Bollettino speciale APPALTI E CONTRATTI. Spoglio dei Periodici. n. 1 /

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1 Bollettino speciale APPALTI E CONTRATTI Spoglio dei Periodici a cura della n. 1 /

2 Il bollettino Speciale Appalti e Contratti nasce dall esigenza di diffondere, in ambito SNA, la dottrina e la giurisprudenza tratta dalle maggiori banche dati e riviste di settore, nella materia degli appalti pubblici. I titoli scelti non hanno pretesa di completezza, ma offrono un panorama su quanto pubblicato nell anno in corso. Gli articoli, in formato elettronico, possono essere richiesti in biblioteca agli indirizzi e mail: bibliotecaroma@sna.gov.it p.criscuolo@sna.gov.it La consultazione è consentita esclusivamente agli utenti della SNA. 2

3 G I O R N ALE DI DIRITTO AMMINISTRATIVO CAROLI CASAVOLA Hilde Gli appalti del Ministero della difesa - Il commento 1 CORTESE Fulvio La revoca negli appalti pubblici tra danno precontrattuale e indennizzo - Il commento MASUCCI Alfonso Le aste elettroniche e la modernizzazione delle procedure di aggiudicazione 3/2013 3

4 G I U R I S P R U D E N Z A IT ALIAN A BOSCOLO Raffaella Raggruppamenti temporanei e imprese cooptate. Sottoscrizione dell offerta e possesso della certificazione di qualità: adempimenti e requisiti necessari? BOTTEON Franco Le varianti in sede di gara previste dall art. 76 d.lgs. n. 163/2006: alcune problematiche rilevanti CARANTA Roberto I principi dettagliati e le concessioni di servizi 1 COMPORTI Gian Domenico La responsabilità oggettiva per esercizio illegittimo della funzione amministrativa alla ricerca di un modello 5/2013 CRISMANI Andrea Nuovi spunti giurisprudenziali in tema di indennizzo per attività lecita della pubblica amministrazione 7/2013 D AURIA Massimo Sull obbligo del creditore di assicurare la possibilità della prestazione debitoria: profili problematici 10/2013 DI GIOVANNI Luca Legittimo esercizio del potere di revoca e spettanza dell indennizzo 5/2013 FOÀ Sergio Rinvio pregiudiziale accelerato del T.A.R. per "disapplicare" il giudicato del Consiglio di Stato 6/2013 4

5 MASERA Simone Rodolfo Risarcimento e colpa nel contenzioso degli appalti pubblici 3/2013 MAZZAMUTO Marco L apparente neutralità comunitaria sull autoproduzione pubblica: dall in house al Partenariato Pubblico-Pubblico 6/2013 PATRITO Paolo La responsabilità solidale dell amministrazione e del beneficiario del provvedimento illegittimo: profili sostanziali e processuali 6/2013 SCIARRA Benedetta L ampiezza del potere rappresentativo e i diversi gradi di generalità 4/2013 VELTRI Giulio Immediata impugnazione dei bandi di gara: regole, eccezioni, fermenti giurisprudenziali 4/2013 5

6 L E X I T ALIA CARPARELLI Ottavio Le "gincane" dei ricorsi in materia di appalti - Il commento CUMIN Gustavo Avvalimento e contratto di rete 6/2013 FERLINI Maurizio La disciplina degli appalti affidati tramite cottimo fiduciario MATTALIA Maura I partenariati pubblici privati per il superamento della crisi economica 1 ROSATI Stefano E' facoltativa per la stazione appaltante la pubblicazione sui quotidiani dei bandi di gara e degli avvisi pubblici USAI Stefano Il Consiglio di Stato ammette la praticabilità del rinnovo espresso ai sensi dell articolo 29 del codice degli appalti - Il commento 7-8/2013 6

7 C O N T R ATTI DELLO STAT O E DEGLI E N T I PUBBL I C I BARZAZI Guido Le centrali di committenza e il contraddittorio processuale 4/2012 BONIFACIO Margherita Società partecipate dagli enti locali. Obbligo per i Comuni con meno di abitanti di dismissione delle partecipazioni in società esercenti servizi pubblici locali di rilevanza economica 3/2013 CHIOSSO Matteo L Adunanza Plenaria e il rinnovo della gara conseguente all annullamento dell esclusione del concorrente: una soluzione esente da incertezze? CRISTANTE Oliver Sulle competenze del RUP, con riguardo alle procedure di aggiudicazione dei contratti pubblici e, in particolare, al subprocedimento di verifica dell anomalia BOSCOLO Raffaella Il contenuto del contratto di avvalimento. Opinioni giurisprudenziali a confronto BOTTEON Franco Consip e Mepa, tra obbligo di utilizzo e facoltà di reperire offerte migliori al di fuori di tali mercati 3/2013 DELLA PORTA Pierfrancesco Procedure ristrette e nuova rappresentanza in corso di selezione: le dichiarazioni vanno rinnovate DI GIACOMO RUSSO Bruno La Corte di Giustizia europea e l indispensabilità del controllo analogo congiunto 7

8 IANNOTTA Antonio Sull estensione applicativa del principio di pubblicità delle operazioni di gara MANCINI Michela Regolamento Appalti: il punto sulle novità sancite dal Consiglio di Stato in tema di categorie specialistiche e qualificazione 3/2013 RIZZI Emanuela Il ricorso all avvalimento per dimostrare il possesso del requisito del capitale sociale, previsto in un importo predeterminato dal bando di gara ROMEO Mariarita Revoca della gara d appalto prima dell aggiudicazione definitiva e insussistenza dell obbligo di comunicazione ai concorrenti dell avvio del procedimento di revoca 3/2013 SANTARELLI Claudio È illegittima la clausola del bando che, nel richiedere giustificativi preventivi dell offerta, imponga l esaustività del loro contenuto a pena di esclusione SANTARELLI Claudio Nel caso di aggiudicazione con offerta economicamente più vantaggiosa, è legittima la verifica di anomalia dell offerta eseguita dal RUP VACCA Antonio Associazioni temporanee sovrabbondanti tra lex specialis e illiceità della causa ZAMBARDI Valeria Oscillazioni giurisprudenziali sulla prestazione di cauzione provvisoria di importo insufficiente: costituisce o meno causa di esclusione dalle gare? 8

9 I L C O R R I E R E DEL MERITO FELEPPA Francesca Romana Custodia dei plichi: l omessa verbalizzazione non è di per sé motivo di illegittimità della gara Il commento FELEPPA Francesca Romana È legittimo l avvalimento della certificazione di qualità aziendale - Il commento 1 SARTINI Elena Il frazionamento del requisito del capitale sociale minimo in caso di avvalimento - Il commento 8-9/2013 VIGLIOTTI Gennaro Ilias Costi di sicurezza: indicazione obbligatoria per tutti i concorrenti - Il commento 3/2013 VIGLIOTTI Gennaro Ilias Esclusione per malafede: valutazione amministrativa e sindacabilità del G.A. - Il commento 5/2013 VIGLIOTTI Gennaro Ilias Concessioni di servizi: è illegittima la clausola del marchio unico - Il commento 1 VIVARELLI Maria Grazia Gare d appalto: il documento d identità nelle autocertificazioni tra l elemento essenziale e il formalismo senza scopo 6/2013 9

10 I L L AVORO N E LL A G I U R I S PRU D E N Z A PASCAZIO Vittorio Obbligo di cooperazione tra committente e appaltatore ed esenzione da responsabilità del committente 7/

11 N E L D I R I T T O. I T CIRILLO Gianpiero Paolo L avvalimento: sintesi tra subprocedimento e negozio giuridico 1 FERRARI Giulia, GAROFOLI Roberto Annullamento dell'aggiudicazione e sorte del contratto nella disciplina del Codice del processo amministrativo 1 GIORDANO Antonio Il divieto di rinnovo dei contratti pubblici di appalto 1 LOPILATO Vincenzo Appalti e servizi pubblici fra Stato e Regioni 1 GIURISPRUDENZA CONSIGLIO DI STATO, SEZ. IV - SENTENZA 22 marzo 2013, n.1633 I valori del costo del lavoro risultanti dalle tabelle ministeriali non costituiscono un limite inderogabile, ma semplicemente un parametro di valutazione della congruità dell offerta sotto tale profilo, ai sensi dell art. 86 del decreto legislativo 12 aprile 2006, nr. 163: di modo che l eventuale scostamento da tali parametri delle relative voci di costo non legittima ex se un giudizio di anomalia, potendo essere accettato quando risulti puntualmente (e rigorosamente) giustificato CONSIGLIO DI STATO, SEZ. V - SENTENZA 23 ottobre 2013, n.5131 In materia di controversie aventi ad oggetto gare di appalto, il tema della legittimazione al ricorso (o titolo) è declinato nel senso che tale legittimazione deve essere correlata ad una situazione differenziata e dunque meritevole di tutela, in modo certo, per effetto della partecipazione alla stessa procedura oggetto di contestazione. 11

12 CONSIGLIO DI STATO, SEZ. V - SENTENZA 18 febbraio 2013, n.966 In materia di gare d appalto, il dies a quo del termine di prescrizione quinquennale delle domande di risarcimento dei danni va individuato non nella data di conoscenza della avvenuta aggiudicazione, ma dal momento del passaggio in giudicato della sentenza di annullamento che fa nascere in capo all'interessato il diritto di chiedere il ristoro del giudizio derivato dal provvedimento poi annullato. TAR CAMPANIA di NAPOLI - SENTENZA 16 gennaio 2013, n.337 Nel subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta, la stazione appaltante ha l'obbligo di motivare in maniera particolarmente approfondita solo qualora esprima un giudizio negativo che fa venir meno l'aggiudicazione, non richiedendosi, invece, che la motivazione sia particolarmente analitica e puntuale nell ipotesi di esito positivo della verifica di anomalia dell'offerta che confermi la già disposta aggiudicazione, potendo in tal caso trovare sostegno per relationem nelle medesime giustificazioni presentate dal concorrente. TAR CALABRIA di REGGIO CALABRIA - SENTENZA 28 agosto 2013, n.515 In tema di responsabilità precontrattuale della stazione appaltante, va affermata la giurisdizione del g.a. ai sensi dell art. 133, comma 1, lett. l), c.p.a., che attribuisce al g.a. la giurisdizione sulle procedure di affidamento di appalti pubblici, ivi incluse le cause risarcitorie e dunque, evidentemente, le controversie relative alla responsabilità precontrattuale della p.a. per atti e comportamenti tenuti nella fase della procedura di affidamento. 12

13 R I V I S T A TRIMESTRALE DEGLI APPALTI APPERTI Ombretta La cauzione provvisoria. Un indagine sulla (negata) questione del rispetto del principio di proporzionalità 2013 BARBIERI Ezio Maria Appalti pubblici e responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione 2013 CARBONE Paolo La revisione dei prezzi nei contratti di servizi e forniture e l adeguamento monetario degli appalti di lavori MUSOLINO Giuseppe L azione diretta degli ausiliari dell appaltatore verso il committente nell appalto pubblico e privato MUSOLINO Giuseppe Appalto pubblico. la progettazione e la direzione dei lavori alla luce della giurisprudenza della corte dei conti MUSOLINO Giuseppe La progettazione nell appalto pubblico e nell appalto privato NICODEMO Silvia La tutela risarcitoria davanti al giudice amministrativo: novità ed orientamenti PIEROBON Alberto Prime note sulla cosiddetta ripubblicizzazione del servizio idrico integrato (dalle società di capitali alle aziende speciali) STUMPO Giovanna La certificazione di qualità - scelta vincente per lo studio che voglia partecipare a bandi di gara o più semplicemente differenziarsi nell offerta al cliente TATTI Stefano L annullamento d ufficio fra discrezionalità e doverosità 13

14 VIVARELLI Maria Grazia Aggiudicazione provvisoria e aggiudicazione definitiva VIVARELLI Maria Grazia L avvalimento GIURISPRUDENZA CONSIGLIO DI STATO, Sez. III, 5 marzo 2013, n Rateizzazione del debito e transazione fiscale - Amministrazione pubblica - Requisiti - Solvibilità finanziaria - Revoca dell aggiudicazione provvisoria - Dichiarazioni mendaci - Violazione norme tributarie - Imposte e tasse CORTE DEI CONTI, Sez. controllo per l Emilia-Romagna, deliberazione 14 dicembre 2012, n. 490 Enti locali - Patto di stabilità - Aziende speciali e istituzioni - Esclusione del vincolo in favore di aziende speciali ed istituzioni operanti in determinati settori - Azienda pubblica dei servizi alla persona (ASP) - Applicabilità dell esclusione TAR Lazio, Sez. II quater, 19 febbraio 2013, n Pubblica amministrazione - Contratti della pubblica amministrazione - In generale - Errore materiale - Interpretazione in bonam partem - Cosiddetto soccorso istruttorio - Art. 46, comma 1, d.lgs. n. 163 del Esclusione illegittima Pubblica amministrazione - Contratti della pubblica amministrazione - In generale - Nullità cause di esclusione dalla gara - Tassatività - Art. 46, comma 1 bis, d.lgs. n. 163 del Favor partecipationis - Sigillatura idonea ad evitare manomissione - Illegittimità esclusione. TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE per il Friuli Venezia Giulia, Sez. I, 7 marzo 2013 n. 146 Contratti pubblici - Gara: ammissione e requisiti - Procedure concorsuali: concordato preventivo - Rilevanza - Nuova disciplina: modifica all art. 38, d.lgs. 12 aprile 2006, n Irrilevanza. 14

15 U R B AN I S T I C A E APPALTI CALVETTI Stefano Preavviso di ricorso: l inerzia della stazione appaltante va impugnata a pena di improcedibilità - Il commento DE LUCIA Francesco Non è necessaria la seduta pubblica per comunicare l esito della verifica di anomalia effettuata dal RUP - Il commento 1 DE PORTU Claudio Apertura dell offerta tecnica: novità giurisprudenziali e normative FIGUERA Giovanni Nella valutazione economica delle offerte l IVA non rileva - Il commento 7/2013 FOÀ Sergio Le novità della legge anticorruzione - Il commento 3/2013 GIOVANNELLI Mauro Partecipazione alle gare d appalto e violazioni fiscali - Il commento 6/2013 MAIELLARO Giuseppe Fabrizio Il nuovo quadro normativo della responsabilità solidale negli appalti pubblici 3/2013 PIETROLUONGO Ivan, SARTORIO Giuseppe L omessa indicazione degli oneri di sicurezza negli appalti pubblici - Il commento 15

16 D E J U R E ADAMI Pietro Requisiti cumulabili e requisiti non frazionabili 4/2013 CARBONE Andrea Azione di annullamento, ricorso incidentale e perplessità applicative della modulazione degli effetti caducatori FERRARI Gennaro Il responsabile del procedimento amministrativo e il titolare del potere sostitutivo GAROFALO Andrea Maria Posizioni giuridiche e tutele giurisdizionali dei partecipanti alle gare pubbliche 5/2013 GIACALONE Antonio Anche le società semplici possono partecipare alle gare pubbliche 2013 GILIBERTI Biagio La tassatività delle clausole di esclusione l'art. 46 comma i bis d.lg. 16 aprile 2006 n. 163: bilancio di una riforma 3/2013 MALANDRINO Anna Il diritto di accesso ai documenti nelle gare d'appalto e la tutela di interessi commerciali legittimi e della concorrenza. 7-8/2013 MANTINI Pierluigi Sussidiarietà e concorrenza nella giurisprudenza amministrativa sull'avvalimento dei requisiti imprenditoriali 4/2013 NOCERA Ivan Libero Illegittimo limitare l'avvalimento per le gare d'appalto vietando di far riferimento alle capacità di più di un'impresa 2013 RICCI Roberta Raggruppamenti temporanei di imprese: nessuna tipologia è esente dall'obbligo di indicazione, descrittiva o quantitativa, delle parti di servizio di pertinenza di ciascun operatore. 16

17 SAITTA Fabio Gare pubbliche e doppie impugnative, facoltative e non: un quadro giurisprudenziale non sempre coerente. 12/

18 R I S O R S E UMANE BOIERO Livio Il compenso spettante al dipendente pubblico per i collaudi - Come una norma può disincentivare il personale CASTIELLO D ANTONIO Andrea Il coaching 6/2013 GRANDELLI Tiziano, ZAMBERLAN Mirco Le transazioni da lavoro: riflessi fiscali e previdenziali 6/

19 I C O N T R ATTI CIPPITANI Roberto La nozione di contratto a titolo oneroso negli appalti pubblici I contratti 5/2013 MANTELLINI Andrea, TRUTALLI Federico La nuova responsabilità fiscale negli appalti: rilevanza della fattispecie contrattuale I contratti 6/

20 A u t o r i C it at i ADAMI Pietro pag. 16 APPERTI Ombretta pag. 13 BARBIERI Ezio Maria pag. 13 BARZAZI Guido pag. 7 BOIERO Livio pag. 18 BONIFACIO Margherita pag. 7 BOSCOLO Raffaella pag. 4-7 BOTTEON Franco pag. 4-7 CALVETTI Stefano pag. 15 CARPARELLI Ottavio pag. 6 CARANTA Roberto pag. 4 CARBONE Andrea pag. 16 CARBONE Paolo pag. 13 CAROLI CASAVOLA Hilde pag. 3 CASTIELLO D ANTONIO Andrea pag. 18 CHIOSSO Matteo pag. 7 CIPPITANI Roberto pag. 19 CIRILLO Gianpiero Paolo pag. 11 COMPORTI Gian Domenico pag. 4 CORTESE Fulvio pag. 3 CRISMANI Andrea pag. 4 CRISTANTE Oliver pag. 7 CUMIN Gustavo pag. 6 D AURIA Massimo pag. 4 DE LUCIA Francesco pag. 15 DE PORTU Claudio pag. 15 DELLA PORTA Pierfrancesco pag. 7 20

21 DI GIACOMO RUSSO Bruno pag. 7 DI GIOVANNI Luca pag. 4 FELEPPA Francesca Romana pag. 9 FERLINI Maurizio pag. 6 FERRARI Gennaro pag. 16 FERRARI Giulia pag. 11 FIGUERA Giovanni pag. 15 FOÀ Sergio pag GAROFALO Andrea Maria pag. 16 GAROFOLI Roberto pag. 11 GIACALONE Antonio pag. 16 GILIBERTI Biagio pag. 16 GIORDANO Antonio pag. 11 GIOVANNELLI Mauro pag. 15 GRANDELLI Tiziano pag. 18 IANNOTTA Antonio pag. 8 LOPILATO Vincenzo pag. 11 MAIELLARO Giuseppe Fabrizio pag. 15 MALANDRINO Anna pag. 16 MANCINI Michela pag. 8 MANTELLINI Andrea pag. 19 MANTINI Pierluigi pag. 16 MASERA Simone Rodolfo pag. 5 MASUCCI Alfonso pag. 3 MATTALIA Maura pag. 6 MAZZAMUTO Marco pag. 5 MUSOLINO Giuseppe pag. 13 NICODEMO Silvia pag

22 NOCERA Ivan Libero pag. 16 PASCAZIO Vittorio pag. 10 PATRITO Paolo pag. 5 PIEROBON Alberto pag. 13 PIETROLUONGO Ivan pag. 15 RICCI Roberta pag. 16 RIZZI Emanuela pag. 8 ROMEO Mariarita pag. 8 ROSATI Stefano pag. 6 SAITTA Fabio pag. 17 SANTARELLI Claudio pag. 8 SARTINI Elena pag. 9 SARTORIO Giuseppe pag. 15 SCIARRA Benedetta pag. 5 STUMPO Giovanna pag. 13 TATTI Stefano pag. 13 TRUTALLI Federico pag. 19 USAI Stefano pag. 6 VACCA Antonio pag. 8 VELTRI Giulio pag. 5 VIGLIOTTI Gennaro Ilias pag. 9 VIVARELLI Maria Grazia pag ZAMBARDI Valeria pag. 8 ZAMBERLAN Mirco pag