Comune di CASTEL SAN GIOVANNI (PC)

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1 Comune di CASTEL SAN GIOVANNI (PC) ***** PROGETTO PER L'AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE, ACCERTAMENTO DELL'IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITÀ E DEL SERVIZIO DI PUBBLICHE AFFISSIONI PER LA DURATA DI 4 ANNI E 6 MESI. RELAZIONE PREMESSE: Il presente progetto relativo alla concessione del servizio in oggetto, viene elaborato ai sensi dell'art. 23, commi 14 e 15, del D.Lgs. n. 50/2016 il quale prevede che la progettazione di servizi e forniture sia articolata in un unico livello. Il Piano Esecutivo di Gestione, approvato con deliberazione di Giunta Comunale 29 del riporta gli obiettivi e le risorse assegnate alla sottoscritta responsabile del Settore Economico Finanziario per il conseguimento degli obiettivi prefissati. Tra gli obiettivi rientra la gestione dell'imposta comunale sulla pubblicità e i Diritti sulle pubbliche affissioni. A norma dell'art. 23, comma 15, del D. Lgs. 50/2016, la progettazione per gli appalti e concessioni di lavori, nonché per appalti di servizi deve contenere: a) Relazione tecnico illustrativa del contesto in cui è inserito il servizio in concessione; b) Le indicazioni e le disposizioni per la stesura dei documenti inerenti alla sicurezza di cui all art.26, comma 3, del decreto legislativo n.81 del 2008; c) Calcolo degli importi per l'acquisizione dei servizi; d) Il prospetto economico degli oneri complessivi necessari per l'acquisizione del servizio; e) Il capitolato d oneri, comprendente specifiche tecniche, requisiti minimi, criteri premiali da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara ed indicazione di possibili modifiche delle condizioni negoziali. 1

2 QUANTO ALLA LETTERA a): Oggetto della concessione Costituisce oggetto della gara e formerà oggetto del contratto lo svolgimento del servizio di gestione e accertamento dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni. Durata La concessione decorrerà dal 01/07/2019, con durata fino al 31/12/2023 (4 anni e 6 mesi); Affidamento, Requisiti. L'affidamento avverrà mediante procedura aperta ai sensi dell'art 60 del D.Lgs. n. 50/2016. Tutte le condizioni di garanzia sono contenute nel capitolato d'oneri. Requisiti minimi di partecipazione: Non è ammessa la partecipazione alla gara di concorrenti per i quali sussistano: - le cause di esclusione previste ex art.80 del D. Lgs. n.50/ 2016 ss.mm.ii. - le condizioni di cui all art. 53, comma 16-ter, del D. Lgs. 165/2001. I concorrenti devono essere in possesso - a pena esclusione - dei sotto indicati requisiti o adempiere a quanto previsto nei commi seguenti: Requisiti di idoneità professionale (83, comma 3, D.Lgs. n.50/2016) - Essere iscritti nel registro tenuto dalla Camera di commercio industria, artigianato e agricoltura oppure nel registro delle commissioni provinciali per l artigianato per attività coerenti con quelle oggetto della presente procedura di gara. - In caso di cooperative o consorzi di cooperative, anche l iscrizione ai sensi del D.M. 23 giugno 2004 all Albo delle Società Cooperative istituite presso il Ministero delle Attività Produttive (ora dello Sviluppo Economico); in caso di cooperative sociali, anche l iscrizione all Albo regionale; - essere iscritti all Albo dei Soggetti Abilitati a svolgere l'attività di Accertamento, Liquidazione e Riscossione delle Entrate degli Enti Locali, di cui all'art.53 del D.L.gs.446/1997 per la categoria prevista dall art. 6, comma 1, lett. b), del D.M. 11/09/2000, n. 289; Requisiti di capacità economica e finanziaria (art 83, comma 4, D.Lgs. n.50/2016) - essere in possesso di referenze di almeno un istituto bancario, di data non anteriore a tre mesi da quella fissata per la presentazione delle offerte, da cui risulti che l operatore economico concorrente ha sempre fatto fronte ai propri impegni con regolarità e puntualità e che è in possesso della capacità economica e finanziaria per svolgere il servizio oggetto d appalto; detto requisito non potrà essere oggetto di avvalimento; Requisiti di Capacità tecniche e professionali (art. 83, comma 6, D.Lgs. n.50/2016) Aver gestito, con buon esito, continuativamente per un periodo di 36 mesi negli ultimi 60 mesi (la scadenza dei 60 mesi coincide con la data di pubblicazione del bando), almeno n. 3 (tre) servizi analoghi a quello oggetto della presente procedura, prestati a favore di Comuni di classe V (popolazione fino a abitanti) o superiore, precisando il nome del/i Comune/i, il numero degli abitanti, la durata del servizio, il tipo di servizio reso, il CIG.

3 Certificazione di qualità (art. 87 del D.Lgs. n.50/2016) - Essere in possesso della seguente certificazione di qualità: certificazione del sistema di qualità UNI EN ISO 9001:2015, in corso di validità, per settore coerente con l oggetto del presente appalto; QUANTO ALLA LETTERA b: - L'importo degli oneri della sicurezza da rischi di interferenza è pari a 0,00. Ai sensi dell'art. 23 comma 15 del D. Lgs. 50/2016 il servizio posto a gara non presenta interferenze con le attività svolte dal personale dell'amministrazione Comunale. L'Ente non ha, pertanto, provveduto alla redazione del DUVRI. QUANTO ALLA LETTERA c e d): 1. il valore presunto annuale del contratto ammonta ad ,28 (ventiseimilatrecentosettantuno/28), oltre ad I.V.A. di legge, determinato moltiplicando il valore presunto dell aggio sull ammontare delle entrate da riscuotere, parametrato al gettito medio realizzato nel triennio ; 2. il valore complessivo della gara è pari a ,40, oltre Iva, di cui ,64 per l eventuale opzione prevista dall art. 106 comma 11 del Dlgs. n. 50/2016 (proroga tecnica per un massimo di mesi 6), come meglio specificato nella tabella sottostante, determinato moltiplicando per la durata della concessione il valore presunto dell aggio sull ammontare delle entrate da riscuotere, parametrato al gettito medio realizzato nel triennio DESCRIZIONE ANNO 2015 (EURO) ANNO 2016 (EURO) ANNO 2017 (EURO) IMPOSTA PUBBLICITA , , ,87 DIRITTI PUBBLICHE AFFISSIONI , , ,30 TOTALE , , ,17 MEDIA ,51 AGGIO POSTO A BASE DI GARA 15% IMPORTO PRESUNTO ANNUO ,28 IMPORTO PRESUNTO PER INTERA DURATA CONCESSIONE (inclusa opzione di proroga tecnica) ,40 La misura dell'aggio posta a base di gara, soggetta a ribasso, è unica e sarà pari al 15%, al netto dell'i.v.a. di legge, per il servizio dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni (ICP-DPA);

4 Quadro economico della concessione: Le risorse necessarie all affidamento del servizio pari ad ,24 sono quantificate nel seguente quadro economico: A DESCRIZIONE DEL SERVIZIO IMPORTO COMPLESSIVO PRESUNTO A.1 Importo complessivo per l esecuzione del servizio di gestione, accertamento imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni per la durata di 54 anni (esclusa proroga tecnica) ,76 A.2 Opzione di proroga tecnica (6 mesi) ,64 TOTALE A ,40 B ULTERIORI SPESE B.1 IVA di legge (valore massimo 22%) ,41 B.2 Contributo gara dovuto all ANAC (da rimborsare alla SUA) 30,00 B.3 Costi per eventuali componenti esterni della commissione giudicatrice 450,00 B.4 Quota variabile da corrispondere alla SUA pari allo 0,30% dell importo della concessione (art. 11, c. 2, lett. b della Convenzione) B.5 Quota incentivi per funzioni tecniche pari allo 2% ai sensi dell art. 113 del codice, di cui 0,5% dovuto alla SUA ai sensi della Convenzione (art. 11, c. 3) B.6 Importo presunto delle spese di pubblicazione da rimborsare alla SUA a cura dell Aggiudicatario (fermo restando quanto previsto dall art. 11, c. 7, lett. a) della Convenzione) 356, , ,00 TOTALE B: ,84 TOTALE (A+B) ,24 Le spese per la pubblicazione del bando e l avviso di aggiudicazione su GURI assunte dalla Centrale di Committenza saranno poste in carico alla società aggiudicataria. Per la presente concessione non sono previsti rischi interferenziali di cui all'art.26, comma 3, D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 e pertanto l'importo per oneri della sicurezza da rischi di interferenza è pari ad. 0,00 (euro zero/00). Si precisa che ai sensi dell art. 95, comma 10, del D. Lgs. 50/2016 e s.i.m., poiché l oggetto della presente procedura di gara si configura come di natura intellettuale, ciascun concorrente non dovrà indicare nell'offerta Economica i propri costi della manodopera e i costi relativi alla sicurezza afferenti all esercizio dell attività svolta dal concorrente medesimo. Criterio di aggiudicazione e metodo di calcolo dei punteggi: L appalto è aggiudicato in base al criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell art. 95, comma 2, del Codice sulla base dei seguenti punteggi:

5 PUNTEGGIO Offerta tecnica 70 Offerta economica 30 TOTALE 100 attribuiti come più oltre specificato e con aggiudicazione effettuata applicando il metodo compensativo aggregatore in base alla seguente formula: PTOT = PT + PE ossia il punteggio totale (PTOT) attribuito a ciascuna offerta è uguale a PT + PE, dove: PT = somma dei attribuiti all offerta tecnica; PE = somma dei attribuiti all offerta economica; A) Valutazione dell offerta tecnica: L'operatore economico dovrà presentare un "Progetto di organizzazione e gestione del servizio", consistente in una Relazione che dovrà contenere la proposta tecnico- organizzativa elaborata dal concorrente con riferimento agli argomenti di cui ai seguenti criteri e sub-criteri di valutazione: Modalità di gestione del servizio A1 A2 A3 ELEMENTI DI NATURA QUALITATIVA Modalità di organizzazione del servizio svolto verso l utenza (giorni, orari di ricevimento, personale da impiegare per la gestione del servizio, ubicazione sportello eventualmente esistente o impegno ad aprirlo entro 15 giorni dalla comunicazione di aggiudicazione secondo le indicazioni previste nel capitolato, ecc.) Modalità di accesso all applicativo web di gestione del servizio. Caratteristiche del sistema informativo, modalità di semplificazione e snellimento per il contribuente, attivazione sito web ed interazione con sistemi già vigenti nell amministrazione. Forme di accesso alla procedura informatica utilizzata consentite al personale comunale (modalità di consultazione di avanzamento delle pratiche, riscossione, procedure esecutive), formazione dipendenti comunali Iniziative e progetti di recupero dell evasione B1 B2 B3 Iniziative e progetti per il recupero evasione (procedure, tempi, modi) Gestione del contenzioso metodologia utilizzata Censimento e mappatura utenze Programma di sostituzione degli impianti affissionali esistenti ed eventuale implementazione Eventuali proposte migliorative La relazione sia redatta su massimo 15 facciate, foglio A4 (è escluso dal computo delle 15 facciate l indice riepilogativo), con carattere Times New Roman - interlinea 1,5 e dovrà contenere ai fini della sua valutazione e dell attribuzione del punteggio, le informazioni come sopra evidenziate.

6 L offerta tecnica deve rispettare le caratteristiche minime stabilite nel Capitolato d oneri e nella documentazione di gara, pena l esclusione dalla procedura di gara, nel rispetto del principio di equivalenza di cui all art. 68 del Codice. L offerta tecnica deve essere sottoscritta digitalmente dal legale rappresentante del concorrente o da un suo procuratore. B) Criterio di valutazione dell offerta tecnica: Il punteggio dell offerta tecnica è attribuito sulla base dei criteri di valutazione elencati nella sottostante tabella con la relativa ripartizione dei punteggi; tali punteggi sono identificati con la lettera D poiché aventi natura discrezionale, e pertanto comportanti l attribuzione del relativo coefficiente in ragione dell esercizio della discrezionalità spettante alla commissione giudicatrice. Tabella dei criteri aventi natura discrezionale (D), di valutazione dell offerta tecnica: ELEMENTI DI NATURA QUALITATIVA A Modalità di gestione del servizio Max 25 B A1 A2 A3 Modalità di organizzazione del servizio svolto verso l utenza (giorni, orari di ricevimento, personale da impiegare per la gestione del servizio, ubicazione sportello eventualmente esistente o impegno ad aprirlo entro 15 giorni dalla comunicazione di aggiudicazione secondo le indicazioni previste nel capitolato, ecc.) Modalità di accesso all applicativo web di gestione del servizio. Caratteristiche del sistema informativo, modalità di semplificazione e snellimento per il contribuente, attivazione sito web ed interazione con sistemi già vigenti nell amministrazione. Forme di accesso alla procedura informatica utilizzata consentite al personale comunale (modalità di consultazione di avanzamento delle pratiche, riscossione, procedure esecutive), formazione dipendenti comunali. Iniziative e progetti di recupero dell evasione B1 B2 Iniziative e progetti per il recupero evasione (procedure, tempi, modi) Gestione del contenzioso metodologia utilizzata D Max 10 D Max 8 D Max 7 D Max 10 D Max 10 B3 Censimento e mappature utenze D Max 10 Max 30 C D Programma di manutenzione e sostituzione degli impianti affissionali esistenti ed eventuale implementazione Eventuali proposte migliorative Totale Max 10 Max 5 Max 70

7 C) Metodo di attribuzione del coefficiente per il calcolo del punteggio dell offerta tecnica L offerta tecnica verrà valutata tenendo conto del III delle Linee guida n. 2 in materia di Offerta economicamente più vantaggiosa approvate dall ANAC con delibera n del 21/09/2016, conformate al decreto correttivo d.lgs n. 56/2017 con Delibera del Consiglio n. 424 del 2 maggio 2018, e, dunque, sulla base dei criteri e relativi punteggi riportati nella soprastante tabella. L offerta tecnica economicamente più vantaggiosa verrà calcolata applicando la seguente formula prevista dal punto 1 del VI delle suindicate Linee guida ANAC n. 2/2016: C(a) = Σn [ Wi * V(a) i ] dove: C(a) = indice di valutazione dell offerta (a); n = numero totale dei requisiti; Wi = peso o punteggio attribuito al requisito (i); V(a)i = coefficiente della prestazione dell offerta (a) rispetto al requisito (i) variabile tra zero e uno; Σn = sommatoria. I coefficienti V(a)i delle prestazioni verranno calcolati nel modo che segue: Per quanto riguarda gli elementi di natura qualitativa, attraverso uno dei criteri previsti dal V delle Linee guida ANAC n. 2/2016 Aggiornate al D. lgs 19 aprile 2017, n. 56 con Delibera del Consiglio n. 424 del 2 maggio 2018, in specie, trasformando la media dei coefficienti attribuiti ad ogni offerta da parte di tutti i commissari in coefficienti definitivi, i coefficienti sono determinati secondo la seguente scala di valori: GIUDIZIO COEFFICIENTE CRITERI DI GIUDIZIO Ottimo 1,00 Aspetti positivi elevati o piena rispondenza alle aspettative Più che adeguato 0,75 Aspetti positivi rilevanti o buona rispondenza alle aspettative Adeguato 0,50 Aspetti positivi evidenti ma inferiori alle aspettative Parzialmente adeguato 0,25 Aspetti di miglioramento appena percettibili Inadeguato 0,00 Nessuna proposta o miglioramento irrilevante D) Metodo di attribuzione del coefficiente per il calcolo del punteggio dell offerta economica All offerta economica è attribuito un massimo di 30, che saranno assegnati sulla base dei seguenti coefficienti: il coefficiente 1 (uno) all offerta più conveniente per il Comune; il coefficiente 0 (zero) all offerta che non prevede nessun ribasso rispetto all aggio posto a base di gara;

8 alle offerte intermedie, un coefficiente, variabile da zero ad uno, calcolato tramite la seguente formula di interpolazione lineare: dove V(a)i = PMin/Pi esimo V(a)i = coefficiente attribuito al concorrente iesimo; PMin = aggio più basso tra tutte le offerte pervenute; Pi-esimo = aggio offerto dal concorrente iesimo; RIPARAMETRAZIONE: NO. Al fine di evitare l attribuzione di un peso eccessivo ad elementi carenti delle offerte dei concorrenti, non si procederà ad alcuna riparametrazione dei punteggi. QUANTO ALLA LETTERA e): Si rimanda al Capitolato d oneri.