Intervento avv. Alessandra Carozzo, Presidente dell Associazione Avvocati Amministrativisti del Piemonte.

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1 ASSOCIAZIONE AVVOCATI AMMINISTRATIVISTI DEL PIEMONTE ADERENTE ALL'UNIONE NAZIONALE DEGLI AVVOCATI AMMINISTRATIVISTI Torino, 17 febbraio 2015 Inaugurazione Anno Giudiziario 2015 Intervento avv. Alessandra Carozzo, Presidente dell Associazione Avvocati Amministrativisti del Piemonte. Gentili Signore e Signori, Autorità, Giudici e Colleghi, porgo a nome dell Associazione Avvocati Amministrativisti del Piemonte un cordiale saluto ed un vivo ringraziamento al Presidente Balucani, al Presidente Salamone, ai Magistrati tutti ed al personale delle Segreterie del TAR Piemonte nonché a tutti gli intervenuti a questa cerimonia inaugurale dell anno giudiziario. Porto altresì il saluto e l augurio dell Ordine degli Avvocati di Torino, che oggi rappresento, e dell Unione Nazionale degli Avvocati Amministrativi. La cerimonia odierna, è come sempre occasione di riflessioni sullo stato della giustizia amministrativa, nonché momento di bilancio e di previsioni per il lavoro che ci attende nell anno in corso e negli anni che verranno.

2 Da un po di tempo, come noto, il Legislatore ci ha abituato a continui ritocchi normativi spesso privi di organicità e svincolati da un disegno unitario e coerente ; il tanto a lungo sospirato codice del processo amministrativo ha subito nella sua ancora breve vita già plurime modifiche, e così pure, parallelamente e specularmente, la disciplina sugli appalti, materia alla quale il Legislatore ha riservato in tempi recenti una particolare attenzione. Non si può non notare come tutti tali interventi siano prioritariamente, se non esclusivamente, volti a garantire una maggiore celerità del processo, e ciò da un lato stupisce, perché essi vengono adottati nell ambito di una giustizia già assai più rapida di quella ordinaria, e dall altro induce ad importanti riflessioni sulla caratterizzazione e, mi si passi il termine, sul destino che si vuole dare alla Giustizia Amministrativa, quasi che essa sia un entità a sé stante, rispondente a principi e valori diversi da quelli cui sono improntate le altre giurisdizioni. Nel caso della Giustizia Amministrativa, più che per ogni altra giurisdizione, infatti, la celerità viene prospettata come il valore supremo da perseguire, e come la panacea di tutti i mali che affliggono il Paese, quasi che il rilancio dell economia e, in generale di quello che gergalmente viene definito sistema-paese, non dipenda anche e primariamente da altri fattori, dimenticando che altre infatti sono le cause dei nostri problemi (l incertezza del quadro normativo, la dilagante corruzione come non manca ogni anno di segnalarci il

3 Presidente della Corte de Conti e come ha segnalato il Presidente del Consiglio di Stato nella recente cerimonia di inaugurazione dell anno giudiziario -, l inefficienza di certi apparati amministrativi, per citarne solo alcuni). Si sposta così l attenzione dalla malattia alla cura, accusandola di inefficacia, omettendo però di considerare che il processo è un rimedio, spesso l ultimo possibile e, quindi, irrinunciabile, di qualcosa che non ha funzionato a monte, ed è allora forse in quella sede che sarebbe più opportuno intervenire. Non solo; puntare il dito contro il processo amministrativo quale ostacolo, per esempio, alla realizzazione delle opere pubbliche senza porsi neppure il dubbio che se una procedura viene contestata è perché probabilmente illegittima, equivale a dire, sotto traccia, o che tutte la cause avverso la pubblica amministrazione siamo per definizione pretestuose e temerarie ovvero, peggio, che la perpetrazione di un agire illegittimo sia da ritenersi preferibile ad ogni possibile arresto o ritardo della macchina amministrativa. Se così è, il rischio di cancellare secoli di civiltà giuridica in nome di una prevalente ragione di Stato non è allora così remoto e richiede una reazione compatta e ragionata da parte degli attori della giustizia amministrativa. Senza contare che, in ogni caso, il senso della giustizia amministrativa è, al contrario di come viene talvolta fatto credere, non già di ostacolare quando di ottimizzare l attività

4 della Pubblica Amministrazione, garantendo che la stessa sia sempre svolta avendo di mira effettivamente l interesse pubblico e non già interessi di parte. E la tutela dell interesse pubblico è data solo dal rispetto della legge; eliminare o comprimere il controllo di legittimità sugli atti amministrativi significa svincolare l attività della Pubblica Amministrazione dalla garanzia di legalità e di legittimità, con derive pericolose. Anche il lavoro degli avvocati risente inevitabilmente di queste pressioni. Agli avvocati, sempre in nome dell auspicata maggiore celerità dei processi, si chiede in particolare di contenere le difese in un numero limite di pagine; a tale estrema sintesi dovrebbe fare da contraltare la semplificazione delle stesse sentenze. Se da un lato una maggiore snellezza può essere salutata con favore, laddove il risultato sia una maggiore chiarezza espositiva senza sacrificio però delle argomentazioni in fatto ed in diritto pur necessarie per far comprendere l oggetto del contendere, dall altro l imposizione di regole formali rigide ed aprioristicamente determinate potrebbe, se estremizzata, pregiudicare la miglior difesa e, sul fronte delle sentenze, non consentire una ponderata decisione.

5 Si potrebbe insomma profilare quella che in un recente intervento M.A. Sandulli ha iconizzato come la deriva verso una prevalenza del processo breve sul processo giusto. Ed infatti, alla contrazione dei tempi processuali ed all imposta sinteticità degli atti, addirittura sanzionabile ove non rispettata, regola che per altro, giovi sottolinearlo, non esiste in nessun altro Paese europeo e forse del mondo, potrebbe conseguire un impoverimento del contenuto prettamente giuridico degli atti, cioè di quelle argomentazioni che sono utili al progresso stesso della giurisprudenza, e di riflesso, una contrazione del diritto di difesa, valore, non è neppure il caso di dirlo, evidentemente irrinunciabile. A pieno titolo gli avvocati amministrativisti intendono essere tra coloro che mantengono la forte determinazione di non subire gli eventi ma di concorrere a determinarli e non devono e non possono starsene con le mani in mano di fronte al calo del lavoro ed alla martellante propaganda che li vuole parte del problema della crisi della giustizia invece che risorsa per la soluzione. Seguiremo quindi, anche come Associazione e come Unione degli Avvocati Amministrativisti, l evolversi di queste riforme, con l impegno di far sentire laddove necessario la nostra voce nelle sedi opportune per contribuire al miglioramento, anche con la conquista di nuove competenze, e non già all impoverimento della Giustizia Amministrativa.

6 Auguro a tutti buon lavoro per il nuovo Anno Giudiziario 2015.

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