Decertificazione. I risultati del monitoraggio in 88 Comuni. agosto 2012

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Orlando Orsini
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1 agosto 2012 La rivoluzione della Semplificazione Decertificazione 54 % di certificati anagrafici i I risultati del monitoraggio in 88 Comuni Dipartimento della funzione pubblica Ufficio per la semplificazione amministrativa

2 L indagine e i risultati dei primi quattro mesi 2 Il Dipartimento della Funzione Pubblica, in collaborazione con ANCI e ANDIGEL ha sottoposto a monitoraggio la riduzione delle certificazioni anagrafiche e di stato civile per controllare l applicazione della riforma di Semplificazione. CERTIFICATI ANAGRAFICI CERTIFICATI DI STATO CIVILE Per i certificati anagrafici, la riduzione, nei primi 4 mesi dell anno, è del 54%. Il trend evidenzia una riduzione progressiva, dal 48% di gennaio 2012 al 59% di aprile Si passa da una media di 0,53 certificati per abitante t nel 2011 (1 ogni 2 anni) a una media di 0,25 certificati per abitante nel 2012(1 ogni 4 anni). La riduzione dei certificati di stato civile è stata del 37%. Anche in questo caso, il trend di riduzione è in crescita, passando dal 30% di gennaio 2012 a circa il 42% di aprile dello stesso anno. Si passa da una media di 0,30 certificati per abitante nel 2011 (1 ogni 3 anni) a una media di 0,19 certificati per abitante nel 2012(1 ogni 5 anni).

3 Per eliminare i certificati: I risultati dei primi quattro mesi 3 Per eliminare i certificati Il Ministro della PA e della semplificazione e il Dipartimento della Funzione Pubblica sono fortemente impegnati nell attuazione dll delle disposizioni della dll legge di stabilità bl in materia di decertificazione (art. 15 della legge n. 183 del 12 novembre 2011), che con il Semplifica Italia, varata dal Governo Monti, sono state estese all acquisizione d ufficio del DURC e alla certificazione antimafia. Con direttive e circolari del Ministro della Pubblica Amministrazione sono state dettate disposizioni alle amministrazioni in materia. L indagine ha interessato un campione di 88 Comuni Proiettando su base annua la riduzione registrata nei primi 4 mesi del 2012, è ragionevole stimare una riduzione di almeno 24 milioni di certificati anagrafici e di stato civile per il Occorre tenere presente che le nuove norme non hanno riguardato i certificati i che ancora possono essere richiesti da privati, quali, ad esempio banche ed assicurazioni.

4 Riduzionedeicertificati dei anagrafici nelprimoquadrimestre del ,65% Fonte: Dipartimento della funzione pubblica Ufficio per la semplificazione amministrativa

5 Riduzione dei certificati di stato civile nel primo quadrimestre del ,17% Fonte: Dipartimento della funzione pubblica Ufficio per la semplificazione amministrativa

6 AUTOCERTIFICAZIONE ISTRUZIONI PER L USO

7 Certificati: istruzioni per l uso (1/2) 7 Riferimenti normativi: L'art. 15 della legge 12 novembre 2011, n. 183 recante "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello stato (legge di Stabilità 2012) introduce modifiche alla disciplina dei certificati e delle dichiarazioni sostitutive contenuta nel "Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa" di cui al DPR 28 dicembre 2000 n Dal 1 gennaio2012 le certificazioni rilasciate dallepa sono valide e utilizzabili solo nei rapporti tra privati. Nei rapporti con gli organi della Pubblica Amministrazione e i gestori di pubblici servizi, i certificati sono sempre sostituiti dalle autocertificazioni. Le amministrazioni i i i e i gestori di pubblici i servizi ii non possono più accettarli, né richiederli. Le amministrazioni che chiedono o accettano certificati dai cittadini violano i doveri d'ufficio. 2 Acquisizione d ufficio Le amministrazioni i i i pubbliche e i gestori idi pubblici i servizi ii sono tenuti ti ad acquisire ii d'ufficio le informazioni, i dati e i documenti che sono in possesso delle pubbliche amministrazioni. Ai cittadini posso chiedere solo l autocertificazione o i dati indispensabili ad acquisire d ufficio le informazioni.

8 Certificati: istruzioni per l uso (2/2) 8 3 I certificati devono riportare, a pena di nullità, la frase: "Il presente certificato non può essere prodotto agli organi della pubblica amministrazione o ai privati gestori di pubblici servizi". Il rilascio di certificati privi di questa frase costituisce violazione dei doveri d'ufficio i Per evitare che pochi furbi approfittino dell autocertificazione, le amministrazioni sono tenute a effettuare controlli, anche a campione, sulla corrispondenza al vero delle dichiarazioni. In caso di dichiarazioni false, oltre alle sanzioni penali, è prevista la decadenza dai benefici per i quali è stata resa la dichiarazione.

9 Certificati: istruzioni per l uso. Lo scambio di dati tra le amministrazioni (1/2) 9 4 Le amministrazioni devono individuare e rendere note, attraverso la pubblicazione sul proprio p sito istituzionale, le misure organizzative adottate per l'efficiente, efficace e tempestiva acquisizione d'ufficio dei dati e per l'effettuazione dei controlli 5 Per le amministrazioni, la mancata risposta alle richieste di controllo entro trenta giorni costituisce violazione dei doveri d'ufficio e viene in ogni caso presa in considerazione ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale (e quindi della retribuzioni) dei responsabili dell'omissione

10 Certificati: istruzioni per l uso. Lo scambio di dati tra le amministrazioni (1/2) 10 6 Le pubbliche amministrazioni i i i possono acquisire ii senza oneri le informazioni necessarie per effettuare i controlli sulla corrispondenza alla verità delle dichiarazioni e per l'acquisizione d'ufficio, con qualunque q mezzo idoneo ad assicurare la certezza della loro fonte di provenienza. 7 Scambio di dati per via telematica Per lo scambio dei dati per via telematica le amministrazioni devono operare secondo quanto previsto dal Codice dell'amministrazione digitale it attraverso apposite convenzioni i aperte all'adesione di tutte tt le amministrazioni interessate e volte a disciplinare le modalità di accesso ai dati da parte delle stesse amministrazioni procedenti, senza oneri a loro carico. In attesa della stipula delle convenzioni, le amministrazioni titolari di banche dati accessibili per via telematica devono comunque rispondere alle richieste di informazioni ai sensi dell'articolo 43 del Testo unico sulla documentazione amministrativa i ti

11 Le novità del Semplifica Italia 11 DURC E CERTIFICAZIONI ANTIMAFIA Il documento unico di regolarità contributiva (DURC) e le certificazioni antimafia non possono più essere richieste alle imprese, ma sono sempre acquisite iit d ufficio i dll dalle pubbliche amministrazioni i i i e dai gestori di servizi pubblici CERTIFICATI PER L IMMIGRAZIONE Ai cittadini extracomunitari non sono più richiesti i certificati per le procedure connesse alle leggi sull immigrazione (permessi di soggiorno, ricongiungimenti familiari, ecc.). Saranno le amministrazioni ad acquisire d ufficio la prescritta documentazione. La disposizione entrerà in vigore a partire dal 1 gennaio 2013 in modo da consentire alle amministrazioni competenti di organizzarsi.

12 Certificati. Le direttive e le circolari attuative 12 Direttiva n. 14 del 22 dicembre 2011 Detta disposizioni alle amministrazioni per l attuazione delle nuove norme in materia di eliminazione dei certificati. Circolare n.3 del 17 aprile 2012 Firmata dal Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione e dal Ministro dell'interno, fornisce chiarimenti sull'applicazione delle nuove disposizioni in materia di certificazione, con riferimento ai certificati necessari nell'ambito dei procedimenti regolati dalla disciplina sull'immigrazione e quelli relativi alla cittadinanza. Circolare n.5 del 23 maggio 2012 La circolare fornisce chiarimenti sull'ambito di applicazione dell'art. 40, comma 02, D.P.R. n. 445 del In particolare per i certificati rilasciati per l'estero e da presentare all autorità autorità giudiziaria. iaria. Circolare n.6 del 31 maggio 2012 DURC La circolare fornisce chiarimenti sull'ambito di applicazione dell'art. 40, comma 02, D.P.R. n. 445 del In particolare conferma che le disposizioni in materia di decertificazione si applicano anche al Documento di regolarità contributiva (DURC), che deve essere sempre acquisito d'ufficio dall amministrazione interessata.

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