L analisi dei dati di finanza pubblica a supporto delle politiche di bilancio nel nuovo scenario del federalismo

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1 Regione Umbria Servizio Bilancio e finanza L analisi dei dati di finanza pubblica a supporto delle politiche di bilancio nel nuovo scenario del federalismo Brufa - 3 ottobre

2 Indice Il federalismo: alcuni concetti Federalismo: sussidarietà e perequazione Le ragioni del federalismo Evoluzione della finanza regionale L autonomia fiscale L autonomia fiscale con iva L autonomia fiscale senza iva Il federalismo fiscale oggi Il federalismo lombardo Il federalismo lombardo : alcuni dati Il federalismo fiscale secondo il ddl Calderoli Costo standard Perequazione ddl calderoli I mezzi di finanziamento del ddl Calderoli Composizione spesa regionale La specificità dell Umbria Spese di amm.ne generale: posizione Umbria Spese di personale e organi: posizione Umbria Condividere le basi informative Questioni aperte (criticità) A chi piace il federalismo - 2 -

3 Il federalismo: alcuni concetti Federalismo = foedus = patto Federalismo Statico Federalimo dinamico Federalismo verso l alto Federalismo verso il basso Federalismo competitivo Federalismo concertativo - 3 -

4 Federalismo: sussidarietà e perequazione Sussidarietà Art. 118, comma 4, Cost.: Stato, Regioni, Città Metropolitane e Comuni favoriscono l autonomia iniziativa dei cittadini, singoli ed associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà. Perequazione Rendere uguale una cosa fra più persone La perequazione deve garantire risorse sufficienti per offrire i servizi pubblici indispensabili Ridurre le differenze nelle capcità fiscali Capacità fiscale Fabbisogno Orizzontale-Verticale - 4 -

5 Le ragioni del Federalismo Più ottimale aggregazione territoriale degli interventi e più efficiente allocazione delle risorse Più diretto collegamento fra beneficiari e finanziatori del bene pubblico Responsabilizzazione dal lato delle spese (oltre che delle entrate) - 5 -

6 Evoluzione della finanza regionale La ridefinizione dei rapporti fra i diversi livelli di governo dal punto di vista degli assetti costituzionali, istituzionali e finanziari è in corso da molti anni Nascita delle regioni. Assetto iniziale della finanza regionale 1970 fondo comune fondo programmi di sviluppo 1992 tassa auto e contributi sanitari Compartecipazione accisa benzina 1998 Irap Addizionale Irpef dlgsvo

7 L autonomia fiscale Dal 2000 al 2006 l autonomia tributaria è passata dal 39% al 72% delle entrate correnti. Autonomia Fiscale 80% 70% 63% 69% 66% 70% 69% 72% 60% 50% 40% 39% 30% 20% 10% 0%

8 L autonomia fiscale con iva L Irap e la compartecipazione Iva costituiscono circa 83% del totale delle entrate tributarie regionali altre tasse 2% irap 34% iva 49% tassa auto 7% accisa benzina 2% addizionale IRPEF 6% - 8 -

9 L autonomia fiscale senza iva accisa benzina 5% tassa auto 13% altre tasse 3% addizionale IRPEF 12% IRAP 67% - 9 -

10 Il federalismo fiscale oggi Art. 119 Cost. Autonomia-Coordinamento-Coesione le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa. le Regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo per i territori con minore capacità fiscale per abitante. Federalismo Lombardo Il ddl Calderoli/Prodi

11 Il federalismo lombardo Manifesto della Lega Parlamento del Nord Vicenza 2/3/2008. Alle Regioni: 50% delle imposte dirette 50% del gettito Iva imposte succ e donazioni imposte sugli immobili tasse sui giochi- tassa auto imposta di registro-imposta spettacoli Irap perequazione orizzontale su costi standard (costo della vita evasione fiscale) classifica ricchezza immutata Allo Stato: 50% delle imposte dirette 50% del gettito Iva accise su tabacchi-alcolici-oli minerali imposta sul bollo imposte sui capitali imposta sulle assicurazioni dazi doganali Federalismo Lombardo-ddl Regione Lombardia 19/6/2007 attribuzione del 15% della base imponibile Irpef attribuzione dell 80% del gettito Iva attribuzione accise benzine-tabacchi-giochi perequazione orizzontale al 50% - costo della vita evasione fiscale sistemi premianti per enti virtuosi

12 Il federalismo lombardo: alcuni dati Regionalizzazione delle entrate previste dal ddl Lombardia Regione Gettito procapite - migliaia di euro Irpef al tabacchi giochi accise iva 15% Piemonte 1.531,7 155,9 72,2 469, ,7 Lombardia 1.740,7 153,1 95,9 491, ,8 Veneto 1.429,3 112,0 73,5 477, ,2 Liguria 1.558,2 139,0 105,9 496, ,6 Emilia Romagna 1.666,8 155,2 85,2 550, ,5 Toscana 1.435,7 128,1 84,6 573, ,8 Umbria 1.233,4 160,1 57,5 479, ,2 Marche 1.216,3 124,1 81,2 462, ,7 Lazio 1.541,0 164,1 110,0 549, ,0 Abruzzo 1.004,3 157,2 117,1 465, ,5 Molise 843,6 121,4 63,9 327, ,4 Campania 735,1 151,5 116,5 357, ,1 Puglia 768,2 141,6 130,4 385, ,7 Basilicata 744,3 151,0 96,5 338,9 797,0 Calabria 667,7 129,0 116,7 379, ,3 Media RSO 1.334,2 146,1 97,1 471, ,2 Totale gettito , , , , ,0-12 -

13 Il federalismo fiscale secondo il ddl Calderoli Coordinamento finanza pubblica (Comm.ne paritetica per l attuazione del federalismo fiscale Commissione permanente per il coordinamento della finanza pubblica) Transitorietà dell Irap Funzioni essenziali meritevoli residuali speciali Abbandono della spesa storica e fabbisogno in base ai costi standard. Perequazione verticale (orizzontale) - riduzione delle differenze fra territori ma senza alteranrne l ordine Salvaguardia regioni di piccole dimensioni Coordinamento finanza locale Periodo transitorio

14 Costo standard Nuovo modello di riferimento Quantum ideale necessario a garantire le prestazioni essenziali Produzione di servizi in condizioni di migliore efficienza Prezzo ritenuto giusto sul quale parametrare le risorse Unanime consenso ideologico Parametri ancora da costruire

15 Perequazione ddl Calderoli Perequazione verticale (o orizzontale?) Perequazione integrale per le funzioni essenziali (e per il trasporto?) Perequazione secondo la capacità fiscale per le funzioni residuali

16 I mezzi di finanziamento del ddl Calderoli Tributi propri (derivati da leggi statali) Tributi propri in senso stretto Aliquote riservate su basi imponibili di tributi erariali Fondo perequativo Il paniere di tributi: Irap (finchè esiste) Addizionale gas metano Addizionale Irpef Ires (?) Imposta sulla benzina Tassa automobilistica Compartecipazione Iva Compartecipazione accise benzina e gasolio Tassa diritto studio universitario Tributo speciale conferimento in discarica Tasse di concessione

17 Composizione spesa regionale 1. Funzioni essenziali 2. Funzioni meritevoli 3. Residuali (in base alla capacità fiscale). Regioni Funzioni lett. m Trasporti lett. m + trasp Sanità Sociale Istr. totale Amm. Gen. Econ., amb Funzioni capacità fiscale Lavoro Cult/sport Altre totale cap fiscale Abruzzo 81 1,5 1,3 83,8 5,6 89,4 7,9 2,1 0,2 0,3 0,1 10,6 100 Basilicata 66,6 1,2 3,9 71,7 6,4 78,1 11,8 9,5 0,4 0,2 0 21,9 100 Calabria 78,8 0 1,5 80,3 4,4 84,7 11,3 3,8 0, ,3 100 Campania 82,2 0 1,1 83,3 7 90,3 7,2 2,3 0,1 0,1 0 9,7 100 Emilia- R. 83,3 0,3 3,5 87,1 4,2 91,3 6,2 2,2 0 0,3 0 8,7 100 Lazio 78,6 1,2 2 81,8 9 90,8 5,7 3,2 0 0,2 0,1 9,2 100 Liguria 82,9 1,1 1,8 85,8 6,5 92,3 5,5 1,9 0,1 0,2 0 7,7 100 Lombardia 84,4 1,6 2,4 88,4 5,3 93,7 4,8 1,2 0,1 0,2 0 6,3 100 Marche 78,8 2,9 2,6 84,3 3,5 87,8 8,6 2,9 0 0,7 0 12,2 100 Molise 74,8 0,1 4,3 79,2 0 79,2 14,8 3,6 1,9 0,4 0,1 20,8 100 Piemonte 80 1,5 3,1 84,6 6,4 91 6,3 1,8 0,1 0, Puglia 84,4 0,6 2,3 87,3 4,5 91,8 6,7 1,3 0,1 0 0,1 8,2 100 Toscana 81,2 0,6 2,4 84,2 5,1 89,3 7,7 2,6 0,1 0,3 0 10,7 100 Umbria ,8 85,8 11,2 2,5 0,2 0,2 0,1 14,2 100 Veneto 82,4 1,3 2,3 86 4,2 90,2 6,3 3,1 0,1 0,3 0 9,8 100 Media 79,8 1 2,5 83,3 5,1 88,4 8,2 2,9 0,2 0,3 0 11,6 100 Total e

18 La specificità dell Umbria 1. Regione di piccola dimensione, con i connessi costi unitari aggiuntivi di funzionamento e di gestione per via delle diseconomie di scala associate alla modesta dimensione; 2. Regione del Centro-Nord con un livello di reddito pro-capite prossimo alla media nazionale (seppur inferiore) 3. Livello di servizi mediamente in linea con gli standard delle regioni più ricche

19 Spese di amm.ne generale: posizione Umbria Molise Basilicata Liguria Umbria Calabria Abruzzo Marche Puglia Campania Toscana Emilia-Romagna Piemonte Veneto Lazio Lombardia e+07 Popolazione 95% CI Fitted values Spese correnti per amministrazione generale

20 Spese di personale e organi: posizione Umbria Molise Basilicata Umbria Calabria Abruzzo Marche Liguria Campania Puglia Emilia-Romagna Lazio Toscana Piemonte Veneto Lombardia e+07 Popolazione 95% CI Fitted values Spese di personale e organi istituzionali

21 Condividere le basi informative Bilanci regionali disomogenei Dati CPT Banca dati Siope Banca dati RGS Banca dati Corte dei Conti Istat Quale banca dati utilizzare? Difficoltà di reperire dati attendibili ed omogenei Informazioni frammentarie e scarsamente coerenti

22 Questioni aperte (criticità) Condivisione basi informative Modalità determinazione costi standard Riduzione delle differenze nella capacità fiscale Le funzioni pubbliche attribuite alle regioni possono essere assolte con diversità di offerta, Maggiore nelle regioni più ricche, minore in quelle relativamente meno dotate. Non esistono garanzie del mantenimento dell ammontare di risorse in atto

23 A chi piace il federalismo Sondaggio sul federalismo (Vanity Fair del 1/10/2008) Totale Nord Centro Sud Favorevole 55% 66% 61% 37% Contrario: penalizza il sud 23% 13% 10% 44% Contrario: non è una priorità del 10% 9% 17% 8% paese Non so 12% 12% 12% 11%