I Rating nell esperienza della Banca Mondiale

Transcript

1 I Rating nell esperienza della Banca Mondiale I progetti pubblici finanziati da Banca Mondiale (WB) ed altre Agenzie Multilaterali di Finanziamento (MLA) sono realizzati in paesi con differenti culture, strutture legislative e regolamentari. La Banca Mondiale e le Agenzie multilaterali di finanziamento gestiscono mediamente un insieme di progetti che spaziano nei settori più disparati della Pubblica Amministrazione e vanno dallo sviluppo agricolo alla nutrizione, dalla salute pubblica all energia ed ambiente, alle infrastrutture, trasporti, sviluppo urbano, approvvigionamento e gestione delle risorse idriche, Information Technology, ecc. Tali progetti danno origine ad oltre mila contratti. Nei progetti viene tenuto ben distinto il ruolo dell Ente erogatore del finanziamento da quello del Paese, regione od agenzia che lo riceve, lasciando a quest ultimo la piena responsabilità operativa della realizzazione dell opera, seppure sotto la stretta assistenza di uno staff dell ente finanziatore. La Banca Mondiale infatti ha il compito di accompagnare per tutto il percorso di realizzazione le strutture del paese beneficiario, addestrandole e controllando che vengano rispettati i criteri di qualità ed i parametri tecnici, economici e finanziari dovuti a gare aperte a livello internazionale. I contratti debbono essere gestiti senza che azioni distorsive della concorrenza, della legalità o della corruzione interferiscano nel processo realizzativo. I criteri di aggiudicazione delle gare sono tra i più efficienti al mondo. Lo standing creditizio di massimo livello dell ente finanziatore (rating AAA) elimina il rischio paese ed il rischio di credito per il fornitore di beni, lavori o servizi vincitore della gara. Bisogna sottolineare che i modelli di realizzazione dei progetti sono stati sviluppati dalla Banca Mondiale nei più svariati modi ed in situazioni politiche, istituzionali e culturali molto diverse tra loro. Va aggiunto inoltre che il sistema di pianificazione, sviluppo e realizzazione dei vari lavori - strutturato e procedurizzato dalla BM attraverso una preparazione accurata dei progetti ed una pianificazione - si articola in sette fasi in cui l`ultima fase del progetto, la valutazione ex post dei risultati, diventa la base per la pianificazione e lo sviluppo di un nuovo progetto simile per le sue caratteristiche. Il modello ben strutturato della Banca Mondiale è stato affinato progressivamente negli anni; questo lo rende affidabile e provato in quanto testato in più di 50 anni di vita della banca con progetti presenti in tutto il mondo.

2 La Banca Mondiale per determinare il modo più efficace ed efficiente da adottare per: - definire il modello contrattuale più adatto per il paese destinatario del prestito - per ridurre il rischio paese, presente in particolare nei paesi in via di sviluppo, - assistere con i suoi team le strutture paese, adotta un metodo di valutazione del sistema paese conforme alle indicazioni delle Guidelines and Reference Series- Harmonizing Donor Practices for Effective Aid Delivery La valutazione pragmatica e strutturata del sistema paese viene fatta attraverso uno scoring system nella prima fase di sviluppo dei tenders, quella cosiddetta di pre-piping. Ho segnalato all avv. Titomanlio questa procedura che potrebbe contribuire a valutare l attrattività del nostro paese per un ente finanziatore in PF o PPP a realizzare delle infrastrutture utilizzando un sistema di valutazione oramai provato da anni dalla Banca Mondiale. Il sistema di Ratings della Banca Mondiale I Ratings ottenuti dal sistema paese, valutati durante la fase preliminare di negoziazione del prestito, sono alla base della scelta del modello contrattuale da adottare, delle azioni correttive da supportare con adeguati staff consulenziali e delle implementazioni da introdurre nelle strutture pubbliche del paese per concedere il prestito, minimizzando i rischi ed ottenendo la qualità ed i risultati voluti. Il sistema di valutazione è basato su 4 pilastri, 12 indicatori e 64 sub indicatori Ogni sub indicatore viene valutato attraverso dei punteggi Il sistema di punteggio varia da 3 = pieno rispetto degli standard prefissati 2 = rispetto degli standard ma necessità di azioni correttive in alcuni settori 1 = sostanziale necessità di intervento in molti settori 0 = non aderenza agli standard Il metodo può essere utilizzato anche da noi per una analisi costruttiva dei punti di forza e dei punti di debolezza del nostro sistema paese, per realizzare nei tempi, con le modalità e la qualità dovute, acquisto di beni e servizi ed opere pubbliche grandi, medie o piccole.

3 I pilastri dell analisi e le loro articolazioni: Pilastro n 1: E articolato su due indicatori Il contesto Legislativo e normativo. Indicatore 1 : valuta se la struttura legislativa-normativa per gli appalti e gli acquisti rispetta gli standard ed è in accordo con le obbligazioni contrattuali proposte. Viene valutato il contesto ( leggi, regolamenti, decreti) dal più alto livello giù giù fino ai regolamenti di dettaglio ed alle procedure standard di acquisto in uso. E articolato in 8 sottoindicatori: 1 (a): scopo, applicabilità e copertura dell impianto legislativo-normativo 1 (b): metodologie di appalto ed acquisto 1 (c): tempistica di emissione dei bandi 1 (d): regole di partecipazione e selezione qualitativa 1 (e): documentazione di offerta e specifiche tecniche 1 (f): valutazione delle offerte e criteri di aggiudicazione 1 (g): modalità di presentazione, ricevuta ed apertura delle offerte 1 (h): aderenza delle offerte alle richieste ( su due livelli, uno da parte dell ente aggiudicatore, l altro da un ente amministrativo indipendente) Indicatore 2 : valuta l esistenza di un sistema che implementi regolamenti e documentazione 2 (a): esistenza della capacità di implementare regole per processi ben identificati e procedure che non siano incluse dalla legislazione sovrastante 2 (b): esistenza di un modello di documentazione standard per beni, lavori e servizi 2 (c): procedure di prequalifica, normalmente destinate a livelli di complessità elevata 2 (d): adeguate procedure per appaltare servizi od altre attività 2 (e): esistenza di guide applicative o manuali per la contrattualistica dell ente appaltante 2 (f): esistenza di condizioni generali di fornitura per il settore pubblico che coprano l acquisto di beni, lavori e servizi in accordo con le norme nazionali e, dove applicabile, con le regole internazionali Pilastro II : Il contesto istituzionale e la capacità gestionale Verifica come il sistema dei lavori pubblici definito dall impianto legislativo -regolamentativo del paese operi correttamente attraverso il sistema delle istituzioni e della gestione dei contratti, parte della governance del settore pubblico. Si articola in 3 indicatori Indicatore 3: il sistema dei lavori pubblici è collegato e ben integrato col sistema di governance del settore pubblico L indicatore valuta la capacità del sistema dei lavori pubblici di: - trasferire a terzi le obbligazioni contrattuali senza lacune o sovrapposizioni - correlarsi con altri settori pubblici che possano interferire con i lavori - valutare dove i lavori siano ostacolati da altri fattori esterni istituzionali - valutare se la capacità manageriale e tecnica del sistema pubblico sia adeguata per svolgere il suo compito senza originare costi e ritardi

4 L indicatore valuta anche il grado di integrazione del sistema degli acquisti e degli appalti con le varie parti del sistema pubblico, in particolare l integrazione con la gestione finanziaria, verificando se esiste una stretta correlazione tra le gestioni, a partire dalla preparazione della pianificazione e del budget, e la gestione di cassa per assicurare i pagamenti. Sono previsti sei sottoindicatori: 3 (a): la pianificazione degli acquisti e la relativa costificazione sono parte integrante del processo di pianificazione economica e finanziaria dello Stato e contribuiscono alla pianificazione economico finanziaria pluriennale. I piani di spesa sono aggiornati periodicamente ed il budget è aggiornato e revisionato per recepire i cambiamenti intervenuti 3 (b): la legge finanziaria e le procedure finanziarie soddisfano temporalmente le necessità degli acquisti, l esecuzione dei contratti ed i pagamenti. In particolare quando la decisione di mettere in vigore il contratto è stata presa, debbono immediatamente essere rese operative le corrispettive attività di budget e le relative azioni finanziarie. - I fondi vengono resi disponibili immediatamente o al massimo entro una settimana dall aggiudicazione del contratto, per l intero valore del contratto o, se previsto, su base pianificata per avanzamento lavori come pianificato dal budget - Debbono esistere ed essere rispettate procedure standard per la verifica di fatture e dei pagamenti da parte delle agenzie governative secondo le obbligazioni e la tempistica previste dal contratto - I pagamenti debbono essere autorizzati entro quattro settimane dall approvazione delle fatture o dall approvazione dello stato di avanzamento mensile dei lavori 3 (c): non può esistere alcun avvio delle attività, di appalto o di acquisto, che non sia coperto da un adeguato budget - Deve essere verificato che la legge preveda la certificazione della disponibilità dei fondi prima dell avvio delle richieste di offerta - Deve esistere (in forma elettronica o cartacea) una correlazione stretta tra attività di acquisto od appalto e gestione finanziaria. 3 (d): l esecuzione del contratto è soggetta al controllo budgettario per assicurare adeguati fondi 3 (e): il sistema di budgeting provvede, secondo scadenziario, il rilascio di fondi per assicurare adeguata copertura delle obbligazioni contrattuali 3 (f): il rapporto di completamento lavori è sistematico e certifica l avanzamento previsto e la riconciliazione tra la consegna e la programmazione prevista dal budget Indicatore 4 : il paese si è dotato di una struttura funzionale per elaborare normative e regolamenti L indicatore valuta non tanto l esistenza di una struttura dedicata, quanto l esistenza di funzioni all interno del settore pubblico che si coordinino tra loro 4 (a): i ruolo e la responsabilità della struttura funzionale per la regolamentazione e la formazione è prevista a livello centrale ed è definito dal quadro normativo/legislativo. La struttura ha una responsabilità ed un appropriato livello di autorità e deleghe assegnate, tale da permetterle effettivamente di funzionare.

5 In alternativa.l impianto legislativo/normativo deve assegnare alle agenzie tali responsabilità in modo definito e chiaro come previsto nel sub 4 (b) 4 (b): la struttura funzionale ha un contenuto di responsabilità che includono ma non sono limitate alle seguenti: - provvede ad inviare notifiche alle entità coinvolte negli acquisti appalti - propone emendamenti all impianto legislativo-regolamentativo e sviluppa i regolamenti - monitora i lavori pubblici - fornisce informazioni sui lavori pubblici - gestisce il data-base statistico dei lavori pubblici - riferisce sui lavori pubblici ad altre parti del sistema governativo - sviluppa e supporta miglioramenti del sistema dei lavori pubblici - fornisce strumenti e documenti per supportare il training e la capacità di crescita e di sviluppo dello staff 4 (c): la struttura funzionale ha sufficienti e congrue responsabilità organizzative, funzionali, di supporto e con un adeguato livello di indipendenza ed autorità ( poteri formali) per esercitare i suoi compiti. Lo standing dello staff funzionale deve essere di alto livello e deve avere autorità all interno del sistema governativo per essere operativo senza interferenze. 4 (d): le responsabilità debbono essere assegnate secondo criteri di chiarezza e separazione decisionale in modo da evitare conflitti di interesse e diretto coinvolgimento nelle transazioni pubbliche di acquisto ( il sub-indicatore in questo caso deve essere 3 oppure 0 ) Indicatore 5 : verifica dell esistenza istituzionale di una capacità di implementazione, monitoraggio e sviluppo L obbiettivo di questo indicatore è quello di verificare se - il paese a livello centrale oppure - le sue agenzie hanno la capacità di supportare e controllare le performances dell intero sistema e di formulare ed implementare piani di miglioramento. Ciò richiede, prima di ogni altra cosa : - la disponibilità di un sistema informativo su acquisti ed appalti, - la capacità di analisi, meccanismi di feedback e capacità di programmazione per sviluppare azioni correttive o di miglioramento. - è importantissimo che le responsabilità siano chiaramente assegnate e siano assunte dagli attori in gioco. 5 (a): gli enti pubblici hanno un sistema per raccogliere e diffondere le informazioni sui lavori pubblici, includendo gli inviti alle offerte, le richieste di gara e le assegnazioni dei contratti. Il sistema deve essere operativo ed essere pubblico. Il sistema deve coprire la pianificazione annuale e quella pluriennale, includendo istruzioni specifiche che sono rilevanti per promuovere la competizione e la trasparenza 5 (b): verifica dell esistenza di una strategia sostenibile di formazione, supporto ed assistenza per sviluppare nel settore pubblico e in quello privato la capacità di comprendere i ruoli e le regole e come queste debbano essere applicate.

6 5 (c): il paese dispone di sistemi e procedure per raccogliere e monitorare il sistema nazionale dei lavori pubblici. Il sistema statistico è essenziale per valutare le politiche e l implementazione dei lavori pubblici Il sistema statistico serve inoltre per monitorare le performances e per dimostrare il rispetto di tutti gli altri vincoli del sistema nel contesto normativo e regolamentativo. Il sistema statistico è inoltre strumento di pianificazione delle attività di approvvigionamento e di analisi del mercato. Deve essere verificato che: - Il sistema sia operativo e raccolga dati - Il sistema raccolga dati sulle modalità di approvvigionamento, durata delle diverse fasi, assegnazione dei contratti, prezzi unitari per i principali tipi di beni e servizi ed altre informazioni per analizzare tendenze, livelli di partecipazione, efficienza ed economicità degli approvvigionamenti e aderenza ai requisiti richiesti. - L affidabilità delle informazioni deve essere alta e dimostrata da audits - L analisi delle informazioni deve essere pubblicata e fornita all intero sistema dei lavori pubblici 5 (d): il sistema di controllo qualità deve essere capillarmente adottato ed usato per valutare le performances dello staff pubblico e la loro capacità. Il requisito minimo da verificare è: - Esistenza di applicazione di standard di quality assurance e di un sistema di monitoraggio degli approvvigionamenti di prodotti, processi e servizi - Esistenza di un sistema di valutazione delle performances dello staff su basi professionali - Esistenza di un sistema di auditing su basi regolari per verificare il rispetto di standard di assicurazione qualità Pilastro III : Attività di approvvigionamento e modalità operative del mercato Questo caposaldo non analizza l aspetto legale, regolamentativo o istituzionale del paese quanto piuttosto come effettivamente il sistema opera. Indicatore 6: le operazioni di approvvigionamento e le modalità operative del paese sono efficienti L efficienza consiste nel verificare che l assegnazione dei contratti è puntuale e i prezzi spuntati sono dovuti all implementazione di appropriate procedure di acquisto. 6 (a): il livello di competenza dei funzionari governativi è adeguato alle responsabilità di approvvigionamento - Esistono negli staff profili e conoscenze per attività di approvvigionamento specifiche - Esiste un confronto sistematico tra risorse e requisiti richiesti - Le posizioni sono coperte utilizzando metodi competitivi di qualifica - Lo staff di approvvigionamento assume la responsabilità di acquisto su base puntuale dato che possiede le competenze per assumersi l incarico, oppure si avvale di professionisti ad hoc 6 (b): la formazione sull approvvigionamento ed i programmi di formazione per funzionari pubblici e privati sono adeguati alla domanda 6 (c): esiste un sistema amministrativo adeguato per i lavori pubblici ed un data base informatico a supporto del monitoraggio e reporting per rispondere alle richieste di informazioni da parte di altri enti governativi

7 6 (d): la struttura ha al suo interno meccanismi di controllo del sistema di approvvigionamenti, inclusivi di un codice di comportamento, separazione delle responsabilità, meccanismi di verifica, controllo ed approvazione da parte delle competenti autority 6 (e): esistono norme codificate per la conservazione di rapporti e documenti riferiti a transazioni e gestione del contratto - Il contesto legale/normativo definisce l elenco dei documenti che debbono essere disponibili per il livello operativo e quelli che debbono essere disponibili per ispezioni pubbliche, ivi incluse le regole di accesso. - Gli archivi includeranno: a) Avvisi pubblici di opportunità di gara b) Documenti di gara e relativi addenda c) Rapporti di apertura di gara d) Rapporti di valutazione di offerta e) Appelli formali da parte degli offerenti f) Documenti finali di firma dei contratti, addenda ed emendamenti g) Claims e dispute h) Pagamenti finali i) Dati sugli esborsi ( come richiesto dalla gestione amministrativa del paese) Il periodo di conservazione dei documenti deve essere compatibile con le leggi del paese per investigare e perseguire i casi di frodi e corruzione e deve essere soggetto ad audit periodici. Deve esistere un protocollo di sicurezza per proteggere fisicamente od elettronicamente i files. 6 (f): devono essere previsti stanziamenti per delegare a terzi, capaci di operare correttamente, tutto ciò specialmente quando le autorità di acquisto sono decentralizzate - La decisione di decentralizzare i poteri decisionali di acquisto deve essere congruente con il rischio associato e le somme coinvolte - Le deleghe debbono essere regolate per legge - La decisione di contabilizzazione è definita in modo preciso Indicatore 7: risposta del mercato alla domanda di approvvigionamento pubblico. La risposta è influenzata da molti fattori quali il clima economico generale, l attrattività del settore pubblico in quanto cliente affidabile, dal tipo di beni e servizi richiesti, etc. Questo indicatore verifica l esistenza di meccanismi/paese per facilitare lo sviluppo e rimuovere vincoli alla crescita del settore privato. In particolare verifica se: 7 (a): esistano effettivi meccanismi per partnership tra pubblico e privato ed eventuali concessioni 7 (b): le istituzioni private siano ben organizzate e capaci di rispondere alla domanda pubblica 7 (c): non esistano gravi vincoli di sistema ( per es. inadeguato accesso al credito ) che impediscono al settore privato di accedere al mercato pubblico. L accesso al credito, una ragionevole ripartizione dei rischi contrattuali, una politica corretta di pagamenti sono esempi che migliorano l accessibilità del privato al settore delle opere pubbliche. L indicatore ha punteggio 3 oppure 0 7 (d): non ci siano altri vincoli sistemici che impediscono l accesso ( per es. normative tecniche, del lavoro, etc)

8 7 (e): ci siano chiare e trasparenti regole per determinare quando aprire le gare alla competizione internazionale oppure ai mercati nazionali, basate su una logica di sviluppo e di capacità competitiva Indicatore 8: esistenza di un sistema di gestione amministrativa del contratto e di disposizioni per la risoluzione del contenzioso L indicatore valuta la qualità delle prassi amministrative della gestione del contratto dalla messa in vigore fino all accettazione definitiva ed al pagamento finale. Questa è un area trascurata da molti sistemi acquisitivi. 8 (a): esistenza di chiare procedure di tipo amministrativo per l assunzione di responsabilità amministrative quali: verifiche ispettive e procedure di accettazione, procedure di controllo qualità, metodi di revisione e emissione di emendamenti al contratto su base periodica. - Procedure per l accettazione finale dei prodotti e per l emissione di emendamenti al contratto, parte del quadro legislativo/regolamentare o incluse nel contratto come standard - Clausole in accordo con standard o prassi internazionali - Procedure di quality control per beni ben definite nei modelli contrattuali o nella documentazione. Il QC deve essere effettuato da funzionari competenti o attraverso laboratori di prova qualificati - Supervisione dei lavori civili fatta da società di ingegneria indipendenti o da supervisori ed ispettori governativi - I pagamenti finali debbono essere puntualmente erogati come previsto dal contratto. 8 (b): il contratto prevede procedure di risoluzione del contenzioso che permettono un efficiente e corretto processo per risolvere le dispute che possono nascere nella verifica delle performances del contratto. - Esiste una legge che consente l arbitrato - La legge è conforme alle pratiche accettate internazionalmente - Il paese accetta l arbitrato internazionale per tender internazionali - Esiste un fondo previsto dal contratto per l ADR ( Alternate Dispute Resolution) - Il fondo per l ADR è conforme alle clausole internazionalmente accettate ( IFI standards). 8 (c): esiste una procedura per rendere registrare legalmente l esito del processo di risoluzione del ricorso Pilastro IV : Integrità e trasparenza del sistema di appalti pubblici Il quarto pilastro è relativo ad indicatori che sono considerati necessari per in sistema che opera in modo integro e si è dotato di adeguati controlli per garantire l implementazione dei contratti in maniera da rispettare il quadro legale e normativo ed ha implementato adeguate misure anticorruzione. Indicatore 9: il paese possiede un sistema efficace di controllo ed auditing L indicatore si pone l obbiettivo di determinare il livello qualitativo, l affidabilità e la periodicità del sistema interno ed esterno di auditing, preferibilmente basato sull analisi e la minimizzazione dei rischi ottenuta attraverso un sistema di suggerimenti e raccomandazioni degli auditors. Costoro assumono come riferimento il CFAA ( Country Financial Accountability Assessment) più aggiornato.

9 9 (a): verifica se l impianto legale, l organizzazione, le politiche e le procedure per un controllo interno ed esterno ed un auditing delle attività di acquisto di lavori, beni e servizi per la pubblica amministrazione sono operative in modo da consentire un controllo funzionale del sistema. Le legislazioni nazionali normalmente stabiliscono quali agenzie sorvegliano le attività di acquisto Esiste inoltre un internal auditing e un internal control delle funzioni di acquisto che assistono le agenzie esterne di controllo. Anche se non esiste un modello unico è tuttavia importante che i principi basilari della sorveglianza e del controllo esistano nell ambito legislativo/regolamentativo del paese e che siano applicati in tutti i casi. 9 (b): l applicazione ed il followup di giudizi e raccomandazioni del sistema di controllo Lo scopo di questo indicatore è quello di valutare quante raccomandazioni interne od esterne frutto dell auditing sono state implementate nell arco di sei mesi, un anno ed oltre e non sono state implementate 9 (c): il sistema di controllo interno fornisce su base periodica informazioni sul rispetto del contratto per originare azioni contrattuali - Esistono procedure standard per cui l internal audit emette note verso la gestione, funzionali all urgenza della materia - È prescritto che durante l anno vengano emessi reportings periodici verso la gestione - La periodicità degli inviti e gli standards prescrittivi siano rispettati 9 (d): il sistema di controllo interno è sufficientemente definito da permettere degli audits valutativi di performances 9 (e): gli auditors sono adeguatamente informati sui requisiti richiesti al sistema di approvvigionamenti e al sistema di controllo in modo da permettere un audit qualitativamente valido e che contribuisca al rispetto del contratto Indicatorte 10: efficienza delle procedure di appello 10 (a): un sistema di revisione indipendente che verifichi il rispetto del contratto deve fornire ai partecipanti privati alle gare pubbliche il diritto di ricorrere nell ambito del quadro legislativo/regolamentativo 10 (b): le delibere sono emesse sulla base delle informazioni disponibili e la decisione finale è rivista e messa a ruolo dalla struttura (o dall autorità) che ha poteri e capacità di applicare la legge 10 (c): Il sistema di revisione dei ricorsi ha i poteri per prendere in carico efficientemente ed i mezzi per far applicare le azioni correttive proposte 10 (d): il sistema opera in maniera corretta con giudizi e giustificazioni valutate in base alle informazioni disponibili 10 (e): Le decisioni sono rese pubbliche e disponibili per tutti gli interessati 10 (f): La revisione della struttura amministrativa o dell autorità è indipendente dalla struttura regolamentativa, dalle agenzie esecutive e dalle agenzie di auditing e controllo

10 Indicatore 11; grado di accessibilità delle informazioni L indicatore valuta la qualità, la rilevanza, l accessibilità e la completezza delle informazioni del complesso dei lavori pubblici. 11 (a): le informazioni sono pubblicate e distribuite attraverso i media disponibili col supporto di sistemi informatici, ove possibile in un solo sito web. Le agenzie hanno il compito stabilito dalla legge di aggiornare con cadenza prestabilita le informazioni nel sito. 11 (b): devono essere previste metodologie di raccolta dati per misurare le performances del sistema approvvigionamenti e deve essere regolarmente emesso in tempi predefiniti un rapporto in merito 11 (c): deve esistere un archivio per mantenere i dati del sistema approvvigionamenti 11 (d): l accesso alle informazioni per il pubblico è regolato chiaramente dalla legge Indicatore 12: il paese si è dotato di un codice etico e di misure anticorruzione 12 (a): l impianto legale e regolamentare del sistema di approvvigionamento dei lavori pubblici, compresa la documentazione di gara ed i documenti contrattuali includono disposizioni contro la corruzione, le frodi, i conflitti di interessi. I comportamenti non etici individuati (sia direttamente sia riferendosi ad altri contesti legali esterni) originano le azioni da intraprendere in tale contesto 12 (b): il sistema legale definisce responsabilità e penali per imprese che hanno operato in modo fraudolento o corrotto 12 (c): evidenze dell applicabilità di sentenze e di penalità. L evidenza dell applicabilità serve a dimostrare che il paese è serio. 12 (d): sono in vigore misure speciali per prevenire e individuare frodi e corruttele 12( e): il settore privato, la società civile ed i beneficiari od utilizzatori finali dei lavori supportano la creazione di un mercato dei lavori pubblici eticamente corretto ed integro 12 (f): il paese ha implementato un meccanismo che assicuri un reporting di eventi fraudolenti e corrotti o eticamente scorretti 12 (g): va verificata l esistenza di codici di comportamento/codici etici per i pubblici funzionari, in particolare per la gestione finanziaria.

11