di pagamento (per eventuale invio tramite posta tradizionale) Conservazione sostitutiva delle ricevute di pagamento RT secondo normativa vigente Giornale degli eventi: registro di ogni evento significativo dal punto di vista applicativo nelle varie tratte del work flow, al fine di verifica e controllo 16

17 Pagamento attivato presso il sito web Il modello 1 (e 2) 17

18 Pagamento attivato presso il PSP Il modello 3 18

19 Le Reti Amiche (Point) Il modello 3 evoluto Le Linee Guida non spiegano chiaramente un canale di pagamento offerto da diversi operatori e in uso, utile per rendere il servizio di pagamento ancora più capillare sul territorio, presso: mini market, bar, edicole, GDO e qualsiasi esercente pubblico abilitato (da qui in avanti definiti Point). Presso i Point i cittadini possono pagare in contanti o con strumenti elettronici ed il flusso è identico al modello 3 (pagamento attivato presso il PSP), solo che il Terminale PSP è rappresentato in questo caso dal Point. Presso i Point sarebbe possibile erogare altri servizi di pubblica utilità connessi ai relativi pagamenti (quali ad esempio la stampa e il rilascio di permessi di occupazione suolo pubblico, autorizzazioni ZTL, certificati anagrafici, ecc.) 19

20 Funzioni e servizi del Nodo dei pagamenti Da che cosa si parte Connettività con i PSP, con i quali l Ente non dovrà più stipulare specifici accordi Standardizzazione degli oggetti applicativi RPT, RT, RR, ER (e non ripudiabilità della RT) Servizio Rendicontazione : mette a disposizione degli EC un flusso, generato da ogni PSP, che riporta le informazioni per consentire all ente di riconciliare le RT ricevute e gli importi trasferiti dal PSP alla Banca Tesoriera. Portale WISP: wizard interattivo di scelta del PSP e/o della modalità di pagamento da parte dell utente (addebito in conto/carta di pagamento/pago più tardi). WISP filtrerà solo i PSP che soddisfano la tipologia di pagamento richiesta dall utente sul portale dell Ente (multibeneficiario, pagamenti multipli fino a 5, con storno, con bollo digitale, modello 3) 20

21 Funzioni e servizi del Nodo dei pagamenti Da che cosa si parte Connessione centralizzata tramite Porta di Dominio Ente aggregatore (=AgID). Per superare la difficoltà dei piccoli Comuni ad acquisire e gestire una PdD qualificata per l'accesso ai servizi SPCoop del Nodo, l Agid mette a disposizione una PdD dedicata e assume il ruolo di Ente Aggregatore di più soggetti, riuniti in un Dominio di Aggregazione Gli Enti hanno titolarità e responsabilità sui contenuti veicolati e possono connettersi: direttamente (protocollo internet https): max transazioni/anno. La PdD è utilizzabile per altri servizi di cooperazione applicativa quali progetto ANPR tramite strumenti tecnologici e servizi di partner tecnologici. In questo caso si parla di PdD Equivalente, utilizzabile solo per i pagamenti elettronici 21

22 Funzioni e servizi del Nodo dei pagamenti Da che cosa si parte Porta Applicativa dei Pagamenti. AgID ha realizzato e messo a disposizione per il riuso un middleware di interfacciamento fra Nodo e generico portale dell'ente Creditore I dati relativi al pagamento sono inviati alla componente PAP affinché vengano opportunamente formattati per il colloquio SOAP con il Nodo dei Pagamenti-SPC la PAP genera un oggetto xml di tipo RPT, lo storicizza e lo invia al Nodo, predisponendosi a ricevere la RT corrispondente. Allorché la riceve, dopo averne verificato la congruità con la RPT corrispondente, la storicizza e la invia alla componente Gestione dei pagamenti dell EC. Ha anche funzioni di utilità come la generazione dello IUV se non presente. Attenzione! la PAP non è utilizzabile per implementare funzioni che realizzino il Carrello multi-beneficiario o lo Storno del pagamento 22

24 Aderire al nodo Pago PA 2 passi 1. Sottoscrivere ed inviare ad AgID la Lettera di Adesione, conformemente agli schemi pubblicati sul sito dell Agenzia (con o senza intermediario tecnologico*) 2. Predisporre e concordare con AgID il Piano di Attivazione, finalizzato a: Integrare e connettere il proprio sistema informativo al Nodo dei Pagamenti Porre in esercizio i servizi di pagamento entro 30 giorni dall'adesione ed entro il * Le PA possono offrire il servizio e accedere al Nodo anche attraverso un intermediario che gestisce per suo conto i servizi di front office offerti all utente finale, nonché tutte le funzionalità di interconnessione al Nodo. Potranno svolgere il ruolo di Intermediario Tecnologico solo soggetti già aderenti al Nodo dei Pagamenti-SPC, in quanto Pubbliche Amministrazioni o Gestori di Servizi Pubblici o Prestatori di servizio di Pagamento e che dispongano di una Porta di Dominio-SPC certificata. Diverso è il ruolo del partner tecnologico 24

25 Passo 1: adesione al Nodo Gli adempimenti amministrativi L atto che avvia il progetto di adesione al Nodo dei Pagamenti è rappresentato dall invio ad AgID della Lettera di adesione, via PEC e sottoscritta digitalmente Con la lettera di adesione è nominato il Referente dei pagamenti dell Amministrazione. Tale figura è preposta a seguire ogni attività inerente, dapprima il progetto di adesione e, successivamente, l erogazione del servizio. Il referente potrà usufruire dei servizi di supporto messi a disposizione da AgID, che ha istituito una casella di posta elettronica dedicata al progetto: nodopagamentispc@agid.gov.it AgID invierà al Referente, in seguito alla verifica dei dati contenuti nella Lettera di adesione, le istruzioni operative con i dati di configurazione necessari, compresi quelli da utilizzare per configurare gli apparati dell Amministrazione, nonché le procedure di comunicazione da rispettare e le procedure di verifica da eseguire Il perfezionamento dell adesione si completa con l'invio del Piano di attivazione entro 30 giorni dall'adesione 25

26 Configurazione: i pre-requisiti tecnici Perfezionamento adesione al Nodo L ente deve configurare gli apparati di rete (firewall e/o router) e fornire a AgID le informazioni per la configurazione degli apparati corrispettivi, attestati sul Nodo, preposti al colloquio tecnico tra la PdD dell Amministrazione e la PdD del Nodo dei Pagamenti-SPC I pre-requisiti, indispensabili a dare avvio alle vere e proprie attività operative di interconnessione al Nodo (messa in esercizio), sono: Avere la disponibilità di una connessione attiva alla rete SPC; Avere la disponibilità di una Porta di Dominio qualificata per l'accesso ai servizi SPCoop del Nodo dei Pagamenti-SPC; Aver definito i dati di configurazione del Nodo dei Pagamenti-SPC; Aver predisposto ambiente di test e di esercizio; Aver completato l integrazione applicativa dei servizi del Nodo; Aver definito il catalogo dei servizi applicativi. 26

27 Passo 2 il Piano di Attivazione 2 obiettivi Che cos è il Piano di Attivazione Gli obiettivi del progetto di adesione, sono dunque: 1. individuare la soluzione tecnologica per i pagamenti che l Ente adotterà, e che integrerà i servizi già esistenti, in modo che: Sia compliant con le linee guida dell AgID soddisfi le esigenze dell Ente e apporti benefici concreti: multicanale, system integrator, riconciliazione completa 2. Selezionare i servizi di pagamento da attivare (Catalogo dei servizi) 27

28 Le attività del progetto di adesione Un approccio strategico Configurazione e avvio del progetto Individuazione del Referente dei pagamenti Definizione del cronoprogramma delle attività e degli strumenti di rilevazione dati Rilevazione del contesto organizzativo e tecnologico dell Ente Mappatura macro dell organizzazione dell Ente (settori/uffici/servizi) Mappatura dei sistemi gestionali per ogni settore, in uso / in previsione Mappatura dei servizi di pagamento esistenti e dei relativi canali Raccolta dei dati di pagamento (Numerosità, Importi min, medi e MAX per tipologia di servizio, occasionale/periodico, frequenza, IBAN accredito, utente codificabile/sconosciuto) Verifica dei requisiti tecnologici propedeutici alla connessione al nodo dei pagamenti 28

29 Le attività del progetto di adesione Un approccio strategico Selezione dei servizi di pagamento da attivare Analisi qualitativa costi-benefici: definizione delle priorità Pianificazione dell attivazione dei servizi selezionati nel tempo Individuazione della soluzione di pagamento Definizione delle caratteristiche della soluzione TO-BE di pagamento Software selection Procedura di adesione e interlocuzione con AgID Compilazione e invio della domanda di adesione Compilazione, validazione e invio del "Piano di Attivazione" e dell' "Elenco servizi 29