Il finanziamento dei livelli inferiori di governo in Italia

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1 Lezione 6 Il finanziamento dei livelli inferiori di governo in Italia Rapporti tra Stato e - Regioni -Enti locali (Comuni, Province, Comunità montane, Università, Camere di Commercio) Rapporti finanziari tra livelli di governo in Italia Regioni: funzioni di programmazione dell intero sistema decentrato e responsabilità del servizio sanitario Province: un livello di governo con connotati non definibili in modo chiaro, in cui prevalgono interessi nel campo ambientale e della formazione Comuni: ampie funzioni di offerta di servizi locali generali o a domanda. Regioni Stato Fondo ordinario Comuni Un modello più federalista Stato Regioni Comuni Fondo ordinario I processi di riforma in atto Leggi Bassanini (L.59/97 (Bassanini uno) e L.127/97 (Bassanini bis) e i DLgs 112/98 prevedono un ampio decentramento di funzioni alle Regioni e ai Comuni nello spirito del principio di sussidiarietà Legge delega sul Federalismo fiscale (art.10 c. 1 L.133/99) e DLgs 18/.2000 n.57 1

2 I processi di riforma in atto Legge costituzionale 18 ottobre 2001 n.3, Modifiche al Titolo Quinto della Parte seconda della Costituzione Confermata da referendum il 3 agosto 2001 In vigore dall 8 novembre 2001 IL FINANZIAMENTO DELLE REGIONI Altri momenti di riforma 1997: introduzione dell Irap L.448/98: patto di stabilità interno Problemi principali: - quasi inesistente esperienza amministrativa dell ente regionale nell accertamento e gestione dei tributi - spesa sanitaria con forte ruolo di indirizzo centrale (per garantire uniformità di prestazioni) e con finanziamento attribuito alle Regioni, di cui rappresenta più dell 80% della spesa complessiva FINANZIAMENTO DELLE REGIONI Completamento dell autonomia tributaria basata su tributi propri, compartecipazioni e addizionali ed eliminazione dei trasferimenti esistenti (incluso FSN) Fondo di perequazione che si ispira al modello della capacità Abolizione di tutti i trasferimenti Compartecipazione Iva (38,5%) con funzione di perequazione Irap I TRIBUTI REGIONALI Costituzione del fondo perequativo nazionale finanziato dalla compartecipazione all Iva (in pieno vigore nel 2013) Addizionale regionale all Irpef Estensione dell applicazione dell addizionale Irpef Aumento della compartecipazione (0,13 euroal litro) delle accise sulla benzina 2

3 I TRIBUTI REGIONALI ALTRI TRIBUTI REGIONALI Compartecipazione all accisa sulla benzina (0,13 euro per litro) Tassa sulle concessioni regionali Tassa regionale per il diritto allo studio universitario Tassa speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi Imposta sulle emissioni sonore degli aeromobili ALTRE FONTI DI FINANZIAMENTO REGIONALE I fondi comunitari FESR Sviluppo Regionale FSE Sviluppo Europeo FEOGA Orientamento e Garanzia IL FINANZIAMENTO DEI COMUNI Principali momenti normativi L.142/90:Principi generali funzioni enti locali D.Lgs.504/92 attuativo L:421/92: istituzione dell ICI e rimodella i trasferimenti statali D.Lgs.517/93 :altri tributi comunali D.Lgs.244/97: riordino dei trasferimenti D.Lgs 360/98: addizionale Irpef comunale ICI LIVELLO COMUNALE Addizionale comunale all Irpef ALTRI TRIBUTI COMUNALI Imposta comunale sulla pubblicità Il diritto sulle pubbliche affissioni La Tassa smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU) Tassa per l occupazione di spazi e aree pubbliche (TOSAP) 3

4 LIVELLO PROVINCIALE Addizionale provinciale all Irpef Imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile da circolazione di veicoli a motore IRAP Imposta sul valore aggiunto netto Reale e proporzionale. Le Regioni possono variare l aliquota e differenziarla per settori di attività o categorie di contribuenti Addizionale all Irpef - aliquota obbligatoria (o di compartecipazione) definita a livello centrale (0,9%) - aliquota facoltativa fino, con possibilità di innalzare tale aliquota entro il limite dello 0,5%. LIVELLO COMUNALE Imposta Comunale sugli immobili (ICI) patrimoniale sul valore dei fabbricati, delle aree fabbricabili e dei terreni agricoli. Proporzionale con aliquote differenziate decise dai Comuni entro limiti prefissati Addizionale all Irpef - aliquota obbligatoria (o di compartecipazione) (non ancora attivata) definita a livello centrale - aliquota facoltativa fino, con possibilità dei Comuni di innalzare tale aliquota entro il limite dello 0,8%. I TRASFERIMENTI Compartecipazione all Irpef In attesa di definizione del sistema di finanziamento Titolo V (0,69% nel 2007) TRASFERIMENTI AI COMUNI TRASFERIMENTI AI COMUNI ammontano a circa mld di euro D.Lgs.504/92 attuativo L:421/92: istituzione dell ICI e rimodella i trasferimenti statali D.Lgs.244/97: riordino dei trasferimenti (di fatto sempre rinviato) secondo il DLgs 244/97 Fondo ordinario per gli squilibri della fiscalità Fondi ordinario e speciale per gli investimenti Fondo consolidato 4

5 FONDO ORDINARIO Il trasferimento è pari alla differenza tra fabbisogno standard e risorse erariali Le risorse erariali sono pari alla somma del trasferimento storico e del gettito dell Ici (aliquota base). (Applicazione rinviata fino alla revisione dei criteri ) FONDO PEREQUATIVO Perequazione in funzione della base imponibile o, in assenza del gettito, dei tributi propri dell ente, secondo un modello che si ispira a quello della capacità (80% del fondo) Perequazione in funzione dello sforzo fiscale e tariffario (20% del fondo) PROBLEMI ANCORA APERTI Dimensione ottimale e numero delle Regioni e dei Comuni Superamento della dicotomia tra Regioni a statuto ordinario e Regioni e Province a statuto speciale Disegno di un rapporto centro-periferia che stimoli maggiormente la responsabilità fiscale dei Comuni LE IMPOSTE A LIVELLO DECENTRATO IN ITALIA ICI Imposta comunale sugli immobili in vigore dal 1993 IRAP Imposta in vigore dal 1998 dovuta alle Regioni nel cui territorio è realizzata la produzione 5