Documento sull edilizia scolastica per la giornata di ascolto del mondo della scuola

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1 Documento sull edilizia scolastica per la giornata di ascolto del mondo della scuola

2 LO STATO DELLE COSE Quanti sono e di chi sono gli edifici scolastici italiani? Circa , dove vivono circa 9 milioni di persone tra studenti e personale scolastico. Due terzi degli edifici sono di proprietà dei Comuni, un terzo delle Province (pochissime le scuole di proprietà demaniale). Come sono gli edifici scolastici italiani? Scuole che non sono scuole Dai dati resi noti dal Miur, quasi il 15% degli edifici scolastici italiani non sono stati costruiti come scuole (erano abitazioni a uso civile, caserme, ecc). Le scuole sono costruite in territori a rischio. Sono oltre 24 mila le scuole che si trovano in aree a elevato rischio sismico e circa quelle che sorgono in aree a forte rischio idrogeologico (Rapporto Ance-Cresme sulla situazione degli edifici strategici nazionali in relazione allo stato del territorio italiano, novembre 2013). Eppure la grande maggioranza degli edifici sono costruiti senza criteri antisismici, spesso non sono a norma, quasi sempre non hanno una manutenzione adeguata. Gli edifici sono vecchi. Il 62% è stato costruito prima del 1974, mentre il 4,8% è stato costruito tra il 2001 e il Solo lo 0,6% risulta edificato con criteri di bioedilizia (XIV Rapporto 2013 Legambiente sulla qualità dell edilizia scolastica, delle strutture e dei servizi) Gli edifici non sono a norma. Il 37,6% delle scuole necessita di interventi di manutenzione urgente, il 40% sono prive del certificato di agibilità, il 60% non ha il certificato di prevenzione incendi (Legambiente). Il Miur, lo scorso 13 settembre 2013, ha ricordato che, al di là delle certificazioni, il 66,5% delle scuole possiede un impianto idrico antincendio; il 49,3% dispone di una scala interna di sicurezza; il 61,5% possiede la dichiarazione di conformità dell impianto elettrico; il 63% è munito di un sistema di allarme; il 98,3% è in possesso di estintori portatili; il 95,1% possiede un sistema di segnaletica di sicurezza. In ogni caso, sono le regioni del Sud che presentano, da questo punto di vista, le maggiori criticità. Senza adeguata manutenzione Per il 39% degli edifici lo stato di manutenzione è del tutto inadeguato (XI Rapporto 2013 Cittadinanzattiva Sicurezza, qualità, accessibilità delle scuole ) Al Sud la situazione peggiore Nel nord la media degli investimenti per la manutenzione straordinaria risulta quasi tre volte quella del sud, nonostante vi sia una maggiore necessità di interventi nelle regioni meridionali (Legambiente). 1

3 Nel Sud, inoltre, circa scuole sono in affitto spesso in edifici nati come abitazioni e con oneri sproporzionati rispetto all immobile. Tavole dal XIV Rapporto Legambiente ANAGRAFE SCOLASTICA: 18 ANNI ALL ITALIANA L Anagrafe Scolastica dell Edilizia Scolastica dovrebbe essere lo strumento fondamentale per prevenire i rischi e valutare al meglio il fabbisogno del patrimonio. Eppure dopo 18 anni l Anagrafe scolastica, prevista dalla L.23/1996, non è ancora stata completata, col risultato che in Italia non sappiamo con precisione neanche quale sia il numero esatto degli edifici scolastici (su base ISTAT, sono rilevate scuole, a fronte di edifici risultanti da altre indagini). Il 6 Febbraio 2014, finalmente, la Conferenza Unificata Stato-Regione ha annunciato che ripartirà l Anagrafe dell Edilizia Scolastica ed il relativo Osservatorio. Ripartirà con un nuovo Sistema nazionale delle Anagrafi dell edilizia scolastica (Snaes), anche se non è del tutto chiaro quali saranno le modalità e le procedure, se si partirà dai dati della banca dati del Ministero dell istruzione, che, a detta di molti, presenta un impianto piuttosto complesso e poco fruibile, oppure da quella delle 11 regioni che dal 2009 si sono dotate di anagrafi regionali utilizzando un proprio modello di raccolta e gestione dati, oppure da un nuovo modello di raccolta. COSA SI PUÒ FARE E CON QUANTI SOLDI L Ance, nell audizione del settembre 2013 alla VII Comm. della Camera, ha individuato tre grandi filoni di intervento: 2

4 1. la costruzione di nuove scuole, in sostituzione di quelle obsolete, stimate in circa unità (circa un terzo del patrimonio); 2. la messa in sicurezza degli edifici esistenti; 3. la riqualificazione energetica e gli adeguamenti funzionali degli edifici esistenti Tutto questo, deve avere come premessa l esclusione del Patto di stabilità interno delle spese per la riqualificazione degli edifici scolastici. Non esiste una stima corretta delle risorse che servirebbero per rinnovare e mettere a norma il patrimonio immobiliare scolastico, ma possiamo affermare che le risorse per avviare subito interventi rilevanti ci sono. Secondo le stime dell Ance, infatti, circa 1,2 dei 2,3 miliardi di euro stanziati dallo Stato nel corso degli ultimi 10 anni per la riqualificazione delle scuole rimangono ancora da attivare. Per più della metà delle risorse, quindi, devono ancora essere espletate le procedure di selezione delle imprese che devono eseguire i lavori di ristrutturazione degli edifici. A queste risorse si aggiungono poi le risorse stanziate nell ambito dei recenti decreti-legge del Fare (DL 69/2013) e dell Istruzione (DL 104/2013). Si tratta complessivamente di circa 1,3 miliardi di euro di cui milioni di euro per l anno 2014 per interventi urgenti di riqualificazione e messa in sicurezza delle istituzioni scolastiche statali, 300 milioni di euro nel triennio per un piano straordinario di edilizia scolastica finanziato dall INAIL, circa 850 milioni di euro, attivabili a partire dal 2015, per interventi straordinari sugli edifici scolastici a seguito della stipula di mutui trentennali da parte delle Regioni. 3

5 LA NOSTRA PROPOSTA Una sola regia e procedure semplificate Meno burocrazia, più decisioni, più facilità di accesso ai fondi, una unica strategia che riporti in un unica cornice la pluralità di iniziative istituzionali nel settore, svolgendo con regioni e autonomie locali, una programmazione del quadro delle priorità. Attualmente opera, presso il Miur, il Fondo unico per l edilizia scolastica, istituito con decreto-legge n. 179 del presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, è altresì attivo un apposito nucleo di coordinamento tecnico in materia di edilizia scolastica presso la Paresidenza del Consiglio. Eppure è evidente che non c è un coordinamento funzionale che metta a regime i diversi programmi di investimento per la riqualificazione degli edifici scolastici. Uno studio Ance indica che ci sono 8 diverse fonti di finanziamento e 12 procedure attuative, a testimonianza di come manchi una strategia complessiva e unitaria. Proponiamo, quindi, di creare da subito una cabina di regia operativa unica presso la Presidenza del Consiglio, cui prendano parte MIUR, MIT, Protezione Civile, le associazioni nazionali degli Enti Locali. Comuni e Province presenteranno i progetti da finanziare, studiati secondo i criteri concordati con il Miur (esigenze didattiche, nuove tecnologie ecc). Per gli interventi di minore entità, entro gli euro, individui direttamente le scuole e i dirigenti scolastici quali destinatari delle risorse e titolari degli interventi (Indagine conoscitiva sullo stato dell edilizia scolastica in Italia, 2014, VII Commissione, Camera dei Deputati) Ristrutturare, permutare, costruire: Dove le scuole possono essere ristrutturate si dovrà procedere con interventi di straordinaria manutenzione, altrimenti dove il patrimonio scolastico è irrimediabilmente compromesso, si possono prevedere permute con il privato cantieri per la scuola Se nella regione Emilia-Romagna, dopo il terremoto, in pochi mesi, sono state costruite ben 58 nuove scuole, grazie a procedure di evidenza pubblica semplificate, questo modello deve essere applicato a livello nazionale. Le risorse per aprire da subito una grande stagione di ammodernamento, ristrutturazione, messa in sicurezza delle scuole ci sono: 1,2 miliardi non utilizzati e stanziati a vario titolo dallo Stato, 150 milioni milioni del Decreto del Fare, 850 milioni dal 2015 per mutui che accenderanno le Regioni. L obbiettivo è di aprire almeno 5 mila cantieri in tutta Italia entro il Non sono risorse che risolveranno completamente la questione edilizia scolastica, ma sono in grado di riaprire, in tutta Italia, centinaia di cantieri che, oltre a rimettere in moto l economia, renderanno più moderno, più sicuro e più funzionale alle nuove metodologie didattiche il patrimonio immobiliare scolastico nazionale. 4