IL TERRITORIO COME GRIGLIA SENSORIALE LA TEORIA DELLA SOGLIA: UNO STRUMENTO UTILE NELLA:

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1 IL TERRITORIO COME GRIGLIA SENSORIALE LA TEORIA DELLA SOGLIA: UNO STRUMENTO UTILE NELLA:? SCELTA DELLE PRIORITÀ? SCELTA DEI PROGETTI DELLE RETI TRANS EUROPEAN NETWORK? DEFINIZIONE DEL PIANO DI AREA VASTA (PAV) DEL PROGETTO QUADRILATERO UMBRIA MARCHE LA TEORIA NASCE COME STRUMENTO UTILE PER RIDURRE I COSTI PER ABITANTE DERIVATI DALLA CRESCITA URBANA 1

2 GLI ELEMENTI DELL ANALISI DI SOGLIA SI SUDDIVIDONO IN:? GEOGRAFICI E GEOMORFOLOGICI: Gelgia Orgrafia Vincli ambientali Ptenzialità prduttiva agraria Cltivazine cave? TECNOLOGICI Reti stradali Reti ferrviarie Reti energetiche Reti fgnarie Reti elettriche Ndi intermdali? STRUTTURALI Us del sul Vlumi edilizi Us agricl Vincli archelgici 2

3 IN UN METRO QUADRATO DI TERRITORIO 1. ci può essere cltivat: il gran il ris l uliv la vite gli agrumi 2. si può estrarre: il marm l argilla il gas il petrli 3. si può psizinare: una fndazine per cstruire una casa una fndazine per cstruire un centr cmmerciale una fndazine per cstruire un pnte una fndazine per cstruire una diga 4. ci può essere: un vincl archelgic un vincl idrgelgic un vincl militare un vincl paesaggistic un vincl urbanistic 3

4 CONOSCERE TUTTI I VINCOLI E TUTTE LE POTENZIALITÀ OFFERTE DAL TERRITORIO SIGNIFICA OTTIMIZZARE LE SCELTE SENZA RICORRERE A MODELLI TIPO ANALISI COSTI BENEFICI. INFATTI L APPROCCIO E L APPROFONDIMENTO DELLE REALI POTENZIALITÀ E DEI VINCOLI È IN GRADO DI OFFRIRE UN QUADRO CHIARO DELLE SCELTE PIÙ VANTAGGIOSE. NELLA SCELTA DEI PROGETTI INFRASTRUTTURALI EUROPEI, IN MODO PARTICOLARE DEI CORRIDOI PLURIMODALI, SI È FATTO RICORSO PROPRIO AD UN APPROCCIO TIPO ANALISI DI SOGLIA. SOLO IN TAL MODO È STATO POSSIBILE IDENTIFICARE, SU 138 PROGETTI PROPOSTI DAI 28 STATI DELLA UNIONE EUROPEA, SOLO 17 PROGETTI. TALE SCELTA è STATA INATTACCABILE PERCHÈ L ELEMENTO FILTRANTE AVEVA UNA ELEVATA CARICA DI OGGETTIVITÀ 4

5 IN REALTÀ ATTRAVERSO L USO DELLA TEORIA DELLA SOGLIA VENGONO MENO STRUMENTI DI CONTROLLO DELLE SCELTE COME LA VAS (VERIFICA AMBIENTALE STRATEGICA), LA VIA (VERIFICA IMPATTO AMBIENTALE). VENGONO MENO, CIOÈ TUTTE LE FORME DI CONTROLLO SOGGETTIVO. PER QUESTO MOTIVO LA TEORIA NON SUPPORTA FORME DI DIRIGISMO O FORME DI GRATUITO SCHIERAMENTO IDEOLOGICO. 5

6 La esperienza della TAV Dell asse Line Trin Del tratt Trin Milan Del tratt Milan Verna Del tratt Verna Padva Venezia Del tratt Milan Blgna Del tratt Blgna Firenze Del tratt Rma Napli Del tratt Milan Genva Oltre 1000 Km di nuva ferrvia 6

7 1. Gli elementi blccanti: l esprpri i beni archelgici e culturali gli elementi fisigrafici:? le clture? i crsi d acqua? i bacini imbriferi? i parchi gli elementi gegrafici? pianure? clline? sistemi mntusi le presenze insediative? le abitazini? le attività prduttive? la incisività strica dell urban? i sttservizi i fattri inquinanti? inquinament da CO2? inquinament acustic? inquinament della falda? l us delle cave? l smarin? i materiali da cava tssici (amiant, urani)? inquinament elettrmagnetic 7

8 2. la falsa illusine delle strategie spntanee: Quest sistema di equazini nn è rislvibile perché è sufficiente incrinare un dei fattri elencati una delle equazini del sistema per blccare qualsiasi iniziativa. La gestine del dissens prduce cnsens e quindi aggrega autmaticamente clr che pssn ttenere benefici diretti indiretti. I benefici diretti sn il minr dann il massim recuper di benefici derivanti dalla perdita di un bene dal fastidi temprane duratur generat da una infrastruttura. I benefici indiretti sn sl di tip plitic: la rappresentatività idelgica di un assunt: ni rappresentiam un fuc, un aggregat e quindi siam garanti di un cnsens di un dissens e quindi pssiam raffrzare un schierament. 8

9 3. il garantism delle istituzini? il TAR? il Cnsigli di Stat? la Prcura della Repubblica? la Crte dei Cnti 9

10 4. il garantism delle prcedure? la Cnferenza dei Servizi? la VIA? la VAS? i pareri dei Beni Culturali 10

11 5. la validità delle scelte? legate alla esigenza ed alla urgenza di emergenze quali la saturazine, la cngestine, la mnmdalità? legate al gap cn gli altri Paesi della UE (56 miliardi di l ann); infatti il cst del trasprt in Italia incide per il 22% invece negli altri paesi sl il 16%. 6 punti percentuali su 940 miliardi di, sn 56 miliardi di? il rinvi prduce sl bslescenza delle idee e mancat risultat 11

12 6. In Italia è difficile essere credibili Un studi, prtat a termine quest ann da Autstrade per l Italia e Eurmbility, ha pi mess in luce che ptenziand il sistema autstradale è pssibile risparmiare l'ambiente e cnsumare men carburante. Secnd l studi l'intervent di ptenziament da due a tre crsie dei 17,5 Km dell'autstrada A1 tra Firenze Nrd e Barberin del Mugell, una tratta dve gni girn passan circa aut e autcarri cn cntinue cde e rallentamenti, avrà i seguenti effetti ambientali:? -18% di mnssid di carbni,? -22% di ssidi di azt, Dal punt di vista ecnmic, chi percrre questa tratta ptrebbe cnsumare in media il 20% in men di gasli il 27% in men di benzina cn un risparmi annuale di circa 27,5 milini, che vul dire un risparmi per il pien di benzina, per chi percrre girnalmente quella tratta, cmpres tra 180 e 280 eur l'ann. Ciò equivale a un risparmi annuale di circa barili di petrli e una riduzine della blletta energetica per il Paese. 12

13 7. il triste risultat della plitica del nn fare Tabella 1 Livell di dtazini di infrastrutture (numeri indici CEE = 100) (ann 1985) Paesi Lussemburg Olanda Belgi Germania Regn Unit Francia Italia Danimarca Spagna Prtgall UE Infrastrutture Trasprti 268,1 244,7 203,6 163, ,1 80,5 71,1 47,1 100 Tabella 2 - Livell di dtazini di infrastrutture (numeri indici CEE = 100) (ann 1999) Paesi Infrastrutture Trasprti Lussemburg Olanda Germania Belgi Regn Unit Francia Italia Danimarca Spagna Prtgall UE , , ,7 51,8 100 Tabella 3 - Livell di dtazini di infrastrutture (numeri indici CEE = 100) (ann 2005) Paesi Lussemburg Olanda Germania Regn Unit Belgi Francia Spagna Italia Danimarca Prtgall UE Infrastrutture Trasprti ,0 245,3 240,2 202,0 131,0 120, ,

14 8. unica terapia? esprre l emergenza? simulare le negatività? mtivare la sluzine? nn innamrarsi di sluzini? dubitare dei dazi impsti dal territri? invcare sempre un riferiment a scala superire (nn l interesse reginale, nn quell nazinale ma quell eurpe) 14

15 9. accettare la cmpensazine misurand il dann reale? sttstare ai ricatti significa accettarne altri? nn ricrrere a schieramenti antitetici: inventare i SI TAV è perdente? interagire in md capillare: parlare singlarmente cn le persne? ricrrere sempre al Partenariat Pubblic Privat. L Ente lcale (Regine, Prvincia, Cmune) nn può essere cntrari ad un intervent se fa parte della gvernance gestinale. Se è attre dirett. 15

16 10. Infrmare senza mai accettare un cnfrnt strutturat I dibattiti pubblici, i cnfrnti mediatici, un cert tip di stampa di televisine rendn frte sl chi gestisce il dissens. Distinguere la infrmazine prima e durante i lavri da quella legata alla ricerca del cnsens. 16