SPORTELLO APPALTI IMPRESE IN SARDEGNA

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1 SPORTELLO APPALTI IMPRESE IN SARDEGNA LE IMPRESE SARDE E IL MERCATO DEGLI APPALTI DI SERVIZI E FORNITURE APPROFONDIMENTO E ANALISI DEL FABBISOGNO FORMATIVO indagine CATI Presentazione e questionario (bozza) 1

2 Obiettivi Presentazione dell indagine L indagine Cati (Computer Assisted Telefonic Interview) ad un campione di imprese con almeno una sede operativa in Sardegna già operanti nel marcato dei beni e servizi per la Pubblica Amministrazione o comunque interessate ad entrarvi, è finalizzata a rilevare i fabbisogni, professionali e formativi, relativi a tale segmento di mercato e dunque dalle stesse avvertiti per rafforzare la propria competitività nel settore. Oltre a tale finalità specifica, l indagine riprende ed approfondisce, grazie alla somministrazione telefonica di un questionario più articolato, i temi già oggetto dell indagine on line (CAWI), con la quale condivide dunque alcune parti (domande). Fra questi in particolare la mappatura dell offerta, effettiva e potenziale, del mercato della PA, investigata sia per singola categoria merceologica che per mercato di riferimento anche attraverso la ricostruzione delle esperienze di partecipazione alle gare e di fornitura (di beni o servizi) alla PA. Rientra indirettamente nel tema dell analisi dei fabbisogni formativi e professionali anche la parte dedicata ad evidenziare le criticità del mercato avvertite dall azienda anche relativamente alle singole fasi del processo (partecipazione alle gare, affidamento, esecuzione del contratto). Un approfondimento è inoltre dedicato alle esperienze ed alle reti di parternariato con le altre imprese. 2

3 Universo e e campione Definito l universo (o popolazione obiettivo) come l insieme delle imprese con sede in Sardegna che operano o sono interessate ad operare nel mercato dei beni e servizi della PA (un insieme che si può far coincidere con l offerta potenziale del mercato beni e servizi della PA), l indagine sarà rivolta ad un campione di almeno 30 imprese (se esistenti) operanti nella fornitura di beni e nella fornitura di servizi per ognuna delle categorie merceologiche riportate in allegato al questionario di cui oltre. Con l ulteriore vincolo (migliorativo) di un numero complessivo di interviste valide non inferiore a Il campione così formato si può definire di tipo stratificato o per quota, ovvero a numerosità uniforme e prefissata per ciascuno strato. Il questionario sarà in particolare somministrato ad un campione di imprese: - che abbiano partecipato a gare pubbliche (gruppo gare ) - che abbiano comunque fornito servizi/prodotti della PA tramite affidamenti diretti (gruppo extragare ) - che siano comunque interessate a valutare la possibilità dell ingresso nel mercato PA ( gruppo potenziale) A seguito dell iniziale verifica, le imprese in possesso dei requisiti di eleggibilità saranno attribuite ai diversi gruppi e seguiranno un percorso dedicato dell intervista. 1 Quanto alla significatività attesa, assumendo a primo indicativo e sommario riferimento un universo di aziende, stimato a partire da un insieme di circa imprese attive non appartenenti al settore edile e di forma diversa dalla ditta individuale e considerando che in base a risultati di una indagine annuale di PromoPa realizzata in collaborazione con il Centro Statistica Aziendale di Firenze circa la soddisfazione delle Micro e Piccole Imprese (che costituiscono la stragrande maggioranza numerica dell universo delle aziende) nei confronti della PA, appena il 30% di esse è risultato partecipare con forme dirette o indirette al mercato degli affidamenti pubblici ed un ulteriore 20% si dice comunque interessato ad entrarvi, un campione programmato di unità corrisponderebbe ad una quota di campionamento del 10% e ad un errore campionario inferiore al 2,5% con un intervallo di confidenza del 95%. 3

4 Il processo è descritto nel seguente diagramma di flusso: verifica possesso requisiti assenza dei requisiti esce: non prosegue l'intervista presenza dei requisiti attribuzione al gruppo sezione questionario gare extragare potenziale B. settore e mercato di riferimento si si si C1. Esperienze di partecipazione a gare domande 3 e 4 ed pubbliche si eventuali collegate no C.2 Esperienze di parternariato dalla domanda 3 dalla domanda 3 D. Presenza nel mercato della PA si dalla domanda 2 no E. Valutazione della gravosità delle procedure si no no F. Motivo della non partecipazione... a gare pubbliche si si domande 1 e 3 G. Interesse potenziale verso i servizi dello sportello si si si H. Forma giuridica e dimensione dell'azienda si si si Tecnica di indagine ed elementi organizzativi La tecnica CATI (Computer Assisted Telephonic Interview) segue un processo ormai classico che, per macrofasi, prevede: la definizione del questionario, la sua trascrizione in formato elettronico CATI con software dedicato. la definizione del piano di campionamento e la formazione del campione per estrazione casuale delle unità da archivi di base da acquisire e normalizzare ad hoc (anche attraverso recupero di informazioni relative al recapito telefonico se eventualmente mancanti); la somministrazione telefonica dei questionari da pare di intervistatori appositamente formati Determinate, ai fini della buona riuscita dell indagine e dunque dell affidabilità e significatività statistica dei risultati, appare la realizzazione delle azioni previste 4

5 all interno del cosiddetto sistema di qualità della rilevazione e mirate alla riduzione dell errore non campionario. Fra queste rappresentano e coincidono con possibili criticità organizzative quelle mirate a ridurre il numero di cosiddette cadute ovvero: mancate interviste per errori, dovuti a incompletezza ed inaffidabilità, degli archivi di base da cui estrarre per selezione casuale le unità campionarie (impossibilità di individuare o rintracciare l impresa); rifiuti a concedere l intervista. Supporto organizzativo utile Fondamentale, per quanto detto, è che l intero sistema di soggetti Istituzionali a vario titolo coinvolti o direttamente interessati alla ricerca ed al progetto collabori al buon successo dell indagine. Riferendosi alle due maggiori criticità appena sopra segnalate, si ravvisa in particolare: l estrema importanza di disporre di archivi di base ufficiali, di tipo amministrativo o statistico, come nel caso del Registro Imprese delle Camere di Commercio o Albi (artiginato, professionali etc.) riconosciuti; l importanza che associazioni imprenditoriali e di categoria, promuovano iniziative di promozione e sensibilizzazione presso i propri associati; le stesse associazioni, patrocinando o sostenendo in altra forma l indagine acconsentano a che l intervistatore inserisca il loro nominativo fra i promotori. E infatti provato un maggiore livello di partecipazione nei casi in cui l indagine è proposta da un Ente o associazione di cui l intervistato si sente parte. 5

6 Questionario Presentazione Buongiorno, sono, intervistatore/trice del Centro Statistica Aziendale di Firenze, Società incaricata da Sardegna Ricerche per la realizzazione di una indagine telefonica sul coinvolgimento delle imprese sarde nel mercato della Pubblica Amministrazione, Quale è il suo ruolo all interno dell azienda? titolare socio direttore responsabile amministrativo altro (specificare: ) Se posizione di vertice prosegue, altrimenti chiede diverso interlocutore A. Verifica dei requisiti 1. La Sua impresa ha sede legale in Sardegna? Si _ No _ 1b (se 1=no) ha comunque una sede operativa o una unità locale con dipendenti in Sardegna? Si _ No _ Esce 2. In quale provincia: 3. In quale settore opera la sua azienda? a. Agricoltura b. Edilizia c. altra industria d. commercio e. altri servizi 6

7 4. la Sua azienda, da sola o in forma associata, ha partecipato a gare (con o senza bando) della Pubblica Amministrazione (Amministrazioni centrali, locali, sanità e università ) per la fornitura di prodotti o servizi *? a. Si, ma in passato adesso non più b. Si passa a domanda 9. poi segue percorso gare c. No 5. (se 4=no o se 4=si ma in passato) al di fuori di gare e appalti pubblici le è comunque capitato di avere rapporti di fornitura di prodotti o servizi * alla PA (affidamenti diretti)? Si _ passa a domanda 9. poi segue percorso extragare No _ 6. (se 5=no) ha mai prestato servizi o fornito prodotti * in subappalto/subfornitura ad imprese nell ambito di contratti di queste ultime con la PA? Si _ passa a domanda 9. poi segue percorso potenziale No _ 7. (se 6=no) ritiene che i suoi prodotti/servizi * possano essere collocati sul mercato della PA? a. Si passa a domanda 9. poi segue percorso potenziale. b. No perché esclusivamente dedicati al mercato privato Esce c. No perché non di particolare interesse per la PA mercato provato d. Probabilmente/Non so/non ho mai verificato 8. (se 7=c o 7=d) Sarebbe interessato a verificare/approfondire se quello della PA può rappresentare un mercato di sbocco per i suoi che i suoi prodotti/servizi*? Si _ passa a domanda 9. poi segue percorso potenziale No _ Esce 9. A quale categoria merceologica appartengono i prodotti/servizi *della sua azienda (segnalazione multipla)? Vedi elenco categorie merceologiche eventualmente da disaggregare per essere ricondotte alle categorie di cui al rapporto Avcp: *)in caso l impresa appartenga al settore costruzioni specificare sempre che ci si riferisce solo al mercato dei beni e servizi e non a quello delle opere pubbliche. 7

8 B. settore e mercato di riferimento Percorsi interessati Gare: si Extragare: si Potenziale: si 1. In quale anno è iniziata l attività della Sua azienda? 2. Il mercato di riferimento della sua impresa è: In tutto In parte Locale (comunale/provinciale) % Regionale % Nazionale % Internazionale % 3. all interno del suo settore e mercato come definirebbe la posizione competitiva della sua azienda? a. Leader b. alta c. media d. bassa e. di nicchia 4. In particolare quale è /potrebbe essere il servizio/prodotto di punta della Sua azienda per il mercato della PA? 5. a quale gruppo di imprese appartiene la Sua azienda? a. micro (addetti < 10 e fatturato <= 2 ML ; ) b. piccola (addetti < 50 e fatturato <= 10 ML ) c. media (addetti < 250 e fatturato <= 50 ML ) d. grande (addetti > 250 o fatturato > 50 ML ) 6. La Sua azienda: Con sole imprese sarde Con imprese anche di altre regioni Appartiene ad un consorzio / cooperativa Appartiene ad una rete di imprese Appartiene ad un gruppo di imprese (compartecipazione di quote societarie) Ha sottoscritto accordi di filiera 8

9 C1. Esperienze di partecipazione a gare pubbliche Percorsi interessati Gare: si Extragare: solo domande 3 e 4 Potenziale: no 1. a quante gare ha partecipato negli ultimi tre anni? Se non ricorda: a. mai b. 1-3 c. 4-5 d e f g. Oltre (se 1>0) (sempre negli ultimi tre anni) Per quali tipologie di Enti? Localizzati in Sardegna Localizzati in altre regioni Ministeri, organi costituzionali, Autorità Agenzie fiscali Aziende regionali del Sistema sanitario nazionale Centrali di committenza in ambito sanitario Enti di previdenza ed ordini professionali Università ed Enti di ricerca Centrali di committenza Enti, fondazioni e agenzie produttori di servizi assistenziali, ricreativi, culturali, ambientali, economici e di regolazione Camere di commercio Enti, concessionari ed imprese di gestione di reti ed infrastrutture di servizi pubblici Regioni e province Comuni Comunità montane e Unione di comuni Enti per l edilizia residenziale pubblica Altri (specificare 9

10 3. attraverso quali procedure ha partecipato a gare / fornito servizi o prodotti alla PA? Massimo ribasso Offerta economicamente più vantaggiosa affidamento diretto (art. 125) gara con procedura ristretta (gara ad inviti) (art. 55) gara con procedura aperta (art. 55) procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara (art. 56) procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (art. 57) dialogo competitivo (art. 58) adesione ad accordi quadro/convenzioni (art. 59) sistema dinamico di acquisizione (art. 60) cottimo fiduciario / affidamento diretto (art. 125) concessioni 4. è iscritto all albo fornitori di qualche Ente? 4b. (se si) in particolare: di Enti locali sardi di Enti locali di altre regioni di Enti dell amministrazione centrale dello Stato 5. ha mai partecipato a gare utilizzando procedure on line? SI NO 6. (se 5=si) Quali strumenti avete utilizzato? Richieste di offerta sul MEPA di Consip Gare telematiche su piattaforma di Consip Gare telematiche su piattaforme regionali Gare telematiche su sistemi di singole PA 10

11 C.2 Esperienze di parternariato per la partecipazione a gare o per l esecuzione di contratti Percorsi interessati Gare: si Extragare: dalla domanda 3 Potenziale: dalla domanda 3 1. (se C1.1>0) (sempre negli ultimi tre anni) Per partecipare a gare ha attivato collaborazioni (RTI, consorzi ) con altre imprese? a. Mai; b. occasionalmente; c. spesso; d. sempre. 2. (se 1: diverso da mai) in particolare: Con sole imprese sarde Con imprese anche di altre regioni Come capofila /mandante di RTI Come mandataria di RTI Come mandataria di RTI con capogruppo impresa non sarda 3. ha avuto occasione di ricevere/prestare requisiti per la partecipazione secondo la disciplina dell avvalimento? a imprese sarde a imprese di altre regioni Prestando requisiti (avvalimento) Ricevendo requisiti (avvilimento) 4. Ha eseguito / affidato servizi in subappalto o subfornitura nell ambito di contratti pubblici? da/a imprese sarde da/a imprese di altre regioni Eseguito servizi o fornito beni in subappalto Affidato servizi o acquisito beni in subappalto 11

12 5. (se 1: diverso da mai o 3=si o 4=si) Per quali motivi ha attivato collaborazioni con altre imprese? Con sole imprese sarde Con imprese anche di altre regioni Per prossimità territoriale della/delle altra/e impresa/e rispetto al luogo di esecuzione del contratto; Per prossimità territoriale della Sua impresa rispetto al luogo di esecuzione del contratto; Per rafforzare i requisiti economici Per rafforzare i requisiti tecnici Per complementarietà dell attività economica Altro (specificare 6. (se 1: diverso da mai o 3=si o 4=si) Quanto ritiene essere stati efficaci le sue esperienze di parternariato per partecipare a gare pubbliche? 1. per niente; 2; poco; 3. mediamente; 4. molto; 5. moltissimo 7. Quanto è d accordo con le seguenti affermazioni (scala 1-5, da 1. per niente a 5. completamente)? Le RTI e le altre forme di associazione per la partecipazione alle gare sono importanti: per consentire l accesso al mercato della PA a imprese che da sole troverebbero lo sbarramento dei requisiti per partecipare a gare fuori Regione per redigere, grazie alla condivisione ed alla complementarietà delle esperienze e competenze, offerte tecniche più competitive per poter condividere competenze amministrativo-gestionali specifiche in materia di contratti pubblici i cui costi graverebbero troppo su una sola azienda perché oggi è importante in generale, non solo nel settore della PA, fare massa con le altre imprese 12

13 D. Presenza nel mercato della PA Percorsi interessati Gare: si Extragare: dalla domanda 2 Potenziale: no 1. Quante volte negli ultimi tre anni si è aggiudicata, da sola o in forma associata, una gara? con Enti/istituzioni sarde con Enti centrali con sede in Sardegna con Enti/istituzioni non localizzati in Sardegna in totale 2. Sempre con riferimento agli ultimi tre anni, quanto ha pesato (in percentuale) il cliente PA sul suo fatturato? % 3. (se 2.>0) Nel corso dell ultimo triennio la sua azienda ha avuto occasione di accumulare crediti nei confronti della PA (si intendono per tali pagamenti in ritardo rispetto agli accordi contrattuali)? a) Mai b) Sì, ma occasionalmente c) Frequentemente / correntemente 4. (se 3.=si) Vorrebbe indicarci il ritardo medio rispetto ai termini contrattuali con il quale tali crediti sono stati saldati dalla PA? gg 13

14 E. Valutazione della gravosità delle procedure Percorsi interessati Gare: si Extragare: no Potenziale: no In una scala di valutazione da 1 a 5 (dove 1 significa per nulla e 5 significa estremamente ) quanto trova pesanti / critici i seguenti aspetti legati a: 1. la decisione e la preparazione alla partecipazione: interpretazione del bando complessità della struttura del capitolato ricerca dei partner verifica del possesso dei requisiti soggettivi di ammissibilità predisposizione dell offerta tecnica definizione dell offerta economica accesso ad altre informazioni utili alla partecipazione 2. gli adempimenti amministrativi per la partecipazione alla gara predisposizione della documentazione per la procedura in economia (cottimo, gara informale, 5 inviti) attestazione requisiti di ordine generale attestazione requisiti economico-finanziari attestazione requisiti tecnico-professionali dichiarazione avvalimento requisiti garanzia a corredo dell offerta presentazione della documentazione richiesta 3. l esecuzione del servizio avvio/messa a regime del servizio emersione carenze progettuali nel servizio richiesto gestione rapporti amministrativi e relazioni con il committente modifiche impreviste richiesta dal committente al piano di lavoro e delle prestazioni tempi dei pagamenti delle prestazioni e/o dei servizi resi 4 (se C1.5=si) In caso di partecipazione a gare on line (e-procurement) quanto ha trovato pesanti? L iscrizione all albo telematico La predisposizione della documentazione per la procedura in economia 14

15 (cottimo, gara informale, 5 inviti) L attestazione requisiti di ordine generale L attestazione requisiti economico-finanziari L attestazione requisiti tecnico-professionali La garanzia a corredo dell offerta La presentazione dell offerta mediante piattaforme telematiche L archiviazione elettronica della documentazione 5. Quali ulteriori elementi di criticità può segnalare? 15

16 F. Motivo della non partecipazione o della eventuale rinuncia alla partecipazione a gare pubbliche Percorsi interessati Gare: si Extragare: si Potenziale: domande 1 e 3 1. Quali dei seguenti fattori hanno o possono rappresentare un reale ostacolo alla (maggiore) partecipazione a gare pubbliche? (si/no) scarse occasioni di richieste (pochi bandi) per i propri prodotti/servizi margini di guadagno troppo ridotti (ribassi troppo elevati/ utili attesi dall affidamento o vendita alla PA) eccessivo peso dell investimento iniziale in risorse professionali e tecniche adeguate eccessivo perso dei costi indiretti (ritardo di pagamento etc.) costi troppo elevati per la progettazione complessità delle procedure di partecipazione e della documentazione di gara complessità e pesantezza delle procedure e degli adempimenti amministrativi in caso di esecuzione del servizio/fornitura del prodotto difficoltà di relazione con il personale PA difficoltà nella redazione del progetto laddove richiesto mancato possesso formale dei requisiti minimi richiesti difficoltà ad individuare una congrua partnership competizione non basata sulla qualità assenza di trasparenza delle procedure (carenza di legalità) difficoltà ad entrare in un mercato bloccato dalla tendenza della PA ad affidarsi ad imprese di propria fiducia; mercato in mano alle imprese di più grandi dimensioni mercato in mano alle imprese del continente mercato non concorrenziale in quanto condizionato dalla presenza di imprese che non rispettano le norme e le regole (evasione fiscale ed obblighi contributivi, minimi retributivi etc.); Altro (specificare: 2. La Sua azienda ha come obiettivo una maggiore presenza nel mercato della PA? a. No lo ritiene residuale b. No, ha altre strategie di mercato c. No, non ha sufficiente fiducia verso nel mercato della P.A d. Si, ma non nel breve termine e. Si, anche nel breve termine 16

17 3. di quali delle seguenti competenze ritiene di avere (maggiore) bisogno per entrare o rafforzare la sua posizione nel mercato della PA? Perché tali figure Perché tali figure sono numericamente sono presenti ma carenti necessitano di aggiornamento Giuridiche, per essere in grado di comprendere gli aspetti legali e normativi e eventualmente saper gestire i contenziosi con la PA Amministrative per seguire le procedure di gara e partecipazione Tecniche per la redazione dei progetti Tecnico-contabili per la gestione del budget Manageriali per la gestione dei progetti Tecniche per la realizzazione di nuovi prodotti/servizi destinati alla PA 17

18 G. Interesse potenziale verso i servizi dello sportello Percorsi interessati Gare: si Extragare: si Potenziale: si 1. Sarebbe interessato ad iscriversi ad uno sportello telematico dedicato alle imprese sarde dove ricevere supporto e informazione per la qualificazione dell offerta del mercato della PA ed ove condividere ed interscambiare informazioni con le altre imprese? a. no; b. non so, devo approfondire il contenuto dei servizi c. credo di si; d. sicuramente. 2. sarebbe interessato a partecipare ad interventi di formazione per accrescere conoscenze e competenze in materia di procedure di partecipazione e gare pubbliche? a. no; b. non so, devo approfondire il contenuto dei corsi c. credo di si; d. sicuramente. 3. (se interessato a 1 o 2) Se è interessato può lasciarci un recapito mail (se diverso da quello al quale ha ricevuto l invito alla compilazione del 18

19 H. INFORMAZIONI FINALI SU FORMA GIURIDICA E DIMENSIONE DELL AZIENDA 1 Forma giuridica dell azienda Ditta individuale Srl Società cooperative a rl. Società in accomandita semplice Spa altro: 2 Classe di fatturato inferiore a da a da a da a da a da a da a da a da a da a da a oltre Numero di addetti : 19

20 Tabelle CATEGORIE MERCEOLOGICHE Forniture 1F 2F 3F 4F 5F 6F 7F 8F 9F 10F 11F 12F 13F 14F 15F 16F 17F 18F 19F Fornitura macchine per ufficio ed elaboratori elettronici, attrezzature e forniture, HW e SW esclusi i mobili (PC, fotocopiatori, stampanti, ecc., pacchetti SW) Fornitura mobili (incluso mobili da ufficio), arredamento, apparecchi elettrodomestici (escluso illuminazione) Fornitura stampati e prodotti affini (libri, quotidiani, riviste, stampati anche in formato elettronico) Fornitura cancelleria Fornitura prodotti tipografici e gadget Fornitura attrezzature per radiodiffusione, televisione, comunicazione, telecomunicazione e affini (telecamere, TV, telefoni,) Fornitura materiali da costruzione Fornitura sostanze chimiche (Gas, azoto, reagentari chimici ecc.) Fornitura apparecchiature mediche, prodotti farmaceutici e per la cura personale Fornitura attrezzature da laboratorio, ottiche e di precisione (escluso vetri) Fornitura vetri e reagenti da laboratorio Fornitura attrezzature e articoli di consumo elettrici e per l'illuminazione Fornitura macchinari industriali, macchine e apparecchi, apparecchiature elettroniche e microelettroniche Fornitura macchine utensili e accessori Fornitura automezzi Fornitura indumenti ad uso professionale, indumenti speciali da lavoro e accessori Fornitura attrezzature di sicurezza e antincendio Fornitura di banche dati (brevetti, documentazione tecnica, ecc...) Fornitura online, digitale o analogica di immagini, illustrazioni, filmati, video, musica o altro prodotto audio di stock Servizi 1 S Servizi architettonici, ingegneria e ispezione 2 S Servizi di formazione 3 S Servizi informatici: consulenza informatica, sviluppo software, internet e supporto 4 S Servizi legati alla ricerca e sviluppo nonché servizi di consulenza affini 5 S Servizi pubblicitari 6 S Servizi di consulenza di materia di proprietà intellettuale (brevetti, marchi, design, copyright, licensing,.ecc..) 7 S Servizi di editoria, composizione e progettazione grafica, rilegature, finitura libri e riviste e assimilabili 8 S Servizi di organizzazione di mostre, fiere e congressi, eventi, seminari, servizi di marketing, ecc 9 S Servizi di trasloco, movimentazione e magazzinaggio 10 S Servizi di agenzie di viaggio, operatori turistici e servizi di assistenza turistica 11 S Servizio di ristorazione e di vendita al dettaglio 12 S Servizi di spedizione tramite corriere 13 S Servizi sanitari ospedalieri e affini 14 S Servizi finanziari e assicurativi 15 S Servizi immobiliari (affitto, vendita, acquisto, ecc.) 16 S Servizi cinematografici e videoservizi 17 S Servizi fognari, di raccolta dei rifiuti, di pulizia e ambientali 18 S Servizi di manutenzione e riparazione automezzi 19 S Servizi di riparazione, manutenzione e gestione impianti 20 S Servizi di rendicontazione e contabilità 21 S Servizi di gestione del personale 22 S Servizi di interpretariato e traduzione 23 S Servizi tipografici, ideazione gadget e copisteria 24 S Servizi di riparazione manutenzione e assistenza di apparecchiature da laboratorio 25 S Servizi di vigilanza 20