Le fasi operative nell'esperimento di gare di appalto di lavori, servizi e forniture secondo il Codice dei contratti pubblici

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1 Appalti pubblici Le fasi operative nell'esperimento di gare di appalto di lavori, servizi e forniture secondo il Codice dei contratti pubblici Questo contributo ha la finalità di illustrare, in modo sistematico e cronologico, tutte le fasi operative che si susseguono per l esperimento di una gara di appalto secondo i due criteri previsti dal Codice dei contratti pubblici approvato con il D. Leg.vo 12/04/2006 n. 163, ovvero il criterio del "prezzo più basso" e il criterio dell "offerta economicamente più vantaggiosa". I l presente articolo ha la finalità di illustrare, in modo sistematico e cronologico, tutte le fasi operative che si susseguono per l esperimento di una gara di appalto secondo i due criteri previsti dal Codice dei contratti pubblici approvato con d.lgs n. 163, ovvero il criterio del prezzo più basso e il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa. di Enzo De Falco, geometra, funzionario tecnico della P.A. Criterio del prezzo più basso Appalti di lavori, servizi e forniture da affidare secondo il criterio del prezzo più basso ex art. 82 del d.lgs. 163/2006, mentre i criteri di individuazione e verifica delle offerte anormalmente basse e le procedure di esclusione delle stesse sono quelli stabiliti: 1) per gli appalti di lavori di importo fino a , dagli artt. 86 e 122 comma 9 del d.lgs. 163/2006 (esclusione automatica delle offerte anomale, e in tal caso non si applica l art. 87 comma 1 del d.lgs. 163/2006) e, qualora il numero delle offerte ammesse sia inferiore a dieci, dagli artt. 86 comma 3, 87 e 88 del d.lgs. 163/2006;

2 2) per gli appalti di servizi e forniture di importo fino a , dagli artt. 86 e 124 comma 8 del d.lgs. 163/2006 (esclusione automatica delle offerte anomale, e in tal caso non si applica l art. 87 comma 1 del d.lgs. 163/2006) e, qualora il numero delle offerte ammesse sia inferiore a dieci, dagli artt. 86 comma 3, 87 e 88 del d.lgs. 163/2006; 3) per gli appalti di lavori di importo superiore a e per gli appalti di servizi e forniture di importo superiore a , dagli artt. 86, 87 e 88 del d.lgs. 163/2006. La gara di appalto è espletata dalla stazione appaltante la quale dispone, con proprio ordinamento, che la stessa sia esperita o da un apposita commissione, che è organo collegiale, o da un unico soggetto a ciò deputato (di norma il dirigente competente), che è organo monocratico. Nella prassi illustrata si prende in considerazione la fattispecie della gara esperita da un apposita commissione all uopo nominata. Modalità di esperimento della gara: 1) La commissione di gara, il giorno fissato per l apertura delle offerte, in seduta pubblica procede: 1.1) alla verifica della correttezza formale dei plichi contenenti l offerta con unita documentazione, secondo le prescrizioni di cui al bando e disciplinare di gara, e in caso di difformità esclude dalla gara i concorrenti cui essi si riferiscono; 1.2) all apertura dei plichi regolarmente presentati e delle buste A Documentazione, al controllo di conformità della documentazione in essi contenuta, alla verifica dei requisiti generali e speciali dei concorrenti richiesti nel bando e disciplinare di gara e all esclusione dalla gara dei concorrenti per i quali non risulti regolare e completa la domanda con relativa documentazione o non risulti confermato il possesso dei predetti requisiti; Per appalti di lavori di importo fino a : 1.3.a) ai controlli di regolarità delle attestazioni SOA di tutti i concorrenti che ne sono in possesso e alla verifica di eventuali annotazioni di addebiti a carico dei concorrenti, mediante visura presso il Casellario informatico dell Autorità di vigilanza sui contratti pubblici; 1.3.b) all esclusione dalla gara dei concorrenti per i quali non risulti confermata la regolarità dell attestazione SOA o per i quali risultino annotazioni di addebiti che precludono la partecipazione alla gara per difetto di requisiti di ordine generale e, in caso di falsa dichiarazione, la stazione appaltante provvede alla segnalazione dell irregolarità all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici per i competenti provvedimenti sanzionatori; 1.3.c) al sorteggio per un numero non inferiore al 10%, arrotondato all unità superiore, delle offerte dei soli concorrenti non in possesso di attestazione SOA ammesse a gara dopo le precedenti verifiche delle offerte da sottoporre a controllo probatorio, ex art. 48 del d.lgs. 163/2006, per la comprova del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnicoorganizzativa previsti nel bando e disciplinare di gara. Si puntualizza che la predetta percentuale di sorteggio del 10% è calcolata sul numero dei soli concorrenti non in possesso dell attestazione SOA, soggetti perciò alla verifica di cui al citato art. 48 d.lgs. 163/2006. pubblica e comunica alla stazione appaltante (o al responsabile del procedimento) i nominativi dei concorrenti titolari delle offerte sorteggiate per le conseguenti formalità di verifica. La stazione appaltante (o il responsabile del procedimento), eventualmente con l assistenza della commissione di gara in seduta riservata, procede: 1.3.d) ai sensi e per gli effetti dell art. 48 del d.lgs. 163/2006 e secondo le relative linee guida di cui alla determinazione n. 5 dell Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici, al controllo delle offerte sorteggiate in seduta pubblica circa la convalida del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnicoorganizzativa dei corrispondenti concorrenti, per la loro ammissione alla gara, sulla base delle dichiarazioni da essi rese in sede di gara e della documentazione di comprova acquisita presso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici di cui all art. 6-bis del d.lgs. 163/2006 (attraverso l utilizzo del sistema AVCPASS reso disponibile dall Autorità di vigilanza sui contratti pubblici secondo le modalità di cui alla delibera del dell Autorità medesima). Ove la disciplina di gara richieda il possesso di requisiti economico-finanziari o tecnico-organizzativi diversi da quelli inclusi nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici, il possesso di tali requisiti è verificato sulla base della documentazione di comprova inviata dai concorrenti sorteggiati entro il termine perentorio di 10 giorni dalla data dell apposita richiesta della stazione appaltante (o del responsabile del procedimento); 1.3.e) all esclusione dalla gara dei concorrenti per i quali non risulti confermato il possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa previsti nel bando e disciplinare di gara (o, se è stato richiesto di esibire la documentazione probatoria di rito, all esclusione di coloro che non hanno comprovato, entro il termine di 10 giorni dalla data della relativa richiesta, il possesso dei requisiti predetti attraverso la presentazione della documentazione di prova); 1.3.f) per i concorrenti sorteggiati esclusi in sede di controllo dei requisiti, all escussione della rispettiva cauzione provvisoria e alla segnalazione dell irregolarità all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici per i competenti provvedimenti sanzionatori ai sensi dell art. 48 del d.lgs. 163/2006. e, per i concorrenti ammessi, la commissione procede: (segue al punto 1.4)) Per appalti di lavori di importo superiore a : 1.3.a) ai controlli di regolarità delle attestazioni SOA di tutti i concorrenti e alla verifica di eventuali annotazioni di addebiti a carico dei concorrenti, mediante visura presso il Casellario informatico dell Autorità di vigilanza sui contratti pubblici; 2 quaderni di legislazione tecnica

3 1.3.b) all esclusione dalla gara dei concorrenti per i quali non risulti confermata la regolarità dell attestazione SOA o per i quali risultino annotazioni di addebiti che precludono la partecipazione alla gara per difetto di requisiti di ordine generale e, in caso di falsa dichiarazione, la stazione appaltante provvede alla segnalazione dell irregolarità all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici per i competenti provvedimenti sanzionatori; (segue al punto 1.4)) Per appalti di servizi e forniture: 1.3.a) al sorteggio per un numero non inferiore al 10%, arrotondato all unità superiore, delle offerte ammesse a gara dopo le precedenti verifiche delle offerte da sottoporre a controllo probatorio, ex art. 48 del d.lgs. 163/2006, per la comprova del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa previsti nel bando e disciplinare di gara. pubblica e comunica alla stazione appaltante (o al responsabile del procedimento) i nominativi dei concorrenti titolari delle offerte sorteggiate per le conseguenti formalità di verifica. La stazione appaltante (o il responsabile del procedimento), eventualmente con l assistenza della commissione di gara in seduta riservata, procede: 1.3.b) ai sensi e per gli effetti dell art. 48 del d.lgs. 163/2006 e secondo le relative linee guida di cui alla determinazione n. 5 dell Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici, al controllo delle offerte sorteggiate in seduta pubblica circa la convalida del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa dei corrispondenti concorrenti, per la loro ammissione alla gara, sulla base delle dichiarazioni da essi rese in sede di gara e della documentazione di comprova acquisita presso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici di cui all art. 6-bis del d.lgs. 163/2006 (attraverso l utilizzo del sistema AVCPASS reso disponibile dall Autorità di vigilanza sui contratti pubblici secondo le modalità di cui alla delibera del dell Autorità medesima). Ove la disciplina di gara richieda il possesso di requisiti economico-finanziari o tecnico-organizzativi diversi da quelli inclusi nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici, il possesso di tali requisiti è verificato sulla base della documentazione di comprova inviata dai concorrenti sorteggiati entro il termine perentorio di 10 giorni dalla data dell apposita richiesta della stazione appaltante (o del responsabile del procedimento); 1.3.c) all esclusione dalla gara dei concorrenti per i quali non risulti confermato il possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa previsti nel bando e disciplinare di gara (o, se è stato richiesto di esibire la documentazione probatoria di rito, all esclusione di coloro che non hanno comprovato, entro il termine di 10 giorni dalla data della relativa richiesta, il possesso dei requisiti predetti attraverso la presentazione della documentazione di prova); 1.3.d) per i concorrenti sorteggiati esclusi in sede di controllo dei requisiti, all escussione della rispettiva cauzione provvisoria e alla segnalazione dell irregolarità all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici per i competenti provvedimenti sanzionatori ai sensi dell art. 48 del d.lgs. 163/2006. e, per i concorrenti ammessi, la commissione procede: 1.4) all apertura delle buste B contenenti le offerte economiche e dà lettura dei ribassi economici offerti. pubblica e, in successiva seduta riservata, la commissione verifica se le offerte dei concorrenti in situazioni di reciproco controllo o di qualsiasi altra relazione, anche di fatto, sono imputabili a un unico centro decisionale, sulla base di univoci elementi, ed esclude dalla gara coloro per i quali è accertata tale causa di esclusione. e, per i concorrenti ammessi, la commissione: 1.5) formula la graduatoria di merito provvisoria per la selezione della migliore offerta, secondo i criteri di aggiudicazione previsti nel bando di gara; Per gli appalti di lavori di importo fino a e per gli appalti di servizi e forniture di importo fino a , ove il bando di gara preveda l esclusione automatica delle offerte anomale: 1.6) individua le offerte anormalmente basse secondo i criteri di cui all art. 86 comma 1 del d.lgs. 163/2006 e procede alla loro esclusione automatica dalla gara. Qualora il numero delle offerte ammesse sia inferiore a dieci, la commissione di gara: - nel caso in cui la stazione appaltante non si avvalga della facoltà di cui all art. 86 comma 3 del d.lgs. 163/2006, in seduta pubblica, aggiudica provvisoriamente la gara; - nel caso in cui la stazione appaltante si avvalga della facoltà di cui all art. 86 comma 3 del d.lgs. 163/2006, individua le offerte anormalmente basse e, quindi, il presidente di commissione sospende la seduta pubblica e comunica al responsabile del procedimento i nominativi dei concorrenti titolari delle offerte anomale secondo l ordine decrescente, per le conseguenti formalità di verifica. Il responsabile del procedimento, eventualmente avvalendosi in seduta riservata della commissione di gara o di una commissione appositamente istituita ex art. 88 comma 1-bis del d.lgs. 263/2006, procede: (segue al punto 1.7.a)) Per gli appalti di lavori di importo superiore a e per gli appalti di servizi e forniture di importo superiore a , ovvero per gli appalti inferiori alle predette soglie ove il bando di gara non preveda l esclusione automatica delle offerte anomale: 1.7) individua le offerte anormalmente basse secondo i criteri di cui all art. 86 comma 1 del d.lgs. 163/2006 e, quindi, il presidente di commissione sospende la seduta pubblica e comunica al responsabile del procedimento i nominativi dei concorrenti titolari delle offerte quaderni di legislazione tecnica 3

4 anomale secondo l ordine decrescente, per le conseguenti formalità di verifica. Il responsabile del procedimento, eventualmente avvalendosi in seduta riservata della commissione di gara o della commissione appositamente istituita ex art. 88 comma 1-bis del d.lgs. 263/2006, procede: 1.7.a) alla verifica progressiva secondo l ordine decrescente delle offerte anomale selezionate nella precedente seduta pubblica o in alternativa (purché ne sia stata riservata la facoltà nel bando di gara) alla verifica contestuale per le prime 5 migliori offerte e poi eventualmente proseguendo progressivamente in base alle giustificazioni richieste al concorrente, secondo i criteri previsti dagli artt. 87 e 88 del d.lgs. 163/2006. Le operazioni di verifica terminano con l individuazione della migliore offerta non anomala e, perciò, senza necessità di procedere con la verifica, che se già avviata è sospesa ipso iure, delle altre offerte che seguono in graduatoria selezionate come anomale. Per la verifica è richiesto, per iscritto, al concorrente la presentazione, per iscritto, delle giustificazioni di merito, assegnandogli un termine non inferiore a 15 giorni. Ove le giustificazioni prodotte dal concorrente non siano ritenute sufficienti a escludere l incongruità dell offerta, è richiesto per iscritto all offerente di fornire, per iscritto, le precisazioni ritenute pertinenti entro un termine non inferiore a 5 giorni. La verifica si completa con l esame degli elementi costitutivi dell offerta tenendo conto delle precisazioni fornite dal concorrente; 1.7.b) alla convocazione, con un anticipo non inferiore a 3 giorni lavorativi, dei concorrenti candidati a essere esclusi dalla gara in ragione della precedente verifica, per un audizione alla quale il convocato ha facoltà di indicare ulteriori elementi di giudizio che ritenga utile. Se il concorrente non si presenta alla data di convocazione stabilita, il responsabile del procedimento può prescindere dalla sua audizione; 1.7.c) all esclusione dalla gara dei concorrenti titolari delle offerte giudicate eccessivamente basse all esito del procedimento di verifica o che non hanno presentato per iscritto, entro il termine stabilito nella relativa richiesta, le giustificazioni richieste. La procedura di cui ai punti 1.7), 1.7. a), 1.7. b) e 1.7.c) si applica per gli appalti: - di importo pari o superiore alle soglie di cui all art. 28 comma 1 lettere a) ( per servizi e forniture), b) ( per servizi e forniture) e c) ( per lavori) del d.lgs. 163/2006, ove il numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a cinque; - di importo inferiore alle soglie di cui all art. 28 comma 1 lettere a) ( per servizi e forniture), b) ( per servizi e forniture) e c) ( per lavori) del d.lgs. 163/2006 e superiore alle soglie di cui all art. 122 comma 9 e art. 124 comma 8 del d.lgs. 163/2006, ove il numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a cinque; - di importo pari o inferiore alle soglie di cui all art. 122 comma 9 ( per lavori) e art. 124 comma 8 ( per servizi e forniture) del d.lgs. 163/2006, qualora il bando di gara non preveda l esclusione automatica delle offerte anomale; - di importo pari o superiore alle soglie di cui all art. 28 comma 1 lettere a) ( per servizi e forniture), b) ( per servizi e forniture) e c) ( per lavori) del d.lgs. 163/2006, ove il numero delle offerte ammesse sia inferiore a cinque e conseguentemente non si procede alla determinazione della soglia di anomalia, qualora la stazione appaltante si avvalga della facoltà di cui all art. 86 comma 3 del d.lgs. 163/2006, relativo alla valutazione della congruità delle offerte; - di importo inferiore alle soglie di cui all art. 28 comma 1 lettere a) ( per servizi e forniture), b) ( per servizi e forniture) e c) ( per lavori) del d.lgs. 163/2006 e superiore alle soglie di cui all art. 122 comma 9 ( per lavori) e art. 124 comma 8 ( per servizi e forniture) del d.lgs. 163/2006, ove il numero delle offerte ammesse sia inferiore a cinque e conseguentemente non si procede alla determinazione della soglia di anomalia, qualora la stazione appaltante si avvalga della facoltà di cui all art. 86 comma 3 del d.lgs. 163/2006, relativo alla valutazione della congruità delle offerte. e la commissione: 1.8) formula la graduatoria definitiva delle offerte ammesse a gara, per la selezione della migliore offerta; 1.9) dichiara, redigendone apposito verbale, l aggiudicazione provvisoria dell appalto al concorrente che ha presentato la migliore offerta. In caso di più offerte vincenti numericamente uguali, l aggiudicatario è scelto per sorteggio. Per appalti di lavori di importo fino a e per appalti di servizi e forniture: 2)La stazione appaltante (o il responsabile del procedimento), ai sensi e per gli effetti dell art. 48 comma 2 del d.lgs. 163/2006, eventualmente con l assistenza della commissione di gara in seduta riservata, procede al controllo delle offerte dell aggiudicatario provvisorio e del secondo concorrente in graduatoria, qualora gli stessi non siano stati compresi fra i concorrenti sorteggiati in sede di gara per le rispettive verifiche, per la convalida del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa, sulla base delle dichiarazioni da essi rese in sede di gara e della documentazione di comprova acquisita presso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici di cui all art. 6-bis del d.lgs. 163/2006 (attraverso l utilizzo del sistema AVCPASS reso disponibile dall Autorità di vigilanza sui contratti pubblici secondo le modalità di cui alla delibera del dell Autorità medesima). Ove la disciplina di gara richieda il possesso di requisiti economico-finanziari o tecnico-organizzativi diversi da quelli inclusi nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici, il possesso di tali requisiti è verificato sulla base della documentazione di comprova inviata dai predetti concorrenti entro il termine ordinatorio fissato nell apposita richiesta della stazione appaltante (o del responsabile del procedimento) questa inoltrata entro 10 giorni 4 quaderni di legislazione tecnica

5 dalla conclusione delle operazioni di gara. Nel caso che la predetta verifica non dia esito positivo (o, se è stato richiesto di esibire la documentazione probatoria di rito, se i concorrenti interpellati non comprovino il possesso dei requisiti predetti attraverso la presentazione della documentazione di prova entro il termine di proroga perentorio da concedere alla scadenza del termine ordinatorio fissato nella prima richiesta), la stazione appaltante (o il responsabile del procedimento): 2.1) se le posizioni dell aggiudicatario provvisorio e del secondo concorrente in graduatoria risultino entrambi irregolari, procede alla revoca dell aggiudicazione provvisoria e conseguente esclusione dalla gara dei predetti concorrenti irregolari. Di conseguenza, il presidente della commissione di gara riapre la seduta pubblica e la commissione procede alla rideterminazione della soglia di anomalia delle offerte, applicando gli stessi criteri di aggiudicazione del bando di gara ma senza tener conto delle offerte irregolari dei predetti esclusi, e alla conseguente nuova aggiudicazione provvisoria da sottoporre alle previste verifiche di rito (compresa la verifica di anomalia dell offerta se necessaria e ove non sia prevista l esclusione automatica); 2.2) se l irregolarità afferisca alla sola posizione dell aggiudicatario provvisorio, procede all aggiudicazione definitiva dell appalto a favore del secondo concorrente in graduatoria (previa verifica di anomalia dell offerta se necessaria e ove non sia prevista l esclusione automatica), se questo sia risultato essere in regola con i requisiti di ordine speciale dichiarati in gara (cfr. sentenza n. 44 del TAR Piemonte Sez. II e parere n. 82 dell Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici); 2.3) se l irregolarità afferisca alla sola posizione del secondo concorrente in graduatoria, procede comunque all aggiudicazione definitiva dell appalto a favore dell aggiudicatario provvisorio, se questo sia risultato essere in regola con i requisiti di ordine speciale dichiarati in gara (cfr. sentenza n del Consiglio di Stato Sez. IV, sentenza n. 44 del TAR Piemonte Sez. II e parere n. 82 dell Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici); 2.4) all escussione della cauzione provvisoria dei concorrenti esclusi e alla segnalazione delle irregolarità, riscontrate a carico degli stessi, all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici per i competenti provvedimenti sanzionatori ai sensi dell art. 48 del d.lgs. 163/2006 e, in caso di illeciti, all inoltro della relativa denuncia all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici per i competenti provvedimenti di iscrizione nel Casellario informatico ai sensi delle determinazioni dell Authority del n. 1 e del n. 5 e all Autorità giudiziaria per le relative sanzioni penali previste all art. 76 del D.P.R n Si chiarisce che l iter descritto al punto 2) non si applica per appalti di lavori di importo superiore a in quanto la verifica del possesso dei requisiti di capacità economicofinanziaria e tecnico-organizzativa è già soddisfatta dai controlli di regolarità delle attestazioni SOA fatti in sede di gara nei confronti di tutti i concorrenti. 3)L aggiudicazione, provvisoria e definitiva, e il contratto di appalto sono comunque soggetti alle formalità, ai controlli e alle approvazioni di rito previsti dagli artt. 11 e 12 del d.lgs. 163/2006. A tal uopo, l aggiudicazione definitiva è subordinata alle eventuali ulteriori verifiche di controllo delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e di atto di notorietà rese dall aggiudicatario provvisorio agli atti di gara, ai sensi e per gli effetti dell art. 11 comma 8 e art. 38 comma 3 del d.lgs. 163/2006 e secondo gli artt. 43 e 71 del D.P.R. n. 445/2000, da effettuarsi, per la verifica del possesso dei requisiti di carattere generale, attraverso la consultazione della Banca dati nazionale dei contratti pubblici di cui all art. 6-bis del d.lgs. 163/2006 (tramite l utilizzo del sistema AVCPASS reso disponibile dall Autorità di vigilanza sui contratti pubblici secondo le modalità di cui alla delibera del dell Autorità medesima), e, per gli altri accertamenti, attraverso la consultazione di archivi pubblici o di altre pubbliche amministrazioni anche a mezzo di strumenti informatici o telematici. In caso di accertata irregolarità delle dichiarazioni rese dall aggiudicatario, la stazione appaltante procede: 3.1) alla revoca dell aggiudicazione e conseguente esclusione dalla gara del concorrente irregolare e, quindi, alla rideterminazione della soglia di anomalia delle offerte, applicando gli stessi criteri di aggiudicazione del bando di gara ma senza tener conto dell offerta irregolare del predetto escluso, e alla conseguente nuova aggiudicazione provvisoria da sottoporre alle previste verifiche di rito; 3.2) all escussione della cauzione provvisoria dell aggiudicatario escluso ex art. 75 comma 6 del d.lgs. 163/2006 e alla segnalazione delle irregolarità all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici per i competenti provvedimenti sanzionatori e, in caso di illeciti, all inoltro della relativa denuncia all Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici per i competenti provvedimenti di iscrizione nel Casellario informatico ai sensi delle determinazioni dell Authority del n. 1 e del n. 5 e all Autorità giudiziaria per le relative sanzioni penali previste all art. 76 del D.P.R n Altresì, la stipulazione del contratto è subordinata alla verifica della regolarità contributiva dell aggiudicatario, attestata con relativa certificazione DURC, a pena di revoca dell affidamento, ai sensi e per gli effetti dell art. 2 del D.L n. 210 convertito nella Legge n. 266, dell art. 1 commi 1175 e 1176 della Legge 296/2006 e del D.M.L.P.S A ogni modo, si ricorda che la stipula del contratto di appalto soggiace alle disposizioni e ai termini di cui all art. 11 commi 10, 10-bis e 10-ter del d.lgs. 163/2006. quaderni di legislazione tecnica 5

6 Criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa Appalti di lavori, servizi e forniture da affidare secondo il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa ex art. 83 del d.lgs. 163/2006, mentre i criteri di individuazione e verifica delle offerte anormalmente basse e le procedure di esclusione delle stesse sono quelli stabiliti dagli artt. 86, 87 e 88 del d.lgs. 163/2006. La gara è esperita per legge da un apposita commissione giudicatrice, che è organo collegiale, istituita ai sensi dell art. 84 del d.lgs. 163/2006. La commissione, nominata dall organo della stazione appaltante competente a effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto, è composta da tre o al massimo da cinque membri esperti nello specifico settore cui si riferisce l oggetto del contratto. La commissione è presieduta di norma da un dirigente della stazione appaltante e, in caso di mancanza in organico, da un funzionario della stazione appaltante incaricato di funzioni apicali, nominato dall organo competente. I commissari diversi dal Presidente non devono aver svolto né possono svolgere alcun altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. Coloro che nel biennio precedente hanno rivestito cariche di pubblico amministratore non possono essere nominati commissari relativamente a contratti affidati dalle amministrazioni presso le quali hanno prestato servizio. Sono esclusi da successivi incarichi di commissario coloro che, in qualità di membri delle commissioni giudicatrici, abbiano concorso, con dolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale con sentenza non sospesa, all approvazione di atti dichiarati illegittimi. La nomina dei commissari e la costituzione della commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte. In caso di rinnovo del procedimento di gara a seguito di annullamento dell aggiudicazione o di annullamento dell esclusione di taluno dei concorrenti, è riconvocata la medesima commissione. Modalità di esperimento della gara: 1) La commissione di gara, il giorno fissato per l apertura delle offerte, in seduta pubblica procede come già indicato ai punti 1.1), 1.2) e 1.3) dell iter di gara secondo il criterio del prezzo più basso, ai quali si rinvia. 1.4) Il presidente della commissione di gara riapre la seduta pubblica e prosegue con l apertura delle buste B Offerta tecnica dei concorrenti ammessi a gara, alla verifica della presenza dei documenti prodotti e all esclusione di coloro per i quali l offerta presentata non contiene la documentazione nella forma prescritta dal bando e disciplinare di gara. 1.5) Il presidente della commissione di gara sospende la seduta pubblica e, in successiva seduta riservata, la commissione valuta le offerte tecniche ammesse e procede all assegnazione dei relativi punteggi ai rispettivi concorrenti, applicando i criteri di aggiudicazione previsti nel bando e disciplinare di gara. 1.6) Il presidente della commissione di gara riapre la seduta pubblica e, per i concorrenti ammessi, la commissione: 1.6.a) dà lettura dei punteggi attribuiti alle singole offerte tecniche; 1.6.b) procede all apertura delle buste C contenenti le offerte economiche e, data lettura dei ribassi economici e delle riduzioni temporali offerti e degli altri elementi di valutazione prescritti nel bando di gara, assegna i rispettivi punteggi di merito applicando i criteri di aggiudicazione previsti nel bando e disciplinare di gara. pubblica e, in successiva seduta riservata, la commissione verifica se le offerte dei concorrenti in situazioni di reciproco controllo o di qualsiasi altra relazione, anche di fatto, sono imputabili a un unico centro decisionale, sulla base di univoci elementi, ed esclude dalla gara coloro per i quali è accertata tale causa di esclusione. e, per i concorrenti ammessi, la commissione: 1.7) formula la graduatoria provvisoria delle offerte di gara secondo i criteri di aggiudicazione previsti nel bando di gara; 1.8) individua le offerte anormalmente basse secondo i criteri di cui all art. 86 comma 1 del d.lgs. 163/2006 e, quindi, il presidente di commissione sospende la seduta pubblica e comunica al responsabile del procedimento i nominativi dei concorrenti titolari delle offerte anomale secondo l ordine decrescente, per le conseguenti formalità di verifica. Il responsabile del procedimento, eventualmente avvalendosi in seduta riservata della commissione di gara o della commissione appositamente istituita ex art. 88 comma 1-bis del d.lgs. 263/2006, procede: 1.8.a) alla verifica progressiva secondo l ordine decrescente delle offerte anomale selezionate nella precedente seduta pubblica o in alternativa (purché ne sia stata riservata la facoltà nel bando di gara) alla verifica contestuale per le prime 5 migliori offerte e poi eventualmente proseguendo progressivamente in base alle giustificazioni richieste al concorrente, secondo i criteri previsti dagli artt. 87 e 88 del d.lgs. 163/2006. Le operazioni di verifica terminano con l individuazione della migliore offerta non anomala e, perciò, senza necessità di procedere con la verifica, che se già avviata è sospesa ipso iure, delle altre offerte che seguono in graduatoria selezionate come anomale. Per la verifica è richiesto, per iscritto, al concorrente la presentazione, per iscritto, delle giustificazioni di merito, assegnandogli un termine non inferiore a 15 giorni. Ove le giustificazioni prodotte dal concorrente non siano ritenute sufficienti a escludere l incongruità dell offerta, è richiesto per iscritto all offerente di fornire, per iscritto, le precisazioni ritenute pertinenti entro un termine non inferiore a 5 giorni. La verifica si completa con l esame degli elementi costitutivi dell offerta tenendo conto delle precisazioni fornite dal concorrente; 1.8.b) alla convocazione, con un anticipo non inferiore a 3 giorni lavorativi, dei concorrenti candidati a essere esclusi dalla gara in ragione della precedente verifica, per un audizione alla quale il convocato ha facoltà di indicare ulteriori elementi di giudizio che ritenga utile. Se il concorrente non si presenta alla data di convocazione stabilita, il responsabile del procedimento può prescindere dalla sua audizione; 6 quaderni di legislazione tecnica

7 1.8.c) all esclusione dalla gara dei concorrenti titolari delle offerte giudicate eccessivamente basse all esito del procedimento di verifica o che non hanno presentato per iscritto, entro il termine stabilito nella relativa richiesta, le giustificazioni richieste. e la commissione: 1.9) formula la graduatoria definitiva delle offerte ammesse a gara, per la selezione dell offerta economicamente più vantaggiosa; 1.10) dichiara, redigendone apposito verbale, l aggiudicazione provvisoria dell appalto al concorrente che ha presentato l offerta economicamente più vantaggiosa. In caso di più offerte vincenti numericamente uguali, l aggiudicatario è scelto per sorteggio. Per appalti di lavori di importo fino a e per appalti di servizi e forniture: La stazione appaltante (o il responsabile del procedimento) procede come già indicato al punto 2) dell iter di gara secondo il criterio del prezzo più basso, al quale si rinvia. Segue quanto già indicato al punto 3) dell iter di gara secondo il criterio del prezzo più basso, al quale si rinvia. quaderni di legislazione tecnica 7