Il quadro normativo europeo in estrema sintesi è rappresentato dalle seguenti direttive ed è riportato in modo completo in allegato.

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1 ALLEGATO QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO AGGIORNATO Le politiche europee su energia e clima al 2020 vanno inquadrate nell ambito della Convenzione ONU sui cambiamenti climatici (UNFCC) e del negoziato post Kyoto : un protocollo attuativo che dovrà integrare gli attuali impegni di Kyoto, previsti fino al La ben nota Strategia del si prefigge infatti il raggiungimento di importanti obiettivi comuni per i paesi membri. Al suo interno, con scadenza al 2020, si impone la riduzione delle emissioni di gas serra di almeno il 20% (rispetto ai valori misurati nel 1990) ed un incremento della quota di energia prodotta da fonti rinnovabili che dovrà essere pari al 20% del consumo dell UE. Evidenziato, ma non imposto, è l aumento del 20% dell efficienza energetica che, ci si auspica, si possa conseguire in modo particolare con azioni rivolte all edilizia pubblica e privata. Strategia riduzione delle emissioni di gas serra di almeno il 20% incremento della quota di energia prodotta da fonti rinnovabili pari al 20% aumento del 20% dell efficienza energetica I passaggi necessari al raggiungimento degli obiettivi su descritti sono disciplinati da una serie di direttive e regolamenti che, negli anni, stanno costituendo un quadro sempre più chiaro e dettagliato degli impegni richiesti a tutti gli stati membri. I provvedimenti di seguito elencati rappresentano, pertanto, una guida fondamentale per la definizione delle politiche energetiche degli Enti locali, sempre più chiamati a sviluppare l efficienza energetica, la produzione e l utilizzo delle energie rinnovabili nel proprio territorio. Il quadro normativo europeo in estrema sintesi è rappresentato dalle seguenti direttive ed è riportato in modo completo in allegato. Direttiva 2003/54/CE (26 giugno 2003): norme comuni per il mercato interno dell energia elettrica (abroga la Direttiva 1996/92/CE); Direttiva 2003/87/CE (16 ottobre 2003): istituzione di un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra (modificata dalle direttive 2004/101/CE, 2008/1/CE, 2008/101/CE, 2009/29/CE e dal Regolamento 219/2009/CE); Direttiva 2005/32/CE (6 luglio 2005): criteri di progettazione ecocompatibile dei prodotti energivori; Direttiva 2006/32/CE (5 aprile 2006): miglioramento dell efficienza degli usi finali dell energia e servizi energetici (abroga la Direttiva 1993/76/CE); Decisione n. 406/2009/CE (23 aprile 2009): Indicante gli oneri degli stati membri per ridurre le emissioni a effetto serra, al fine di adempiere agli impegni della Comunità in materia di riduzione delle emissioni di gas serra entro il 2020;

2 Direttiva 2009/28/CE (23 aprile 2009): promozione dell uso dell energia da fonti rinnovabili (modifica e abroga le Direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE); Direttiva 2009/29/CE (23 aprile 2009): modifica la direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra Direttiva 2009/31/CE (23 aprile 2009): stoccaggio geologico del biossido di carbonio (modifica le Direttive 85/337/CEE, 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE e il Regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio). Direttiva 2010/31/UE (19 maggio 2010): sulla prestazione energetica nell'edilizia. (rifusione della direttiva 2002/91/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2002) Direttiva 2012/27/UE (25 ottobre 2012): sull'efficienza energetica (modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE) A livello nazionale i primi passi della politica energetica risalgono agli inizi degli anni 90 quando, in seguito all approvazione del Piano Energetico Nazionale (PEN, 10 agosto 1988), si stabilisce, per tutte le Regioni, l obbligo di adottare Piani d Azione per l utilizzo e la promozione di energie rinnovabili sul proprio territorio. Nel 1991, con la Legge 9 e la Legge 10 del 9 gennaio, si delinea un quadro più chiaro dei processi che, da quel momento, avrebbero guidato le politiche degli Enti Locali. Con la Legge 9, infatti, vengono fissate le prime norme attuative del PEN e stabilita una parziale liberalizzazione del mercato energetico (per auto consumo o destinato all immissione su rete Enel); nella Legge 10 del 1991, invece, si indicano i contenuti richiesti al Piano Energetico Regionale (dal bilancio energetico all individuazione di risorse finanziarie per i nuovi impianti, sino alla costruzione di scale di importanza degli obiettivi), vengono attribuiti compiti decisionali a livello regionale e provinciale e, tra le cose ad oggi più rilevanti, si assegna ai Comuni con oltre abitanti il compito di integrare il PRG con uno specifico piano relativo all uso delle Fonti Energetiche Rinnovabili. Degno di nota è sicuramente il D.P.R. n. 412 del 26 agosto 1993, successivamente modificato dal D.P.R. n. 551 (21/12/1999) e dal Decreto Ministeriale del 17 marzo 2003, che stabilisce il Regolamento recante norme per la progettazione, l installazione, l esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli edifici (in attuazione dell art. 4, comma 4 della legge 9 gennaio 1991 n.10), ma il primo vero passo italiano verso le politiche europee arriva alla fine degli anni 90 con l approvazione del D.Lgs 79/99, meglio noto come Decreto Bersani. Il provvedimento con cui l Italia definisce gli strumenti, i meccanismi, gli incentivi ed il quadro istituzionale, giuridico e finanziario, necessari per il

3 raggiungimento degli obiettivi al 2020 in materia di energia da fonti rinnovabili, è il Decreto legislativo 3 marzo 2011 n. 28 recante attuazione della direttiva 2009/28/CE. Le disposizioni del decreto, noto come Decreto Rinnovabili, introducono diverse ed importanti novità dal punto di vista delle procedure autorizzative, della regolamentazione tecnica e dei regimi di sostegno. Come per il quadro comunitario si riporta una sintesi delle principali normative che dagli anni 90 ad oggi, disciplinano le politiche energetiche nazionali. D.Lgs. 16 marzo 1999, n 79 - In recepimento alla Direttiva 96/92/CE, il Decreto Bersani rappresenta l inizio del processo di liberalizzazione del mercato interno dell energia; in attuazione delle norme riportate al suo interno si evidenzia il Decreto MICA/MinAmb del 11/11/99, istituente il sistema dei certificati verdi e, più recente, il Decreto del Ministero delle Attività Produttive (20/7/2004) che reindividua gli obiettivi quantitativi per l incremento dell efficienza energetica negli usi finali di energia; D.Lgs. 29 dicembre 2003, n In attuazione della Direttiva 2001/77/CE, promuove l'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità; a livello attuativo si evidenzia il Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico 19 febbraio 2007 che, secondo quanto indicato dall art.7 del D.Lgs 387, stabilisce Criteri e modalità per incentivare la produzione di energia elettrica mediante conversione fotovoltaica da fonti solari"; Incentivazione del fotovoltaico D.Lgs. 19 agosto 2005, n Emanato in recepimento della Direttiva 2002/91/CE, fissa i requisiti minimi di rendimento energetico per gli edifici, intervenendo sul sistema edilizio nella sua complessità (coibentazione, riscaldamento, condizionamento, illuminazione, impiego delle fonti rinnovabili di energia); coordinato con il D.Lgs. 29 dicembre 2006, n 311, disposizioni correttive e integrative al D.Lgs 192/2005, viene ulteriormente ripreso con il D.P.R. n.59 (2 aprile 2009), che stabilisce il Regolamento di attuazione dell'articolo 4, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, concernente le norme di attuazione edilizia"; D.Lgs. 3 aprile 2006, n 152 Norme in materia ambientale. Successivamente modificato dal D.Lgs 16 gennaio 2008, n 4, il D.Lgs 152 si pone come obiettivo primario la promozione dei livelli di qualità della vita umana, realizzabili principalmente attraverso la salvaguardia ed il miglioramento delle condizioni dell ambiente. In attuazione della Legge n 308 (15 dicembre 2004), il decreto disciplina infatti diverse materie concernenti la corretta gestione e tutela delle risorse ambientali. In particolare, nella sua parte II, riporta indicazioni relative alle procedure

4 per la Valutazione Ambientale Strategica (VAS), per la Valutazione d'impatto Ambientale (VIA) e per l'autorizzazione Integrata Ambientale (AIA); D.L. 1 ottobre 2007 Convertito in Legge 29 novembre 2007 n.222 e collegato alla Legge Finanziaria 2008, stabilisce innovazioni sul percorso della penetrazione e diffusione delle energie rinnovabili e sul miglioramento dell efficienza energetica degli edifici; in particolare, per le opere pubbliche, stabilisce l obbligo del rispetto degli obiettivi di protezione del clima e dell ambiente secondo i criteri definiti dal Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. D.Lgs. 30 maggio 2008, n. 115 In attuazione della direttiva 2006/32/CE, stabilisce un quadro di misure volte al miglioramento dell efficienza degli usi finali dell energia sotto il profilo costi e benefici definendo, al contempo, gli obiettivi indicativi, i meccanismi, gli incentivi e il quadro istituzionale, finanziario e giuridico necessari ad eliminare le barriere esistenti sul mercato che ostacolano un efficiente uso finale dell energia. All art.6, inoltre, definisce la ripartizione attraverso gli Enti Locali degli obiettivi minimi di risparmio energetico necessari per raggiungere gli obiettivi proposti dall Unione Europea. D.Lgs. 26 giugno 2009, n pubblicato in attuazione di quanto previsto al comma 9 dell art. 6 del D.Lgs. 192/2005 e successive modifiche, definisce le Linee Guida Nazionali per la certificazione energetica degli edifici e gli strumenti di raccordo, concertazione, cooperazione tra lo Stato e le Regioni. D.Lgs. 3 marzo 2011 n. 28 recante attuazione della direttiva 2009/28/CE. - noto come Decreto Rinnovabili, introduce diverse ed importanti novità dal punto di vista delle procedure autorizzative, della regolamentazione tecnica e dei regimi di sostegno. D.M c.d. Burden Sharing - Il D.Lgs. 28/2011 all'art. 37, comma 6 prevede che con Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico sono definiti e quantificati gli obiettivi regionali per il raggiungimento della quota di produzione di energia da fonte rinnovabile, pari al 17%, assegnato all'italia dalla Direttiva 28/2009/CE. Tale decreto è denominato per brevità Decreto Burden Sharing. Obiettivi Enti Locali Certificazione energetica Decreto Rinnovabili Burden Sharing D.L. 63/ Disposizioni urgenti per il recepimento della Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia per la definizione delle procedure d'infrazione avviate dalla Commissione europea, nonché altre disposizioni in materia di coesione sociale. (modificazioni del D.Lgs 19 agosto 2005, n. 192 Per quanto riguarda il sistema delle incentivazioni a livello nazionale è

5 importante evidenziare: Il DM 5 luglio 2012, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 159 del 10 luglio 2012, cosiddetto Quinto Conto Energia, ridefinisce le modalità di incentivazione per la produzione di energia elettrica da fonte fotovoltaica. Le modalità di incentivazione previste dal Quinto Conto Energia si sono applicate a partire dal 27 agosto 2012, ovvero decorsi 45 giorni solari dalla data di pubblicazione della deliberazione 292/2012/r/efr (12 luglio 2012), con cui l Autorità per l energia elettrica e il gas (AEEG) ha determinato, su indicazione del GSE, il raggiungimento di un costo indicativo cumulato annuo degli incentivi pari a 6 miliardi di euro. Il Quinto Conto Energia ha cessato di applicarsi il 6 luglio 2013, ovvero decorsi 30 giorni solari dalla data di raggiungimento di un costo indicativo cumulato annuo degli incentivi di 6,7 miliardi di euro, comunicata dall'aeeg con la deliberazione 250/2013/R/EFR. I certificati verdi (CV), sistema che ha avuto una serie di novità introdotte dal "Collegato alla Finanziaria 2008" (D.L. 159/07 come modificato dalla legge di conversione 222/07), dalla Finanziaria stessa (L244/07), dal D.M. 18/12/08 e dalla legge 23/7/09 n 99; Il Conto Energia Termico. Il Decreto Ministeriale del 28 dicembre 2012, entrato in vigore il 03/01/2013, dispone un sistema di incentivazioni per favorire l efficienza energetica e la produzione di energia termica da fonte energetica rinnovabile. La gestione degli incentivi, nonché l erogazione di questi ai soggetti beneficiari, è in capo al Gestore dei Servizi Energetici GSE spa. Conto energia Il Conto Energia Termico Le tipologie degli interventi ammissibili sono di due: a) Interventi di efficientamento energetico; b) Interventi di piccole dimensioni per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili e sistemi ad alta efficienza. Le Pubbliche Amministrazioni potranno essere beneficiarie degli incentivi per entrambe le tipologie, mentre per i Privati l accesso è limitato alla categoria b. Il Conto Termico copre il 40% della spesa sostenuta, fermo restando il massimale previsto per ciascuna categoria d intervento, e viene erogato in due anni (che diventano 5 nel caso di impianti più onerosi). L impegno di spesa annua cumulata previsto dal D.M. 28 dicembre 2012, che non potrà essere superato è il seguente: 200 milioni di Euro per incentivi a favore della Pubblica Amministrazione (tipologie a e b); 700 milioni di Euro riconosciuti per interventi realizzati dai Privati (tipologia b). Per quanto riguarda le detrazioni fiscali, Il DL 4 giugno 2013, n. 63, che

6 recepisce la Direttiva 31/2010/CE, ha potenziato il precedente regime di detrazioni fiscali, passando quindi 55% al 65% per gli interventi di miglioramento dell efficienza energetica degli edifici per le spese documentate sostenute a partire dal 6 giugno 2013 al 31 dicembre 2013 o fino al 31 dicembre 2014 per gli interventi relativi a parti comuni degli edifici condominiali o che interessino tutte le unità immobiliari di cui si compone il singolo condominio. Tale Decreto è stato convertito in legge con la Legge n 90. La detrazione spetta per le spese sostenute, e rimaste a carico del contribuente (per es. non incentivati dal Comune) per: Interventi di riqualificazione energetica di edifici esistenti, che ottengono un valore limite di fabbisogno di energia primaria annuo per la climatizzazione invernale inferiore di almeno il 20% rispetto ai valori riportati in un apposita tabella (i parametri cui far riferimento sono quelli definiti con decreto del Ministro dello Sviluppo economico dell 11 marzo 2008, così come modificato dal decreto 26 gennaio 2010). Il valore massimo della detrazione è pari a euro Interventi su edifici esistenti, parti di edifici esistenti o unità immobiliari, riguardanti strutture opache verticali, strutture opache orizzontali (coperture e pavimenti), finestre comprensive di infissi, fino a un valore massimo della detrazione di euro. La condizione per fruire dell agevolazione è che siano rispettati i requisiti di trasmittanza termica U, espressa in W/m2K, in un apposita tabella (i valori di trasmittanza, validi dal 2008, sono stati definiti con il decreto del ministro dello Sviluppo economico dell 11 marzo 2008, così come modificato dal decreto 26 gennaio 2010). In questo gruppo rientra anche la sostituzione dei portoni d ingresso, a condizione che si tratti di serramenti che delimitano l involucro riscaldato dell edificio verso l esterno o verso locali non riscaldati e risultino rispettati gli indici di trasmittanza termica richiesti per la sostituzione delle finestre Installazione di pannelli solari per la produzione di acqua calda per usi domestici o industriali e per la copertura del fabbisogno di acqua calda in piscine, strutture sportive, case di ricovero e cura, istituti scolastici e università. Il valore massimo della detrazione è di euro Interventi di sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con impianti dotati di caldaie a condensazione e contestuale messa a punto del sistema di distribuzione. La detrazione spetta fino a un valore massimo di euro Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con pompe di calore ad alta efficienza e con impianti geotermici a bassa entalpia, con un limite massimo della detrazione pari a euro

7 Interventi di sostituzione di scaldacqua tradizionali con scaldacqua a pompa di calore dedicati alla produzione di acqua calda sanitaria, con un limite massimo della detrazione pari a euro Particolare attenzione meritano infine le leggi finanziarie che, per loro natura, determinano la reale praticabilità delle azioni connesse alle politiche energetiche locali, nazionali e comunitarie, da parte delle amministrazioni centrali e locali e da parte di privati ed imprese. A livello di Politiche energetiche regionali, con Deliberazione n. 34/13 del 2 agosto 2006, la Giunta regionale, ha adottato il Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR) e approvato le linee guida per la valutazione ambientale strategica (VAS). Tra il 2007 ed il 2008, il Piano Energetico Ambientale Regionale (PEARS) ha subito diverse revisioni in considerazione delle osservazioni pervenute nel corso del procedimento di valutazione ambientale strategica (VAS) e dei differenti indirizzi pianificatori approvati dall Amministrazione regionale successivamente alla sua adozione. Già nel corso della procedura di VAS, era emersa la necessità di procedere ad una ridefinizione organica del PEARS che tenesse conto delle novità legislative intervenute a livello nazionale, degli indirizzi di pianificazione di livello internazionale e comunitario e dello spostamento dell orizzonte temporale di riferimento al 2020 (a fronte di quello al 2015 previsto dal PEARS). Poiché è risultato impossibile procedere all approvazione formale del PEARS si è quindi resa necessaria una sua riformulazione che dovrà tener conto dei nuovi obiettivi regionali declinati dal PRS (Programma regionale di sviluppo) documento quadro della programmazione regionale. Con la Deliberazione n. 43/31 del , la Giunta Regionale ha conferito il mandato all Assessore dell Industria di avviare le attività dirette alla predisposizione di una nuova proposta di Piano Energetico Ambientale Regionale (PEARS), coerente con i nuovi indirizzi della programmazione regionale, nazionale e comunitaria, e di predisporre, nelle more della definizione del PEARS, il documento di indirizzo sulle fonti energetiche rinnovabili previsto dall art. 6, comma7, della legge regionale n. 3/2009. Con la Deliberazione n. 31/43 del 2011 è stato inoltre approvato l'atto di indirizzo per la predisposizione del Piano energetico ambientale regionale che costituisce il documento di lavoro di partenza mediante il quale l'assessorato dell'industria, con il supporto di Sardegna Ricerche, sta predisponendo la nuova bozza di Piano finalizzato a definire la cornice di riferimento della politica energetica della Regione Sarda.

8 Con la Deliberazione n. 12/21 del 2012 è stato approvato il Documento di indirizzo sulle fonti energetiche rinnovabili (Piano d'azione Regionale per le energie rinnovabili Sardegna) che, con orizzonte temporale 2020, individua quali siano le strategie da seguire per il raggiungimento degli obiettivi internazionali e nazionali. Sulla base di questo documento è in fase di predisposizione il nuovo PEARS PAEER Con la Deliberazione n. 49/31 del , è stato approvato il Documento di indirizzo per migliorare l efficienza energetica in Sardegna (Piano d azione dell efficienza energetica regionale - PAEER). Il documento di indirizzo fissa le strategie per raggiungere l obiettivo specifico di efficienza energetica a cui il territorio può tendere entro il 2020 e indica le misure necessarie per raggiungere l obiettivo europeo colmando il ritardo conseguito, in completa sintonia con quanto stabilito dalla recente Direttiva 2012/27/UE del sull'efficienza energetica, di cui fa propri i principi, le indicazioni e gli obblighi. Con la Deliberazione n. 50/13 del , è stato approvato lo Studio sulle potenzialità energetiche delle biomasse in Sardegna. In linea con gli obiettivi e le strategie stabilite dal Piano d Azione Regionale per le Energie Rinnovabili della Sardegna (PAEER), che si inserisce nel contesto europeo e nazionale con l intento di coniugare il raggiungimento degli obiettivi, stabiliti a livello nazionale con il meccanismo del burden-sharing, con lo sviluppo economico dell isola, nel pieno rispetto delle peculiarità del territorio e perseguendo una strategia di utilizzo sostenibile delle risorse naturali e di generale tutela dell ambiente, lo Studio sulle potenzialità energetiche delle biomasse in Sardegna, nel perseguire l obiettivo di individuare le modalità ottimali di produzione sostenibile di energia dalle biomasse, ha anche lo scopo di favorire l implementazione di una efficace programmazione agroenergetica locale (spontanea o mossa da specifiche azioni politiche) che può tradursi in uno strumento di sviluppo economico ed occupazionale locale. Documento di indirizzo sulle fonti energetiche rinnovabili La Regione Autonoma della Sardegna ha attivato un programma dedicato a interventi negli edifici degli enti pubblici della Sardegna, orientato alla ristrutturazione del patrimonio esistente con finalità di risparmio energetico e aumento dell efficienza energetica dello stesso. Per gli interventi, finanziati con i fondi del Po Fesr Asse III, sono stati stanziati 14 milioni di euro: 9 milioni per gli interventi in edifici di proprietà dei Comuni e 5 milioni per quelli di proprietà di altri enti pubblici. Studio sulle potenzialità energetiche delle biomasse Particolarmente rilevante risulta inoltre l iniziativa strategica Sardegna CO 2.0, recentemente avviata con il progetto Smart City e finalizzata all attivazione di una serie di azioni integrate e coordinate nel breve, medio e lungo periodo, destinate a ridurre progressivamente le emissioni di CO 2 nel territorio isolano.